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近年來,由于受金融危機的影響,我國部分企業(yè)存在虧損、停產(chǎn)停工、生存困難。通過對各單位住房公積金繳存行為的分析,我們發(fā)現(xiàn)拖繳、欠繳住房公積金的多半是貧困、改制企業(yè)。就這些企業(yè)而言,其經(jīng)營狀況和資金來源情況不穩(wěn)定,又直接關(guān)系到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”,管理中心本著從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),在企業(yè)的住房公積金欠繳問題上通過政策宣傳,下達(dá)執(zhí)法建議書或者上門催繳等方式,督促單位繳納住房公積金,但效果不明顯。實施住房公積金行政執(zhí)法的直接依據(jù)僅有一部《住房公積金管理條例》,屬于行政法規(guī),并且沒有出臺具體化的行政執(zhí)法實施細(xì)則,缺乏配套的法規(guī)體系,太顯單薄,可操作性不強,對管理中心的具體行政執(zhí)法權(quán)限沒有詳細(xì)而具體的規(guī)定。另外,公積金管理部門作為執(zhí)法主體,《條例》所賦予的執(zhí)法手段單一,缺乏法律賦予的強制執(zhí)行手段和必要的檢查審計權(quán),使得住房公積金管理部門面對違反《條例》規(guī)定的行為感到力不從心。住房公積金繳交面臨以上種種窘境,不是單一原因促成的,我們應(yīng)充分調(diào)動各方面積極因素,探悉原因,尋找對策,為企業(yè)、為職工謀福利,全面發(fā)展房改資金事業(yè)。
本次住房公積金專項審計發(fā)現(xiàn)了一系列的問題,同時引發(fā)了如下思考:
(一)加強輿論宣傳,提高職工維權(quán)意識
繳存住房公積金是企業(yè)對職工的一項基本社會保障,雖然近年來職工的維權(quán)意識逐漸增強,但是仍有大量職工不敢維權(quán)、不屑維權(quán)、不知如何維權(quán)。可見提高職工自身的維權(quán)意識,對完善社會保障有極其重要的意義。維護(hù)職工權(quán)益包括保護(hù)職工的隱私,通過輿論宣傳,使職工了解到這一點,敢于站出來維護(hù)自身利益。加強輿論宣傳,還能讓不懂擁有哪些權(quán)益的職工更加知法懂法,熟悉維權(quán)的渠道,提高勞動者的自我保護(hù)能力。
(二)積極處理職工投訴,健全監(jiān)管體系,保證監(jiān)管到位
作為維權(quán)部門應(yīng)時刻把勞動者的利益放在首位,積極正確處理職工投訴。一直以來,我國住房公積金行業(yè)監(jiān)管體系不夠健全和完善,監(jiān)管力度有限,且缺少專業(yè)的監(jiān)管隊伍,內(nèi)部監(jiān)管的缺失會造成內(nèi)控和自我約束監(jiān)督不到位。住房公積金行政執(zhí)法的專業(yè)性、法律性都很強,執(zhí)法人員對于法律、法規(guī)等的理解和運用,將直接對執(zhí)法對象的權(quán)益產(chǎn)生重大影響。這就要求組建一支專業(yè)的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍,將具有法律知識和一定執(zhí)法經(jīng)驗的人員充實到行政執(zhí)法工作的第一線,進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。只有健全和完善監(jiān)管體系,才能從根本上保護(hù)職工的切身利益。
(三)教育整改為主,行政處罰為輔
在審計工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)對“行政執(zhí)法”、“行政處罰”這一類詞語很敏感并且反感,所以在前期溝通階段應(yīng)該緩和一些,“進(jìn)得了門,才做的了事”,通過正面的宣傳教育,讓企業(yè)負(fù)責(zé)人主動端正態(tài)度,引導(dǎo)企業(yè)法人自動去獲取住房公積金違法行為的處理方式和方法。當(dāng)然頑固的企業(yè)也是客觀存在的,對此類單位的做法是,向企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)正的告知從立案至做出行政處理的具體過程,同時告知企業(yè)管理中心有對其違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光予以通報批評的權(quán)力,告知企業(yè),管理中心已經(jīng)做出的曝光單位情況和曝光渠道,用事實說話,讓其三思。
(四)政令統(tǒng)一,建立健全符合我國國情的住房金融法律體系
目前,規(guī)范住房公積金管理的法規(guī)除國務(wù)院的《住房公積金管理條例》外,主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局等部門的一些規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件雖然沒有條例的法律效力高,但實踐中卻對各地住房公積金管理有著政令不統(tǒng)一的強制性要求。嚴(yán)格的立法規(guī)定能使住房公積金制度具有法律保證,法律的尊嚴(yán)同時可以強化政府的責(zé)任感、住房公積金管理機構(gòu)的使命感和公眾對該制度的信任感,因此,需要建立一套符合我國國情的住房金融法律體系,規(guī)范住房公積金的運行,使之有法可依。改變各地為政的立法局面,梳理各地的住房公積金實施辦法,頒布統(tǒng)一的《住房公積金法》,建立全國統(tǒng)一的住房公積金法律制度。(本文作者:王鑫 單位:大連市住房公積金管理中心)