制度建設(shè)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)管理探析

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摘要：本文提出目前新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量管理的風(fēng)險控制的一些問題，從制度建設(shè)方面探討如何防控建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；質(zhì)量管理；風(fēng)險控制

近年來，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，其中連片組建居住區(qū)的現(xiàn)象尤為突出。多年來，對于新農(nóng)村建設(shè)的模式和運(yùn)行沒有公開的標(biāo)準(zhǔn)，各地都在自行摸索，根據(jù)各級政府出臺政策的扶持力度方向而有所差異。但事實上很多地方的新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)建造出很多新型居民社區(qū)，針對已經(jīng)建成的居民社區(qū)，暴露出了很多質(zhì)量監(jiān)管的問題。

1.1目前的建設(shè)招標(biāo)制度沿用的是省市縣的建筑招標(biāo)規(guī)范，但是招標(biāo)只是一種可選的方式，并不是必需的方式?，F(xiàn)在規(guī)定了很多范圍，反而忽視了業(yè)主的需求，新農(nóng)村建設(shè)的業(yè)主是廣大農(nóng)民，應(yīng)該規(guī)范程序，而不是用既有的防控大型市政工程的方式進(jìn)行管束；

1.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方面的問題，現(xiàn)有的新農(nóng)村規(guī)劃還是依據(jù)招投標(biāo)管理，先招標(biāo)勘測，再招標(biāo)規(guī)劃，但是規(guī)劃的質(zhì)量很差，收費(fèi)較高，而且是一案一收費(fèi)的原則。對于新農(nóng)村建設(shè)集中居住區(qū)來說，沒有考慮新農(nóng)村民居建設(shè)的節(jié)能、環(huán)保要求，并沒有針對性地對農(nóng)村所處的環(huán)境、生活習(xí)慣和可能出現(xiàn)的改擴(kuò)建等問題考慮；

1.3建設(shè)過程中，對于經(jīng)濟(jì)情況不好的鄉(xiāng)村，為了確保建筑質(zhì)量，往往要求建設(shè)方墊資建設(shè)，具體建設(shè)中還要求建設(shè)方將一部分勞務(wù)包給本地居民，這樣前后圍堵，建筑方為拿到工程，低價中標(biāo)，再加上墊資，遇到資金撥付問題就會延遲交付甚至建材以次充好，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問題。

1.4具體建設(shè)中，業(yè)主的建筑監(jiān)理招標(biāo)并不能為新農(nóng)村建設(shè)的真正業(yè)主負(fù)責(zé)，“簽字”了之現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民群體中專業(yè)知識欠缺，缺乏有效監(jiān)督，政府部門沒有相關(guān)人員免費(fèi)提供咨詢質(zhì)檢監(jiān)理等服務(wù)。以上四點問題，突出了新農(nóng)村建設(shè)的軟肋，新農(nóng)村建設(shè)工程管理方面暴露出的問題，將會產(chǎn)生較大的風(fēng)險，具體體現(xiàn)在以下方面：

2.1沒有與農(nóng)民認(rèn)真充分地溝通，以多數(shù)人的舉手掩蓋少部分人的異議，給貧困家庭造成新的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生群體性事件的風(fēng)險，有的村集體為了套領(lǐng)國家政策，盲目上馬工程，與國家政策的配套執(zhí)行政策僵化有很大的關(guān)系；

2.2新農(nóng)村規(guī)劃往往重新規(guī)劃居民點，在相關(guān)的排污、道路、照明等設(shè)計上沒有創(chuàng)新，往往采用大城市的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致公共運(yùn)行成本居高不下，且不符合實際；比如排污與農(nóng)家肥的再生關(guān)系；這樣的規(guī)劃沒有考慮小區(qū)域人居環(huán)境的和諧共生，長久會產(chǎn)生廢棄或者毀壞的風(fēng)險；

2.3新農(nóng)村建設(shè)中，各個政府管道撥下來很多資金，也下發(fā)了很多硬性的配套政策文件，比如留守兒童互動室、圖書室、醫(yī)療站等等，都必須要有專門的空間來配置，一個村委會的公共辦公區(qū)域就會無限制的擴(kuò)大，這些公共建筑勢必分?jǐn)傔M(jìn)建設(shè)工程的成本中，但是強(qiáng)調(diào)專項費(fèi)用的使用僅是硬件投入的費(fèi)用，沒有運(yùn)行費(fèi)用的投入，導(dǎo)致房間空置、閑置，卻占據(jù)大量的公共空間，管理風(fēng)險聚集；

2.4建設(shè)過程中，農(nóng)民要出資，但是沒有組織相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑監(jiān)管，純粹靠市縣建委底下質(zhì)監(jiān)站驗收，這樣的出現(xiàn)大小問題，質(zhì)監(jiān)站又不負(fù)責(zé)到底，只是出具報告。因此，結(jié)果驗收對于新農(nóng)村建設(shè)反而不利，多少新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量湊湊合合，但是農(nóng)民又沒有真正的發(fā)言權(quán)，建筑質(zhì)量風(fēng)險很大。針對這些問題和存在的風(fēng)險，從源頭上杜絕，一時難以解決，要本著厘清農(nóng)村建設(shè)的實際情況，從政府的職責(zé)和建設(shè)的主體責(zé)任關(guān)系分析問題，結(jié)合工程管理全過程的控制本身，提出以下一些建議改善新農(nóng)村建設(shè)的工程管理，防范風(fēng)險。

3.1以縣級規(guī)劃部門為主體，從本縣不同的村容村貌和經(jīng)濟(jì)實力出發(fā)，考慮地質(zhì)基礎(chǔ)等給出規(guī)劃樣板，這些規(guī)劃基礎(chǔ)模板是縣級財政出資委托相關(guān)設(shè)計規(guī)劃單位依據(jù)本地實際給出，免費(fèi)提供給各級村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)使用，包括基本的排污、上下水、防澇抗災(zāi)設(shè)施的，以及基本的公共的設(shè)計規(guī)范，提供十幾種各種類型的民居單體設(shè)計樣圖，均可免費(fèi)使用，每個村鎮(zhèn)在建設(shè)新農(nóng)村時，可以將以上組合交村民公議選定，由規(guī)劃部門出圖簽字存檔備查，這樣避免規(guī)劃設(shè)計費(fèi)過高導(dǎo)致村民不去走規(guī)范的設(shè)計途徑而產(chǎn)生的工程風(fēng)險。

3.2對于新農(nóng)村建設(shè)，不建議整體新建，在村落規(guī)劃的新區(qū)，統(tǒng)一分區(qū)分階段推進(jìn)，哪家愿意，即可在縣市建筑部門備案的建筑公司中選擇，按照既定的圖紙施工，公共設(shè)施和官網(wǎng)建設(shè)由村級機(jī)構(gòu)選擇合適的基建公司完成，公建與民居建筑分包不同的承包商，居民建筑由私人或者私人聯(lián)合起來招標(biāo)完成，自主選擇適合自身經(jīng)濟(jì)能力的建材，但外墻規(guī)范合乎法定備案圖紙要求，農(nóng)民自主監(jiān)理，也可委托政府指定的建筑監(jiān)理，費(fèi)用由政府結(jié)算，避免整體新建存在的腐敗漏洞和強(qiáng)拆強(qiáng)建存在的質(zhì)量訴求，降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

3.3建筑過程中，圖紙和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)材料質(zhì)量等級，由業(yè)主自行選擇合格以上的等級，取樣留存，完善過程監(jiān)督，將監(jiān)督過程標(biāo)準(zhǔn)化、可視化，政府免費(fèi)提供技術(shù)規(guī)范支持，但要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，政府不介入建筑款項的支付環(huán)節(jié)，避免過度監(jiān)管造成的無限責(zé)任風(fēng)險，責(zé)權(quán)相應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)立足要長遠(yuǎn)，使用新技術(shù)，新材料，新思路，要善于與傳統(tǒng)結(jié)合，制度建設(shè)要抓放適宜，重新梳理新農(nóng)村建設(shè)中涉及的管理制度，才能科學(xué)管理，降低工程風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿宏健.淺析新農(nóng)村建設(shè)招投標(biāo)存在的問題及規(guī)范管理措施[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2010,16（14）3.

[2]陳華超.建筑監(jiān)理面臨的問題和解決辦法[J].住宅與房地產(chǎn)管理觀察,2016（15）.

作者:李楊 劉永鋒 單位:阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院