公路環境影響經濟評析

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1環境影響

中國的環境影響經濟評價研究從20世紀80年代開始起步，但結合中國實踐的研究尚嫌不足，特別是缺乏針對建設項目、政策以及規劃的實際應用研究。2003-09-01開始施行的《環境影響評價法》第三章第十七條規定，建設項目環境影響報告書中應當包括對項目環境影響的經濟損益分析。這意味著中國的環境影響評價真正將經濟系統納入了工作范圍。基于項目環評的環境影響經濟評價通常稱為環境影響的經濟損益分析，通過估算項目環境影響的經濟價值，并將其納入項目整體經濟分析中，以判斷項目環境影響對項目可行性產生多大的影響。項目環評中的環境影響經濟評價過程與以往經濟評價研究不同，它更傾向于預測性評價，并需要同時滿足環評法和研究雙重要求。

2公路項目環評中的環境影響經濟評價

2.1評價范圍與時間

項目環評中的環境影響經濟評價其評價范圍和時間一般均與環評其他部分所提的范圍和時間相同。公路項目環評中噪聲與振動的評價范圍一般為：（1）聲環境：工程沿線距道路紅線兩側200m左右范圍內帶狀區域；（2）振動：工程沿線距道路紅線兩側50m左右范圍內帶狀區域。

2.2環境影響因子

公路項目的環境影響因子一般為：（1）施工期：噪聲、振動、廢氣、廢水、固體廢物、土地利用等；（2）運行期：噪聲、振動、汽車尾氣、水土流失等。

2.3環境影響經濟評價的一般框架

1996年，亞洲開發銀行(ADB)推出了《環境影響的經濟評價：工作手冊》[1]，提出了環境影響經濟評價的框架。中國相應的環境影響經濟評價導則目前尚未出臺，環境影響經濟評價研究一般均按該手冊中所提出的框架與步驟展開。環境影響經濟評價的基本工作流程為：（1）確定環境影響經濟評價的范圍及評價基準時間；（2）識別并確認環境影響因子及其變化情況；（3）確認環境影響受體，建立環境影響名錄（人體健康、人類福利、環境資源改變、全球系統的變化四大類）；（4）篩選環境影響；（5）環境影響的量化和價值評估：搜集相關的劑量反應關系，選擇合適的價值評估方法進行評估；（6）經濟分析與評價，包括對省略、重復計算、不確定性等問題的探討，以及對最終結果的說明評價。

2.4影響名錄

公路項目的絕大多數影響因子都對人體健康產生影響。例如噪聲、振動與廢氣都可能增加某些疾病的發病率，危害健康。交通振動作為環境公害之一，由于其作用是長期存在和反復發生的，從而可能降低建筑結構強度，影響建筑物的安全和正常使用。汽車尾氣中的NOx在氣相中反應，可能形成酸雨；同時NO2也可能與空氣中的SO2產生協同作用，對農作物產生葉損傷。但目前中國對新汽車尾氣已實行歐洲II號標準，一般公路的廢氣污染排放均能達標。盡管公路建成后，可能帶來較大的經濟和社會效益，但公路建設需要永久性地占用紅線范圍內的土地，從而使這些土地失去原有利用方式可能產生的效益。此外，公路項目還在水土流失、生物多樣性、社會文化、審美等方面產生影響。

2.5環境影響篩選

經過篩選，某些環境影響將不進入經濟評價過程，只予以定性描述；而其它環境影響則試圖被賦予明確的貨幣值。在公路項目環評中，經過篩選，一般需要并可能進行量化的環境影響為健康損失、土地機會成本，此外還可能對建筑與古跡損失進行計量。

2.6量化、價值評估

2.6.1方法的選擇

對于健康損失目前主要推薦采用劑量反應關系、疾病成本法、人力資本法、修正人力資本法等方法進行[3]。但是在環評項目中，由于工作周期較短、資金有限，因此經常采用防護費用法進行間接估算。目前，對振動影響進行經濟評價的實例較少。參考噪聲影響，對振動可考慮通過防護費用法、恢復成本法等進行估算；涉及到文物古跡和保護建筑等無形價值的評估時，可嘗試以意愿調查法估算。公路建設土地利用的土地經濟損失一般采用土地機會成本法計算。

2.6.2相關價值評估方法的應用及特點

2.6.2.1疾病成本法健康損失包括由相關疾病導致的死亡損失、疾病損失、門診損失、誤工損失、陪護損失等[4]。計算時選取主要的疾病種類進行。某疾病死亡損失＝生命統計價值×該區域人口數×該區域濃度增量×當地某疾病死亡率×某疾病劑量反應關系某疾病住院損失＝某疾病每人每日醫療費用×某疾病每人平均住院天數×當地某疾病住院率×某疾病住院率劑量反應關系×影響區域濃度增量×影響區域人口數門診損失＝人均門診費用×門診率×影響區域人口數×影響區域濃度增量×門診率劑量反應關系某疾病誤工損失＝該疾病病人平均住院天數×影響區域住院人數×當地人均日均GDP×影響區域濃度增量×住院率劑量反應關系某疾病陪護損失＝陪護該疾病病人平均天數（=住院天數）×影響區域陪護人數×當地人均日均GDP×影響區域濃度增量×住院率劑量反應關系在這些健康損失的計算中，劑量反應關系是其中最關鍵的一個數據。劑量反應關系指的是環境變化對受體的影響，如一種污染物濃度的增加與某種疾病發病率的關系等。

2.6.2.2防護費用法計算噪聲造成的健康損失時，防護費用法通常以能夠將項目引起的噪聲控制到標準范圍內的各項措施（紅線外居民拆遷、低噪聲路面、聲屏障、隔聲窗、兩側綠化帶等）的增加費用表示健康損失。在振動影響評價中，通常計算對受影響建筑進行修復或整體搬遷的費用、工程改線的費用等，在一定程度上代表健康損失。

2.6.2.3意愿調查法文物古跡和保護建筑所受的影響涉及到無形價值的評估，國外一般采用意愿調查法估算。意愿調查法通常選擇合適的群體，設計一些問題，詢問他們對于保護這些古跡與建筑或防止其破壞的支付愿意。

2.6.2.4土地機會成本法土地機會成本是按項目占用土地的種類，項目計算期內技術、環境、政策、適宜性等多種約束條件，選擇所征用土地最可行的2～3種替代用途，以效益最大者為計算基礎[5]。不同地區、不同土地利用類型的機會成本有所不同。按照經驗數據，長江中下游地區各類耕地的平均土地機會成本約為30～45萬元/hm2。

2.7經濟分析

最后，將各方面環境影響的貨幣價值加總，作為建設項目的最終經濟價值，將其納入到整個項目的經濟分析中。環境質量損益經濟分析指標[6]：建設項目環境影響經濟損益度=(項目環境資源消耗費用+項目環境污染損失費用+項目環境災害損失費用)/(項目經濟效益+項目社會經濟效益)與其他環境影響經濟評價一樣，公路項目經濟評價各步驟中也包含較多的估算成分，最終的經濟價值只是對真實價值的估計，其中存在較多的省略、偏差和不確定性等因素，在經濟分析時，需對此進行說明。

3公路項目環境影響經濟評價方法使用中存在的問題

3.1疾病成本法公路項目環境影響中最主要的是健康損失，但從實際案例中可以發現，運用疾病成本法計算健康損失需要耗費巨大的人、財、物力和大量時間；同時還存在較多的制約因素。

3.1.1沒有確定的可供利用的劑量反應關系

劑量反應關系是環境影響估算中至關重要的環節。目前，中國已有的規范劑量反應關系研究很少，且通過國內外文獻調研發現，在不同情況下研究所得的劑量反應關系之間差異大至幾千倍，其可借鑒性很有限。

3.1.2統計數據的局限性

從統計資料中收集到的數據其代表性與確定性較差。例如，由于中國目前人民生活水平、醫院建設、就診容納量、對疾病的認識程度與習慣等各因素的影響與限制，有些病人有病并未就醫或由于各種因素需要住院而未住院，因此住院率無法正確反映發病率。這種情況下，環境影響經濟評價估算的是實際發生的費用而非真實的社會福利成本損失，低估了損失值。

3.1.3劑量反應關系與衛生數據的不匹配

在衛生數據的統計口徑與劑量反應關系的表述口徑之間經常存在出入，從而無法準確估算環境影響的價值。

3.2防護費用法

通過防護費用法等方法進行價值評估，從操作上來講，相對較簡便，也是目前在公路項目環評中較為常用的手段。但防護費用法計算得出的結果不能正面反映健康損失，與實際損失之間可能存在較大差異。

3.3意愿調查法

進行意愿調查法需要有充足的資金、人力和時間，且被調查者的教育水平、環境意識、收入水平、個人偏好以及政府對環境信息的公開程度等都對調查結果有較大的影響。因此從目前來看，在中國進行意愿調查法研究的可行性與可信度還有待商榷。

4結語

從以上分析可以看出，在包括公路項目在內的建設項目環評框架下，環境影響經濟評價具有其獨特性，從目前的統計系統及理論研究角度來看，基礎還比較薄弱，并且評估中存在較多的不確定性。因此，從某種意義上說，環境影響經濟評價目前仍然更適合在研究層面上開展，而無法像濃度評估那樣在環評中進行程序化的操作。要對建設項目的環境影響進行通則性的經濟評價，還需要進行更多的理論研究，并從統計系統中獲得更多支持。