推動黨內法規制度建設的動力源分析
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摘要：治國必治黨，治黨必從嚴，從嚴必依法度。中國法治體系的核心是健全完善黨內法規制度。依規治黨是全面從嚴治黨的重要途徑，是實現依法治國的制度保障。黨內法規制度建設，既有理論創新，又有實踐創新，二者的相互作用，有力推動了黨內法規制度建設的新發展。
關鍵詞：黨內法規；制度建設；理論創新；實踐創新
近期，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。”強化黨內法規制度建設，是治國理政的重要內容，是黨長期執政和國家長治久安的保障。創新是推動黨內法規建設的動力源，理論創新為黨內法規制度建設提供了科學指南，實踐創新使黨內法規制度建設登上了新臺階。
1理論創新為黨內法規制度建設提供了科學指南
黨的十八大以來，黨中央提出全面從嚴治黨戰略，全面從嚴治黨是黨建設理論的重大創新，創新是推動黨的建設不斷向前發展的動力，創新為黨內法規制度建設指明了方向。黨的十八大報告強調：“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。”堅定不移推動全面從嚴治黨，為開創我國經濟社會發展的新局面提供了重要保證；同時，也深化了對共產黨執政規律的認識，并對加強黨內法規制度建設提出具有時代價值的新要求，給出了新時期，為什么要加強黨內法規建設，如何加強黨內法規建設的思路。其集中體現在三個方面：第一，加強黨的領導是全面從嚴治黨的核心，是對黨執政地位認識的深化，是黨內法規制度建設的關鍵。習講，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導”。這就告訴我們，加強黨的領導是深化我黨執政規律認識的邏輯起點。中國的社會、經濟、軍事、政治、文化的發展已證實，沒有中國共產黨的領導，就不可能有我們國家的今天。可見，中國共產黨處于領導的核心地位，這是歷史的選擇。黨的執政地位要求我們必須重視黨要管黨、以規管黨、從嚴治黨。黨內法規制度是管黨治黨的保證，是對黨執政地位認識的深化，將加強黨的領導視為全面從嚴治黨的核心，是黨內法規制度建設的關鍵。第二，始終堅持以人民為中心的發展思想，是對黨執政基礎認識的深化，是加強黨內法規制度建設的根本。在國際社會的發展中，任何國家的政黨都想長期執政，但是能否長期執政，關鍵看怎樣發展，為誰發展。我黨在十八大以來，提出以人民為中心的發展思想。習講：“以民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的一個概念，不能停留在口頭上，止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為人民，發展靠人民，發展成果由人民共享。”共享理念的實質是實現共同富裕的要求，是堅持以人民為中心的發展思想。這使我黨對如何贏得民心、鞏固黨的執政基礎有了進一步的要求，這是黨內法規制度建設的根本。第三，新的具有歷史特點的偉大斗爭，是對黨執政風險認識的深化，是加強黨內法規制度建設的中心問題。我黨在新的歷史條件下，面臨的執政環境和條件都發生了較大的變化。十八大以來，習指出：“任何奮斗目標都不會輕輕松松實現，前進的道路從來不是一帆風順的。我們前進的路還很長，不會那樣平坦，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”當前，要應對執政中的矛盾、問題、風險，關鍵是要強化黨的建設，特別是黨內法規建設。這是歷史賦予我黨的新選擇、新任務，這是加強黨內法規制度建設的中心。
2實踐創新使黨內法規制度建設邁向新臺階
理論創新引領實踐創新，實踐創新驗證了理論創新。我黨在十八大以來，為了將黨的建設理論創新成果貫徹到實際工作中，解決黨在前進中的突出問題，在實踐中提出了新要求、制定了新的規定，對全面從嚴治黨起到了重要的引導作用，為新時期強化黨內法規制度建設積累了經驗。第一，黨內法規制度建設取得新成效。我黨在十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，將以為核心的黨中央全面從嚴治黨的理論和實踐，做了系統、規范的總結，這是制度治黨的標志性成果，對推進黨的制度建設起到了重要作用。這兩部法規制度，既是繼續全面推進黨的建設的重要抓手，又是全面治黨的重要保障。隨后《中國共產黨巡視條例》、《中國共產黨的廉潔自律準則》、《中國共產黨的紀律處分條例》等相繼出臺，這些黨內法規和文件，體現了我黨在從嚴治黨方面的創新精神，這是新形勢下強化以規治黨的新要求、新部署，是我黨法規制度建設的歷史經驗與時代創新的高度統一，是馬克思主義建黨理論與中國共產黨實踐的新統一。其統一的根本就在于以規治黨，黨規嚴于國法。促使從嚴治黨更加規范化、程序化、法制化。從十八大以來，中央制定或修訂的黨內法規達50多部，新的黨內法規不斷扎緊制度的籠子，夯實了以規治黨的制度基礎，積極推進了黨內法規制度取得了新成效。黨內法規制度的執行，使黨的規矩意識越來越強，權力的界限進一步清晰，權力的行使度受到制約，讓黨的規矩具有合理、合法的效率。第二，大力推動“巡視”監督的利劍功能。當前，我國在經濟全球化、一體化的浪潮中前進，在中國特色的社會主義市場經濟中摸爬滾打。面對復雜的國際國內的政治、經濟、文化的影響，使國家在經濟社會的發展中，滋生不良作風、腐敗現象。我黨建設的實踐告訴我們，預防腐敗，必須做好兩方面的工作：一要依靠黨員領導干部的自律。這就要求黨員領導干部要從文化、道德、經濟與法律的天平上權衡自身的價值。二要靠良好的制度來監督和約束。在現實的社會中，必須將權力關在制度的籠子里，給權力硬約束。黨要管黨，全面從嚴治黨必須以黨的紀律和制度做保證。以習為核心的黨中央對巡視監督工作的創新集中在兩個方面：一方面提升了巡視監督的重要作用。習強調，巡視是黨內監督的戰略性制度安排，是國之利器，是黨之利器。另一方面是明確巡視工作方針。“重點是‘四個著力’，即著力發現領導干部是否存在錢權交易，以權謀私，貪污賄賂，腐化墮落等違規違紀問題；著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；著力發現是否存在違的政治紀律問題；著力發現是否在選人用人上的不正之風和腐敗問題。”巡視就是一項好的制度，我黨現行的巡視督察無禁區。同時，也強調將黨內監督與人民群眾的監督相結合，建立發現問題，化解矛盾的有效機制。這是我黨依規治黨的新戰略，是黨的建設、管理、監督的法制化思維。這體現了黨中央依法治國、以規治黨的決心，是黨要管黨、從嚴治黨、以規管黨治黨的新步伐。第三，實現黨的學習教育常態化。我黨面對改革創新的現實，不斷推進思想建黨、以德治黨，就必須經常性地開展學習教育。近年來，在以為核心的黨中央全面開展學習教育活動。首先，從中央到地方；其次，從黨員領導干部到全體黨員群眾，開展了各種形式的學習教育活動。這些學習教育，突出了一個“新”字。其集中表現在：一是認真不敷衍，踏踏實實開展批評與自我批評。二是在學習過程的各個環節注重做到實抓、細抓，從頭至尾對每一個學習的機會都不放松，積極配合解決實際問題。三是各級黨員領導干部以自身作則，理論聯系實際，不斷提高自己的理論水平和解決實際問題的能力，從而形成了較好的學習教育風氣。這種系統的學習教育實現了從內容乃至形式的創新。對全面從嚴治黨起到了有效的牽引作用。這既有利于提高黨的執政水平，也有助于推動全面從嚴治黨的常態化與科學化進程。
參考文獻
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作者:張敏 單位:中共陜西省委黨校