行政事業(yè)單位制度建設必要性探究

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摘要：隨著我國社會的進步、經(jīng)濟發(fā)展方式的改變與理念的革新，行政事業(yè)單位的職能愈加復雜，由于其內(nèi)控制度建設尚不完整，不少事業(yè)單位出現(xiàn)消極怠工、效率低下的種種問題，已經(jīng)嚴重限制了行政事業(yè)單位增進社會福利、滿足社會文化、科學、教育等各領域需求的職能建設。本文根據(jù)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位存在的問題，切實的指出了其建設內(nèi)控制度的必要性。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)控制度建設；必要性

引言

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度關系著其日常工作的基本實施和工作效率的保證，對于完善和發(fā)揮行政事業(yè)單位的具體職能具有重要的作用。因此，本文正是從這一角度探討行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設的必要性。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

(一)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查不利

良好的制度應該同樣具備良好的制度監(jiān)督體系。目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，大都沒有明確的內(nèi)部監(jiān)管部門，在財務方面依賴會計人員的自覺和總會計師的過問進行簡單的財務監(jiān)督，在行政事務方面亦缺乏有效的監(jiān)督管理方案與措施。由于監(jiān)督檢查機制的欠缺，單位內(nèi)部一些工作年限較長的公務人員便對日漸豐富和完整的行政管理體系顯示出抵觸和不滿的狀態(tài)，表現(xiàn)在工作過程中的低效率和不作為，相關的情況在行政事業(yè)單位各部門中惡性循環(huán)，造成單位在相關事務中整體效率和功能性的缺失。同樣由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，監(jiān)督方法流于形式，沒有做到實處，導致事業(yè)單位內(nèi)部資金控制和事務辦理效率改革態(tài)勢的疲軟。

(二)會計報表編制的內(nèi)容完整性不高

當前事業(yè)單位施行統(tǒng)一的會計表格樣式，已經(jīng)對過去不同業(yè)務部門使用不同會計報表的不合理情況做了一定的改善，但是目前我國事業(yè)單位財務報表的編制完整性依舊不高，缺少必要的表格如收支明細表和現(xiàn)金流量表。對財政部門和相關主管部門的審核工作造成了不必要的影響，由于我國事業(yè)單位的核算基礎與企業(yè)單位不同，同時在一定時間段內(nèi)發(fā)生的大額現(xiàn)金交易量不大，導致了事業(yè)單位會計們相對于企業(yè)單位的會計而言，具有明顯的業(yè)務遲滯現(xiàn)象，該核算的事項沒能及時核算，相關的財務報表長期缺失，對單位系統(tǒng)內(nèi)部的財務和資金周轉狀況造成了不利影響。會計報表完整性的缺失還體現(xiàn)在對相關財務指數(shù)的漏報與錯誤核算，會計報表是一個統(tǒng)一的整體，其中各項數(shù)據(jù)和指數(shù)都對財務報表分析其整體財務狀況有較大的幫助，目前事業(yè)單位對會計報表中相關指數(shù)分析的缺乏代表著其財務分析體系的不完整，這將會進一步影響到整個財務系統(tǒng)的完整和效率程度。

(三)單位人員的內(nèi)控意識較差

良好的內(nèi)部控制觀念是內(nèi)部控制制度設計完善和良好運行的基本前提，與企業(yè)相比，目前我國很大一部分行政事業(yè)單位的公務人員缺乏基本的內(nèi)控意識，認識不到在日常的工作過程中進行內(nèi)部控制的重要性所在，更嚴重的是罔顧內(nèi)部控制條例而在實際的財務或者行政工作中各行其是，阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的嚴格貫徹。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的若干建議

(一)強化監(jiān)督檢查機制

監(jiān)督檢查機制是事業(yè)單位制度執(zhí)行力的根本保障。因此必須強化監(jiān)督檢查機制，具體做法如下：1.將單位內(nèi)部監(jiān)督小組設立為常駐機構，接受單位各級各部門的投訴和揭發(fā)檢舉。對財務和行政亂象進行有獎舉報，并保護舉報人的信息。以此做到單位內(nèi)部團結為一個整體，將內(nèi)部控制工作做到實處，進而對單位的發(fā)展和決策進行積極的協(xié)助和幫扶。2.內(nèi)部監(jiān)督機制直接由領導層進行設計和執(zhí)行，監(jiān)督管理的結果也需直接向管理層報備，做到對單位事務管理的直接把控，明確行政工作運行的最新狀態(tài)，只有通過此種方式，才可從根本上杜絕內(nèi)控亂象，營造制度強硬、執(zhí)行有力、監(jiān)督及時的現(xiàn)代化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

(二)加強管理，發(fā)揮會計報表的重要作用

會計報表是事業(yè)單位中一項重要的事務性報表，發(fā)揮其重要作用就要求會計人員從思想意識形態(tài)上轉變對會計報表的傳統(tǒng)觀念，加強對會計報表編制過程中的審核和管理，事業(yè)單位應責成專門的會計事務巡查人員定時地對會計報表工作流程和工作進度進行檢查，明確工作中的漏洞和不足，將會計報表編制過程中的注意事項和禁忌都明確管理細則，做到任何一個細節(jié)都不被放過，全面提升會計報表的編制水平和數(shù)據(jù)的真實性、有效性。對會計報表的重要作用進行發(fā)揮，為事業(yè)單位的財務工作做出應有的貢獻。

(三)單位人員的內(nèi)控意識較差

現(xiàn)代行政事業(yè)單位的財務管理需要更為專業(yè)化的團隊，目前我國大部分行政事業(yè)單位部門人員配置標準仍不統(tǒng)一，彼此間業(yè)務水平差距較遠，難以有效的協(xié)同工作、提高效率。這對于準確貫徹單位相關財務政策的要求無疑十分困難，這也造成了單位內(nèi)不同職位的職能不明確，行政管理低效率的現(xiàn)狀。因此，要解決這一問題，就需要轉變傳統(tǒng)工作觀念，樹立一支年輕化、專業(yè)化的工作團隊，這要求單位內(nèi)部經(jīng)常組織相關業(yè)務的培訓和講座，根據(jù)單位不同的發(fā)展階段制定不同的內(nèi)部控制條例，及時更新行政、財務、人事工作系統(tǒng)中的弊病和不必要的人員或者能力不達標的人員。其次，單位上下全體要明確相應部門的準確職責，做到積極配合、全面協(xié)調。保證行政事業(yè)單位工作的健康有序進行。

三、結語

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，事業(yè)單位的內(nèi)控制度建立和改革也逐漸變得重要，在現(xiàn)行社會主義經(jīng)濟體系中，事業(yè)單位的財務情況對于我國整體的財政規(guī)劃和分配有重要的影響作用，而由于事業(yè)單位內(nèi)部管控的缺乏、事業(yè)單位會計的不作為、能力的缺乏等導致現(xiàn)行的事業(yè)單位工作體系松散、辦事效率差等問題都急需要針對內(nèi)控制度的改進工作來完成對其財務以及行政工作的科學合理的安排。只有從源頭上完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的基礎工作，才能真正做到對行政事業(yè)單位工作的幫助和支持。

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作者:張育明 單位:廣東省海洋與漁業(yè)技術推廣總站