普洱市非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展?fàn)顩r
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本文作者：李佳 單位：普洱市社會(huì)主義學(xué)院
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是必須長期堅(jiān)持的基本方針，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求。改革開放以來，我國個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。黨的十七大提出，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展被納入國家十二五規(guī)劃，體現(xiàn)了新時(shí)期黨和國家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。
一、普洱市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效
2011年，普洱市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值117億元，同比增長17％，非公經(jīng)濟(jì)增加值占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到39％；企業(yè)總戶數(shù)733萬戶，比上年同期增長1894％；從業(yè)人員2398萬人，比上年同期增長1177％；上繳稅金1457億元，同比增長3446％；注冊資金1579億元，同比增長1958％。其中，私營企業(yè)4090戶，同比增長1283％，從業(yè)人員84846人，同比增長551％，上繳稅金64812萬元，同比增長3118％，注冊資金11530億元，同比增長1708％；個(gè)體工商戶69180戶，同比增長1933％，從業(yè)人員152571人，同比增長1551％，上繳稅金50552萬元，同比增長4145％，注冊資金3031億元，同比增長3703％。普洱市非公經(jīng)濟(jì)廣泛參與到茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、電力、房地產(chǎn)、商貿(mào)旅游業(yè)、蠶桑、烤煙等支柱骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，為普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。普洱市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是非公有制經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。二是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。三是非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)普洱市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大幅度提高。在所有制結(jié)構(gòu)中，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)普洱市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占一半以上，達(dá)到511％，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＫ氖欠枪兄破髽I(yè)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)大、效率提高。十一五時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)普洱地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五是非公經(jīng)濟(jì)投資加快，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)改變，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)。六是非公有制經(jīng)濟(jì)在商品流通領(lǐng)域增長顯著。七是非公有制經(jīng)濟(jì)積極創(chuàng)造工作崗位，吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)同比增長1176％，為普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、普洱市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，給普洱市非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。普洱市委、市政府審時(shí)度勢、因地制宜地提出建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，實(shí)施“13111工程”，即力爭到2016年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3000億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，累計(jì)完成招商引資1000億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元。建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡是國家開放戰(zhàn)略的重要部署，橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)出臺(tái)一系列特殊政策，如在資金、稅收、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、出入關(guān)等方面，政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展會(huì)給予優(yōu)惠照顧，積極為其搭建平臺(tái)，提供便利化服務(wù)。可以說現(xiàn)階段是普洱基礎(chǔ)大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是發(fā)揮特色優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的黃金時(shí)期，為普洱市非公經(jīng)濟(jì)提供了更寬領(lǐng)域、更廣平臺(tái)的發(fā)展空間。普洱市非公經(jīng)濟(jì)如能在此輪戰(zhàn)略部署中抓住有利時(shí)機(jī)，充分挖掘和利用好相關(guān)政策資源，生產(chǎn)經(jīng)營勢必得到提升。普洱市作為國家綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，應(yīng)盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢，加快非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)礦產(chǎn)、電力、生物、旅游等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，使新材料新能源、生物制藥、先進(jìn)機(jī)械制造、以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為普洱市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，把普洱市非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投資向東南亞、南亞延伸，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)貿(mào)交流與合作。在《普洱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提到，到2015年，非公經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)45％以上。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確，非公經(jīng)濟(jì)的重要地位凸顯。十二五發(fā)展規(guī)劃還明確了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)保障政策和服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。可以說，普洱市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一個(gè)亙古未有的巨大發(fā)展良機(jī)。
總體來看，普洱市非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，內(nèi)在活力不斷增強(qiáng)，但是長期以來，與其他地方相比，普洱市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，總量偏小，競爭力弱，層次較低，土地、資金、人才等瓶頸制約問題突出。普洱市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)仍然存在不少挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為：一是非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，還沒有走上專業(yè)化發(fā)展之路，經(jīng)營范圍廣泛豐富但不精深，非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有待提升。二是非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不足，非公企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)和經(jīng)營管理粗放落后。三是資源環(huán)境約束加劇，非公經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。普洱市非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依然是依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源支撐，主要靠擴(kuò)大外延規(guī)模生產(chǎn)來拉動(dòng)，絕大多數(shù)非公企業(yè)還是以初級(jí)產(chǎn)品加工和銷售為主，特別是茶葉、林業(yè)、咖啡等行業(yè)，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，隨著人工成本和原材料成本的增加，市場形勢愈加嚴(yán)峻，利潤空間將會(huì)越來越小。四是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善。普洱市非公企業(yè)融資貸款難，中介服務(wù)組織和貸款擔(dān)保公司數(shù)量少，發(fā)展水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
三、積極推進(jìn)普洱市非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展
普洱市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須把握時(shí)機(jī)，破解難題，為普洱市非公經(jīng)濟(jì)贏得新的發(fā)展空間。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放開市場準(zhǔn)入，完善服務(wù)體系，維護(hù)公平競爭，營造良好的發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使普洱市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型、品牌型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，全面推進(jìn)普洱市非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要生力軍，這支隊(duì)伍的大小很大程度上影響著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。既要正確引導(dǎo)普洱市非公經(jīng)濟(jì)在自身發(fā)展基礎(chǔ)上積極履行社會(huì)責(zé)任，辦好企業(yè)保增長、吸納就業(yè)保民生、維護(hù)市場秩序保穩(wěn)定，更要積極推動(dòng)社會(huì)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。良好的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步改善非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公開、公正、公平的競爭環(huán)境。引導(dǎo)正確的輿論環(huán)境，大力宣傳黨和國家發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針政策。引導(dǎo)普洱市非公經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
2、健全服務(wù)體系。成熟健全的服務(wù)體系是保證非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。營造公開、高效的服務(wù)環(huán)境，加快非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公共信息、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力培育發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步建立和完善普洱市企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。如加快對(duì)外合作交流，積極組織非公企業(yè)參加各級(jí)各類會(huì)展，到相關(guān)國家學(xué)習(xí)考察，推進(jìn)交流與合作，拓寬視野和思路。加快“走出去”步伐，幫助非公企業(yè)開拓以東南亞、南亞為重點(diǎn)的國際市場，支持和引導(dǎo)有條件的非公企業(yè)到東盟設(shè)立生產(chǎn)基地。加大培訓(xùn)力度，立足非公人士的實(shí)際需求，圍繞國家經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)管理與市場營銷、企業(yè)文化建設(shè)及企業(yè)家素質(zhì)提升等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)，對(duì)非公企業(yè)和非公人士進(jìn)行對(duì)外投資合作培訓(xùn)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和應(yīng)對(duì)市場變化的能力。
3、提升融資水平。嚴(yán)格遵循“在信貸政策上給予照顧，貸款條件上一視同仁，結(jié)算上優(yōu)質(zhì)服務(wù)，手續(xù)上合理簡化”的原則，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的融資支持，健全非公企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極構(gòu)建政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行重點(diǎn)支持、擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極合作、企業(yè)主動(dòng)參與的非公企業(yè)融資服務(wù)新模式，解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難問題。協(xié)調(diào)落實(shí)支持非公企業(yè)的金融政策，掌握企業(yè)的融資需求，組織開展銀政、銀企對(duì)接活動(dòng)，把一批有產(chǎn)品、有市場、有效益的成長型非公企業(yè)推薦給銀行，爭取更多的貸款支持。積極申報(bào)中小微企業(yè)專項(xiàng)資金，爭取得到國家和省上的支持。積極推導(dǎo)企業(yè)上市，為普洱龍生、云景林紙、景谷林化等擬上市企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)民間資本投資非公企業(yè)發(fā)展。扶持各擔(dān)保公司擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，鼓勵(lì)支持符合條件的企事業(yè)法人和民間資本出資成立商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升擔(dān)保能力。
4、加大招商引資。加大招商引資工作力度，支持有條件的非公企業(yè)做強(qiáng)做大。針對(duì)普洱市非公企業(yè)“小、弱、散”及從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，注重提高非公企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力培育非公骨干企業(yè)和知名品牌，強(qiáng)化品牌意識(shí)，大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)，把實(shí)施非公企業(yè)名牌戰(zhàn)略與市場營銷有機(jī)結(jié)合起來，支持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。圍繞普洱市建設(shè)四大基地和“5＋6”產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，加強(qiáng)招商引資，積極引導(dǎo)和支持非公企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成集群效應(yīng)，突出主業(yè)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展模式，提升核心競爭力，力爭在普洱市培育一批銷售收入超千萬、超億元的重點(diǎn)非公龍頭企業(yè)，以輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
5、突出商會(huì)作用。普洱市目前有福建、廣東、川渝、浙江、江西、山西、湖南、湖北8家異地商會(huì)。要進(jìn)一步突出商會(huì)作用，以商招商，搭建非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)。發(fā)揮商會(huì)職能優(yōu)勢，堅(jiān)持正確的辦會(huì)方向，帶動(dòng)廣大會(huì)員走“愛國、誠信、敬業(yè)、守法、貢獻(xiàn)”之路，積極發(fā)揚(yáng)商會(huì)自身優(yōu)良傳統(tǒng)，用好、用活普洱發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)勢，放心、放手、放膽地發(fā)展，把企業(yè)自身的發(fā)展和普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值中推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互利共贏。各異地商會(huì)組織之間互通信息，相互借鑒，共同發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)廣大會(huì)員企業(yè)明確定位，加快項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。加強(qiáng)與各界工商業(yè)人士的聯(lián)系，廣交海內(nèi)外朋友，實(shí)行以商招商，吸引更多的投資者前來投資興業(yè)。為普洱加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)非公有制企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到推波助瀾的作用。
6、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。從政治上關(guān)心非公企業(yè)業(yè)主和員工，對(duì)非公企業(yè)已建立黨、團(tuán)組織和工會(huì)等群眾組織的，業(yè)主和員工積極要求入黨并符合黨員條件的要積極吸收入黨。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨、團(tuán)、工會(huì)組織作用，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，通過開展組織活動(dòng)把黨、團(tuán)、工會(huì)工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，與企業(yè)的精神文化建設(shè)結(jié)合起來，與開展社會(huì)公益事業(yè)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。重視發(fā)揮普洱市非公經(jīng)濟(jì)代表人士在政治生活中參政議政、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的作用，積極提名、推薦非公經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委及其他社會(huì)團(tuán)體職務(wù)，針對(duì)普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題積極建言獻(xiàn)策，為普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)代表人士的獨(dú)特作用。積極弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，倡導(dǎo)“致富思源、富而思進(jìn)”思想，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，投身參與光彩事業(yè)，扶貧濟(jì)困、回饋社會(huì)。發(fā)揮各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶和管理非公經(jīng)濟(jì)的得力助手作用，努力做好維權(quán)、信息、融資、推介等服務(wù)工作。
