國(guó)民年金制度設(shè)計(jì)的基本思路

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本文作者：曹信邦、何慧婷 單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心

多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接困難、轉(zhuǎn)移不便現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的“碎片化”現(xiàn)象較嚴(yán)重，不同制度的費(fèi)率基礎(chǔ)、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理部門都不相同，各個(gè)群體成員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接困難、轉(zhuǎn)移不便。政府養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任不到位一方面，我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出盡管每年都在增加，但與世界其他國(guó)家相比水平仍偏低；另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制也導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出明顯的二元特征，財(cái)政供給城鄉(xiāng)差別大，違背社會(huì)保障的公平性。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性與普適性，阻礙建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，建立覆蓋全民、體現(xiàn)公平同時(shí)政府財(cái)政責(zé)任到位的國(guó)民年金制度。

中國(guó)國(guó)民年金制度設(shè)計(jì)的基本思路

國(guó)民年金制度對(duì)象有兩個(gè)基本條件：一是國(guó)民資格，凡是中華人民共和國(guó)的公民只要達(dá)到規(guī)定年齡即可享受待遇；二是年齡條件，國(guó)民年金制度下，繳費(fèi)年齡是16-59歲，領(lǐng)取年齡是60歲及以上。國(guó)民年金制度采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的模式。這種統(tǒng)賬結(jié)合的模式既體現(xiàn)了公平和社會(huì)責(zé)任，又體現(xiàn)了效率和個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)。國(guó)民年金制度下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源于三部分：政府財(cái)政補(bǔ)貼，雇主繳費(fèi)形成的公共賬戶以及國(guó)民個(gè)人的繳費(fèi)。其中雇主替企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工和農(nóng)民工以不同群體的平均標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)繳納20%；個(gè)人繳納月收入的8%，繳費(fèi)年限最低為15年。國(guó)民年金制度下，各個(gè)群體的養(yǎng)老金待遇包括兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率是20%，為便于制度銜接，也將國(guó)民年金的目標(biāo)替代率設(shè)計(jì)為20%。國(guó)民年金的給付為上年人均國(guó)民收入的20%加上個(gè)人賬戶余額139。

中國(guó)國(guó)民年金制度財(cái)政支持力度分析

國(guó)民年金制度從2012年開始施行，16-59歲國(guó)民均加入保險(xiǎn)，參保率100%，中途不退保，繳費(fèi)年限最低15年，60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。國(guó)民年金的目標(biāo)替代率為20%。本文考量2012-2050年國(guó)民年金的收支缺口及財(cái)政補(bǔ)貼情況。2．模型建立國(guó)民年金賬戶財(cái)務(wù)平衡用數(shù)學(xué)表達(dá)式表示為：S1t+i=0,1,2,3S2ti×Lti=Tx×Rt×Lt(60+)S1t指各年的政府補(bǔ)貼額，對(duì)象是全體16-59歲的國(guó)民；當(dāng)i=0,1,2,3時(shí)S2ti分別指各年雇主替企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工及農(nóng)民工繳納的20%，Lti分別表示各年的企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工數(shù)與農(nóng)民工人數(shù)；Tx表示國(guó)民年金替代率；Rt表示各年的人均國(guó)民收入；Lt（60+）指各年的60歲以上人口數(shù)。

我國(guó)還處于一個(gè)相對(duì)封閉人口的狀況，遷入、遷出人數(shù)相對(duì)很小，本文假設(shè)人口遷移對(duì)未來(lái)中國(guó)人口數(shù)的影響忽略不計(jì)。根據(jù)人口要素分析法，用2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)2012-2050年中國(guó)人口情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。借鑒有關(guān)學(xué)者在設(shè)計(jì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的人口測(cè)算方法②，將各年企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)年末在職職工人數(shù)③分別與中國(guó)總?cè)丝跀?shù)進(jìn)行比較，得到企業(yè)在職職工人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤旧显?.26%到和6.10%之間，取其均值5.58%測(cè)算未來(lái)企業(yè)在職職工人數(shù)；機(jī)關(guān)在職職工人數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的比例基本上在0.81%-0.87%之間，取均值0.83%測(cè)算；事業(yè)單位在職職工人數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的比例基本上在2.05%-2.13%之間，取均值2.09%測(cè)算。同理，農(nóng)民工人數(shù)④與農(nóng)村16-59歲人口數(shù)的比例在40%左右，根據(jù)各年的農(nóng)村人口數(shù)據(jù)測(cè)算出2012-2050年農(nóng)民工人數(shù)。根據(jù)1992-2011年中國(guó)人均國(guó)民收入的數(shù)據(jù)，不考慮價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)因素，以時(shí)間序號(hào)t為自變量（1992年時(shí)，t=1），用Eviews5做二次曲線擬合，并對(duì)擬合結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，R2值為0.98，擬合效果很好，由此得出中國(guó)人均國(guó)民收入y隨著時(shí)間變化的趨勢(shì)為：y=106.8045t2-749.2161t+5200.023根據(jù)此關(guān)系式預(yù)測(cè)2012-2050年中國(guó)人均國(guó)民收入。假定工資增長(zhǎng)率由2011年的14%逐步下降到2020年的9.5%（每年下降0.5%），2020年后，人口紅利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)將趨于消失，到2030年，工資增長(zhǎng)率將下降到5%，期間各年的工資增長(zhǎng)率使用直線內(nèi)插法確定，而2030年后工資增長(zhǎng)率保持5%不變⑤。假定企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工以及農(nóng)民工的未來(lái)工資增長(zhǎng)率相同，則根據(jù)以上假設(shè)，測(cè)算中國(guó)未來(lái)不同群體的平均工資。

根據(jù)1992-2011年中國(guó)財(cái)政收入的數(shù)據(jù)，不考慮價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)因素，以時(shí)間序號(hào)t為自變量（1992年時(shí)，t=1），用Eviews5做二次曲線擬合，并對(duì)擬合結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，R2值為0.98，擬合效果很好，由此得出中國(guó)財(cái)政收入z隨著時(shí)間變化的趨勢(shì)為：z=392.2958t2-3788.583t+13080.18根據(jù)此關(guān)系式預(yù)測(cè)2012-2050年中國(guó)財(cái)政收入。為便于制度銜接，本文設(shè)定國(guó)民年金的目標(biāo)替代率為20%。這部分考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為17%、20%、23%的情況下，財(cái)政對(duì)國(guó)民年金補(bǔ)貼力度的變動(dòng)（見(jiàn)表1）：由表1可得出以下結(jié)論：國(guó)民年金替代率越高，收支缺口越大，收不抵支的年份就越早。當(dāng)國(guó)民年金替代率為17%時(shí)，基金在2031年首次出現(xiàn)缺口；當(dāng)替代率為20%時(shí)，基金在2026年首次出現(xiàn)缺口；當(dāng)替代率為23%時(shí)，基金在2017年就出現(xiàn)缺口。國(guó)民年金替代率越高，對(duì)財(cái)政的壓力也就越大；財(cái)政壓力最大的年份無(wú)一例外都出現(xiàn)在人口老齡化程度最嚴(yán)重的2036年。替代率17%時(shí)，財(cái)政支持力度最大值僅為2.74%；替代率20%時(shí)，財(cái)政支持力度最大為7.25%；而替代率為23%時(shí)，財(cái)政支持力度最大為11.76%。

基本結(jié)論

本文分析現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出在中國(guó)建立國(guó)民年金制度，并給出制度設(shè)計(jì)方案，測(cè)算出財(cái)政對(duì)國(guó)民年金的支持力度。研究結(jié)論主要如下：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)保障的公平性與普適性，阻礙建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。中國(guó)迫切需要建立一個(gè)覆蓋全體國(guó)民、基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇相對(duì)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保每一位國(guó)民老有所養(yǎng)，真正體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。無(wú)論是從公共財(cái)政收入分配的功能來(lái)看，還是從政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任出發(fā)，政府財(cái)政都有義務(wù)為國(guó)民年金制度的順利開展提供財(cái)政支持，在基金收不抵支時(shí)挺身而出。政府財(cái)政有能力對(duì)國(guó)民年金收支缺口進(jìn)行補(bǔ)貼2012-2050年，中國(guó)國(guó)民年金的財(cái)政支付壓力適中，在17%、20%、23%的國(guó)民年金替代率下，政府財(cái)政分別最多需拿出2.74%、7.25%和11.76%就可以保證全體國(guó)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付，實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)。