銀行制度建設(shè)研究

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［摘要］學(xué)分銀行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)重要舉措之一。如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土實(shí)際，開(kāi)展有效有序的學(xué)分銀行建設(shè)成為了我國(guó)的熱點(diǎn)話(huà)題。本文評(píng)述了國(guó)外學(xué)分銀行制已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)構(gòu)建學(xué)分銀行制，推進(jìn)終身教育提供了有益的借鑒。

［關(guān)鍵詞］］學(xué)分銀行;學(xué)分轉(zhuǎn)換;累積制度

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出:終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制;建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái);統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)社會(huì)教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育;建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。學(xué)分銀行制(CreditBankSys-tem，簡(jiǎn)稱(chēng)CBS)是學(xué)生通過(guò)在大學(xué)或是社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)修習(xí)課程或是通過(guò)教育部的學(xué)分認(rèn)證考試等多種形式獲得學(xué)分，將之存入個(gè)人在學(xué)分管理系統(tǒng)注冊(cè)的賬戶(hù)中，累積達(dá)到一定數(shù)量，最終獲取高等教育學(xué)位證書(shū)的一種學(xué)分管理方式［1］。在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)上，一些國(guó)家不僅在理論研究上前行一步，而且大多已把建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系列為基本國(guó)策，并在實(shí)踐中大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的構(gòu)建，以此促進(jìn)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利開(kāi)展。國(guó)外在學(xué)習(xí)認(rèn)證實(shí)踐上的許多經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我國(guó)借鑒。

1、美國(guó)學(xué)分銀行

美國(guó)最早開(kāi)始學(xué)分轉(zhuǎn)移的實(shí)踐，并主要在兩年制社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)之間進(jìn)行［2］。根據(jù)美國(guó)政府責(zé)任當(dāng)局的報(bào)告(2005年)，在評(píng)估學(xué)分時(shí)，主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):(1)轉(zhuǎn)出院校的認(rèn)證類(lèi)型。對(duì)轉(zhuǎn)出院校的認(rèn)證指的是“對(duì)院校和學(xué)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量保證和質(zhì)量提高程度進(jìn)行外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的過(guò)程”，認(rèn)證是為了便于學(xué)分轉(zhuǎn)移。從而向?qū)W生、家長(zhǎng)和公眾表明，該機(jī)構(gòu)在師資、課程、學(xué)生服務(wù)和設(shè)施方面符合基本標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證類(lèi)型分為地區(qū)認(rèn)證和國(guó)家認(rèn)證。大部分公立、私立的非盈利性大學(xué)和院校都是地區(qū)認(rèn)證。國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證對(duì)象主要是盈利性院校、職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)教育院校。(2)按照銜接協(xié)議或轉(zhuǎn)移協(xié)議進(jìn)行評(píng)估。銜接協(xié)議是方便學(xué)生在院校之間進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移的常見(jiàn)的政策工具。美國(guó)一般都在院校層面定義銜接框架，由各個(gè)院校和大學(xué)自行開(kāi)發(fā)。這樣的自主權(quán)使得各個(gè)院校之間學(xué)分轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異。(3)轉(zhuǎn)出院校和接收院校課程的相似度。在沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)分銜接協(xié)議的情況下，學(xué)生學(xué)分是否能夠轉(zhuǎn)移就取決于接收院校的選擇了，一般根據(jù)課程的不同能夠轉(zhuǎn)移的學(xué)分也不同。院校會(huì)通過(guò)課程的大綱或者與轉(zhuǎn)出院校的相關(guān)人員聯(lián)系，將課程與自己學(xué)校的課程進(jìn)行對(duì)比，最后得出評(píng)價(jià)。這些工作通常需要招生人員、學(xué)術(shù)顧問(wèn)或者相關(guān)教師來(lái)共同完成［3］。

2、加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度

在“泛加拿大學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議”的支持下，學(xué)生在圓滿(mǎn)完成大學(xué)前兩年的學(xué)習(xí)后，如需轉(zhuǎn)學(xué)至一所大學(xué)，只要滿(mǎn)足以下三個(gè)條件，已獲得的學(xué)分就能在加拿大幾乎所有的院校得到認(rèn)證，而不會(huì)產(chǎn)生另外的費(fèi)用，無(wú)須重復(fù)以前的學(xué)習(xí)。第一，符合接受大學(xué)的錄取條件;第二，取得了課程的合格成績(jī)，達(dá)到了在以后的學(xué)習(xí)中能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)的水平;第三，已獲得的學(xué)分與將要注冊(cè)學(xué)習(xí)的課程相關(guān)，否則這些學(xué)分可以作為選修課程計(jì)算。兩年后學(xué)習(xí)的學(xué)分就不能夠在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移。加拿大地域廣闊，不同地區(qū)教育水平和教育制度存在很大差異。因此不同省份和地區(qū)之間、不同類(lèi)型院校之間(如社區(qū)學(xué)院、技術(shù)類(lèi)院校和大學(xué))的學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議各不相同，他們都采取了各種方法來(lái)認(rèn)證學(xué)生以前的學(xué)業(yè)成就，包括設(shè)立對(duì)應(yīng)課程、認(rèn)證尚未授予的學(xué)分、對(duì)已獲得的證書(shū)進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證等措施。

3、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積制度

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積制度(EuropeanCreditTransferSystem，縮寫(xiě)形式為ECTS)，隸屬于歐洲委員會(huì)，最早可追溯到1953年在巴黎召開(kāi)的“關(guān)于進(jìn)入別國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)文憑等值的歐洲大會(huì)”。大會(huì)制定并通過(guò)了依照派出國(guó)家大學(xué)頒發(fā)的證書(shū)，接受(東道)國(guó)家大學(xué)可以根據(jù)合約吸納學(xué)生入學(xué)的原則，有32個(gè)國(guó)家參與。歐盟委員會(huì)制定實(shí)施了“伊拉斯莫斯計(jì)劃”和“博洛尼亞進(jìn)程”兩個(gè)計(jì)劃。伊拉斯莫計(jì)劃是一個(gè)雙邊和多邊的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，多所院系之間相互承認(rèn)學(xué)生取得的學(xué)術(shù)成果。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，各院系通過(guò)對(duì)課程進(jìn)行比較認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)相互之間的承認(rèn)?！安┞迥醽嗊M(jìn)程”是1999年在歐洲開(kāi)始實(shí)施的，其目的是為了促進(jìn)歐洲高等教育一體化。歐洲29個(gè)國(guó)家在意大利博洛尼亞舉行會(huì)議，并簽署了博洛尼亞宣言(BolognaDeclaration)，確定了到2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，博洛尼亞進(jìn)程正式啟動(dòng)。博洛尼亞宣言的主要內(nèi)容為:建立容易理解以及可以比較的學(xué)位體系;建立本科和碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系;建立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng);促進(jìn)01學(xué)生和教師的人員流動(dòng);保證歐洲高等教育的質(zhì)量;促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作等。得益于以上兩個(gè)措施，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度迅速發(fā)展成熟起來(lái)。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度對(duì)學(xué)分和學(xué)生的課業(yè)負(fù)荷量做了明確規(guī)定，且整個(gè)歐洲采用統(tǒng)一的方法，建立了ECTS分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。制度運(yùn)行所需要的主要文件包括:信息包裹和課程目錄、學(xué)習(xí)協(xié)議和成績(jī)記錄單。其中，信息包裹和課程目錄是歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度最重要的文件，它對(duì)學(xué)院信息、等級(jí)課程信息和有關(guān)學(xué)生的一般信息做了明確規(guī)定。它不僅用于描述課程清單，而且對(duì)教學(xué)計(jì)劃、學(xué)習(xí)課程單元和課程模塊都有詳細(xì)的描述，另外，還提供了大量的信息來(lái)幫助學(xué)生做出選擇。學(xué)習(xí)協(xié)議是歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)必備的文件，其作用在于保證學(xué)生所通過(guò)的課程的學(xué)分順利轉(zhuǎn)移。而成績(jī)記錄單是制度文件中最重要的一部分，用來(lái)記錄學(xué)生留學(xué)期間的表現(xiàn)，是學(xué)術(shù)認(rèn)證的重要工具。

4、韓國(guó)的學(xué)分銀行制度

韓國(guó)的學(xué)分銀行體系建設(shè)始于1995年，當(dāng)時(shí)，韓國(guó)教育改革委員會(huì)提交的《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)放式終身教育社會(huì)和教育體系的改革設(shè)想》，該報(bào)告提議采用學(xué)分銀行制來(lái)“實(shí)現(xiàn)非正規(guī)教育的價(jià)值和功能”。1997年，韓國(guó)率先在全球?qū)嵭袑W(xué)分銀行制度，主要有以下幾方面。(1)標(biāo)準(zhǔn)化課程。標(biāo)準(zhǔn)化課程是學(xué)分銀行的核心，它指的是為每一個(gè)學(xué)科量身定做的總教學(xué)計(jì)劃，具體闡述了教學(xué)目的;課程及總課程、主課程、選修課程的必修學(xué)分，學(xué)士學(xué)位的獲取要求;評(píng)分和教學(xué)質(zhì)量控制等。標(biāo)準(zhǔn)化課程是在有關(guān)專(zhuān)家的協(xié)助下，由人力資源開(kāi)發(fā)部與教育發(fā)展委員會(huì)聯(lián)合制訂，并根據(jù)社會(huì)變化、學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展、師生要求等每年進(jìn)行更新。它一方面為教師提供具體的指導(dǎo)，另一方面又詳細(xì)描述了多種可能的學(xué)習(xí)方法和教學(xué)目的，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供幫助。(2)管理體制。學(xué)分銀行的管理機(jī)構(gòu)是設(shè)立在韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院的終身教育中心，附屬在大學(xué)或大專(zhuān)的終身學(xué)習(xí)中心是具有授予學(xué)分資格的教育機(jī)構(gòu)的主體。運(yùn)營(yíng)學(xué)分銀行制需要很多機(jī)構(gòu)合作，如:教育人力資源開(kāi)發(fā)部，韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院，省級(jí)教育辦公室，以及被學(xué)分銀行認(rèn)定資格的教育機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，教育人力資源開(kāi)發(fā)部制定學(xué)分銀行發(fā)展的政策及計(jì)劃，擬定標(biāo)準(zhǔn)總課程，批準(zhǔn)授課內(nèi)容及授予學(xué)位。韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院主要負(fù)責(zé)從注冊(cè)到獲取學(xué)位的管理工作，省教育辦公室是學(xué)分銀行的信息中心。(3)運(yùn)行方式。申請(qǐng)者首先填寫(xiě)一張學(xué)生登記表和學(xué)分申請(qǐng)表，把表格交給韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院之后就可以開(kāi)始累計(jì)學(xué)分。學(xué)分的累積可以通過(guò)選修學(xué)分銀行認(rèn)定機(jī)構(gòu)提供的課程來(lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)參加大學(xué)或大專(zhuān)提供的業(yè)余課程來(lái)進(jìn)行，還可以把先前的學(xué)習(xí)成績(jī)、證書(shū)等拿來(lái)轉(zhuǎn)換學(xué)分。按照規(guī)定，兩年制準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位80學(xué)分，三年制準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位120學(xué)分，學(xué)士學(xué)位140學(xué)分。在學(xué)分累計(jì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，學(xué)生可以填寫(xiě)學(xué)位申請(qǐng)表，上交韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院或者省教育辦公室。經(jīng)教育開(kāi)發(fā)院核實(shí)該教育機(jī)構(gòu)的有效資格，證明學(xué)分的有效性，學(xué)生們就能夠從教育部或者相關(guān)大學(xué)拿到學(xué)位。(4)教育機(jī)構(gòu)及評(píng)估。按照韓國(guó)《學(xué)分認(rèn)證條例》的規(guī)定，可設(shè)認(rèn)證課程的各類(lèi)學(xué)校有:成人繼續(xù)教育學(xué)院或由終身教育法案批準(zhǔn)的私人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育和培訓(xùn)法案批準(zhǔn)的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；蛳嚓P(guān)部門(mén)的專(zhuān)修學(xué)校、具備成人繼續(xù)教育功能的大眾傳媒機(jī)構(gòu)、與大學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)中心掛鉤的企業(yè)等。其中的非正式教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)正式評(píng)估，其依據(jù)主要是師資力量、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)管理等［4］。

5、日本的終身學(xué)習(xí)認(rèn)證

日本于1990年7月頒布了日本第一部專(zhuān)門(mén)為終身教育制定的法律———《關(guān)于整備振興終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制的法律》，簡(jiǎn)稱(chēng)為《終身學(xué)習(xí)振興法》。根據(jù)《終身學(xué)習(xí)振興法》，1990年，文部省成立了“終身學(xué)習(xí)審議會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“終審會(huì)”)。對(duì)終身學(xué)習(xí)政策進(jìn)行具體審議是“終審會(huì)”的基本職能，“終審會(huì)”的審議結(jié)果經(jīng)文部大臣認(rèn)可后形成了一系列終身學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。1999年，“終審會(huì)”在《廣泛運(yùn)用學(xué)習(xí)的成果》咨詢(xún)報(bào)告中提出，要用通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷擴(kuò)大社會(huì)成員接受高等教育的機(jī)會(huì)，并積極對(duì)在高校之外學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證;制定并推行“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”，構(gòu)建有利于學(xué)習(xí)成果互換的認(rèn)證系統(tǒng)。在具體的終身學(xué)習(xí)實(shí)踐中，日本形成了極富特色的多樣化的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證途徑。一是學(xué)分的認(rèn)可。1991年，文部省根據(jù)“中教審”的咨詢(xún)意見(jiàn)明確規(guī)定，社會(huì)成員在社會(huì)上參加學(xué)習(xí)取得的學(xué)分在通過(guò)文部省認(rèn)定機(jī)構(gòu)的鑒定后，大學(xué)可以作為學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)分予以認(rèn)可。二是技能的認(rèn)可。為了大力支持各種符合條件的機(jī)構(gòu)積極從事終身學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證活動(dòng)，日本文部省特別制定了“認(rèn)定技能審查制度”，但以往比較嚴(yán)格地控制被審查的技能種類(lèi)和各種鑒定機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，為了適應(yīng)終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)的需要，文部省已漸漸放寬了這種限制。三是學(xué)位的認(rèn)可。為了適應(yīng)向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡的需要，日本在1991年成立了學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)有成就者頒發(fā)學(xué)位和專(zhuān)門(mén)士稱(chēng)號(hào)。

6、澳大利亞資格框架

在過(guò)去的十年中，澳大利亞一直在用一種創(chuàng)新的方式來(lái)發(fā)展和提供教育。澳大利亞資格框架(AQF)將15種學(xué)校教育、職業(yè)教育和大學(xué)教育的資格證書(shū)連接在一個(gè)國(guó)家體系中，成為了整個(gè)體系的基礎(chǔ)。AQF為學(xué)生進(jìn)入高水平的學(xué)習(xí)，從一所院校轉(zhuǎn)到另一所院校學(xué)習(xí)提供了方便，并使學(xué)生在職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)有選擇性和靈活性。學(xué)生在學(xué)習(xí)AQF資格證書(shū)時(shí)，能夠保證所在院校是政府授權(quán)和全國(guó)認(rèn)證的，學(xué)位或者其他的證書(shū)都是有效的。AQF也使得雇用單位和他國(guó)政府便于認(rèn)證資格證書(shū)。對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)(Recognitionofpriorlearning，簡(jiǎn)稱(chēng)RPL)的認(rèn)證是AQF的重要特征。RPL使所有社會(huì)成員都有獲得資格證書(shū)和進(jìn)入正規(guī)教育和培訓(xùn)體系學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并且使人們更容易在各個(gè)教育與培訓(xùn)部門(mén)之間、教育與培訓(xùn)部門(mén)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間流動(dòng)。加拿大所有院校都承認(rèn)AQF，但是每所院校都有自己的RPL政策。

7、總結(jié)

制度建設(shè)是學(xué)分銀行順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系制度在建設(shè)時(shí)主要是制定了一系列的文件，來(lái)保證該制度在執(zhí)行過(guò)程中有可以依靠的載體，如成績(jī)記錄單、信息包裹和課程目錄等等。以此為借鑒，我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)可以通過(guò)有效的、規(guī)范的文件建設(shè)來(lái)建立相應(yīng)的制度，在建立統(tǒng)一的學(xué)分銀行體系，避免各自為政，自成一體。對(duì)于學(xué)分的獲得、學(xué)分積累、學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換都要制定一系列的文件，形成規(guī)范的制度保障。通過(guò)這一體系的構(gòu)建，不僅要把已經(jīng)制度化的學(xué)校教育納入進(jìn)來(lái)，還需要把尚未制度化的學(xué)校外教育，如社區(qū)教育、老年教育等活動(dòng)鏈接起來(lái)，真正搭建終身教育“立交橋”。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］米紅，李國(guó)倉(cāng)．美國(guó)大學(xué)與社區(qū)學(xué)院學(xué)分互認(rèn)機(jī)制研究———以北卡羅來(lái)納州為例［J］．比較教育研究，2007(10):46－49．

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作者:郭慶春 董紹明 王紅麗 孫義波 單位:聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院 山東省陽(yáng)谷縣水務(wù)局 陜西廣播電視大學(xué)科研處 聊城市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校