談國有企業制度中的廉政制度建設研究
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摘要：文章基于國有企業的地位和屬性，認為廉政制度建設與其他市場主體相比具有全局性、聯系性和實踐性。實施國有企業管理制度標準化背景下的廉政制度建設，一是要明確責任，落實廉政制度建設責任制；二是要規范權力，切實將權力裝進制度的籠子里；三是完善內控，著力提升國有企業內在免疫水平；四是深化管理，有針對性地實施管理再造。
關鍵詞：國有企業;管理制度標準化;權力;廉政制度;管理
再造黨的十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視廉政制度建設，“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。國有企業作為國民經濟發展的命脈，也必須要不斷強化廉政制度建設。那么，如何強化廉政制度建設，以及如何有效保障廉政制度與其他制度的高度契合協同，已經成為新形勢、新常態下，國有企業必須要關注和重視的課題。
1.國有企業管理制度標準化
簡而言之，企業制度標準化主要就是將保障企業正常經營管理的制度系統化、標準化、常規化，使得制度入心，切實促進企業員工制度認同，讓行為符合標準，讓標準成為習慣。長期以來的企業管理實踐已經證明，管理制度標準化是一個企業制度管理水平較高層次的一種表現，制度的標準化以及改革創新成為現代企業管理制度的兩個支撐。管理制度標準化通過一系列可操作性較強管理標準的明確，整合構建標準化管理制度體系，通過多形式標準化管理措施的推進，保障企業實現更高層次的管理水平。國有企業管理制度標準化建設與設計，必須要考慮企業實際所處的生產型、經營型或者是戰略型三個階段，以及識別企業的人治、制度化、企業文化三個制度化層次。具體而言，可以通過兩個方式予以實現。一是制度整合。具體而言指的還是針對引進制度的整合。首先，就是要確保不能不加變通地對外部制度或者是標準模式進行套用，而是要充分結合自身管理過程模式結構對相關制度進行編排，促進企業制度系統化。其次，針對相關的標準術語以及標準要求也不能夠進行套用，要充分轉化標準術語和相關要求，促進標準的企業化與行業化。最后，還要確保企業的外部引進制度和原來的制度之間存在關聯，而且是要在原來的相關制度體系的基礎上編制新的制度，不能夠進行另起爐灶式的編制；總之，針對外部引進管理制度，要做好充分嫁接，確保服水土、能落地。另外，外部引進的制度經過理論上的整合之后，也并不能夠代表這些制度能夠直接運用在國有企業的生產運營過程當中。二是制度再造。國有企業在實際的操作層面，就是需要借助新思想與新方法，突破舊的制度體系，形成一個新的流程體系，且流程當中的人、物等各個要素也都能夠實現有效控制；當然，新的體系也需面臨新的標準化，需要根據MSCA，沿著“目標→標準化→檢查→總結”的思路，循環實施新的管理制度標準化。具體而言，在國有企業的實際綜合運用過程當中，涉及的相關人員還是非常重要的，通過他們的行為、手法和方法的改變過程，實施比較平穩地過渡從而確保國有企業的經營管理提升到一個新的目標。在一整套的過程當中，國有企業就應該組建一些規模大小不一樣的再造小組，基于企業戰略的層面出發，不斷針對相關的問題開展深挖潛藏，同時還要不斷改善以及落實新的行為措施。在全面推行新體系運行之后，還要進行總結并重新標準化。當然，還要引導國有企業的相關員工更不斷學習學習標準化，為全體國有企業員工以及部門適應制度的標準化，不選創新提升對于制度的適應性，促進相關員工和部門正確履行職責，為國有企業的持續發展以及創新奠定更加堅實的基礎。
國有企業廉政制度建設必須緊緊圍繞國有企業的重要位置以及服務國民經濟、社會發展的大局展開，著力于保障國有資產的保值增值、不斷增加企業的經濟社會生態效益、促進企業可持續發展。然而，黨風廉政工作又顯然具備較強的系統性，各種廉政制度必須保持一定的協調性才能夠確保形成合力，維護制度權威，并且高效實現管理目標。基于國有企業的地位和屬性而言，廉政制度建設與其他市場主體相比具有獨特的方面：
2.1全局性的集中體現
國有企業廉政制度制定的站位是全局性的，著力于把握總體。而且從廉政制度本身出發，相關的各方面內容盡管非常廣泛，但是有機整體的屬性也是客觀存在的。所以，國有企業構建廉政制度，必須充分考慮企業以及行業的屬性和特征，基于整體性的制度目標分析研究相關問題，提煉用于制度建設，決不能搞各部門的制度拼湊游戲。
2.2聯系性的集中體現
國有企業廉政制度體系的各項組成并非割裂開來的，相互之間的聯系有跡可循，必須要牢牢把握各項制度的關聯性，抽絲剝繭，發現主線。如果僅僅依靠其中某一個方面的制度，是不可能實現比較理想的制度績效，甚至是相互之間形成內耗，相互掣肘。構建國有企業廉政制度體系必須要緊緊圍繞制度的關聯以及制度體系的整體合力形成，著力于國有企業防范廉政風險各個層面的制度，充分分析研究廉潔自律、違紀違規處分、“一崗雙責”落實、組織生活等各方面制度，構建整體性、一致性的廉政制度體系，如此才能夠確保制度的高效，確保國有企業反腐倡廉各方面的協同。
2.3實踐性的集中體現
我們在上述討論國有企業管理制度標準化建設的過程中已經明確，制度的規范離不開對于企業所處生產經營、市場環境的實際把握，充分考慮企業實際所處的生產經營管理層次以及制度文化建設層次。構建廉政制度也同樣離不開企業的實際情況，離不開企業的生產經營管理實踐，否則廉政制度建設就成了“無源之水”，缺乏足夠的針對性，也就沒有了運用和存在必要性和生命力。因此，實踐性也是國有企業構建廉政制度的根本性屬性，國有企業不能單純遵照各級黨委反腐倡廉制度體系，必須充分考慮自身的實踐情況。另外，廉政制度建設是不斷完善廉政懲防體系的基礎，制度具有較強的穩定性，也是能夠在較長的時間內起到非常重要的作用。廉政制度往往不會因為國有企業管理者的調整改變以及相關管理者注意力的轉變而出現調整和改變，能夠確保維持國有企業正常的秩序。廉政制度還具有整體性，國有企業的所有部門和員工都是處于它的約束范圍之內，廉政制度能夠確保預防因為管理層因為主觀隨意的決策而導致出現決策失誤進而產生國有資產重大損失的情況。廉政制度還具有強制性，國有企業的各級管理層以及相關部門和個人一旦會違反相關制度，就必然會受到比較嚴厲的損失。國有企業的黨風廉政建設不僅僅是自身需要借助于制度來規范，而且一些具體的工作落實上還要充分依靠制度來提供保障。單就國有企業的廉政懲防體系而言，也是一個制度體系。國有企業也只有不斷強化廉政制度建設，才能夠確保國有企業真正借助于制度規范來針對各種業務行為進行規范約束，確保真正能夠形成依靠廉政制度辦事、依靠廉政制度管人、依靠廉政制度管權的體制機制，才能確保從根本意義上解決腐敗風險。而且，也還有將國有企業的防止腐敗的目標與要求內置于國有企業的廉政制度建設當中，才能夠確保廉政制度在國有企業的黨風廉政建設過程中發揮作用。
3.國有企業管理制度標準化背景下的廉政制度建設
國有企業將廉政制度建設高度融入企業管理制度標準化背景下，與企業的其他各項制度產生深度協調效應，廉政制度將不斷深入到企業管理的各個層次、各個環節、各個方面，對企業的各項管理制度、生產經營流程、各個崗位以及工作標準都將實現覆蓋。
3.1明確責任，落實廉政制度建設責任制
眾所周知，黨風廉政建設的主體責任在于各級黨委，監督責任在于相應的紀委。而對于廉政制度建設而言，也必須要明確責任，明確企業黨組織廉政制度建設的主要責任以及黨組織紀檢部門的監督責任。固然，落實責任并非目的，而要形成一個制度建設的責任主體，促進廉政制度體系當中各項具體制度的出臺和運行，也保證能夠統籌協調各個有關部門出臺包括落實黨風廉政建設責任制、召開民主生活會、進行述職述廉述各方面的相關規定。因此，國有企業管理制度標準化背景下的廉政制度建設，必須要明確責任，落實廉政制度建設責任制，構建以落實廉政制度為核心的責任體系，大力推動國有企業廉政工作體制機制的落實，促進企業又快又好發展。
3.2規范權力，切實將權力裝進制度的籠子里
國有企業的地位和屬性，決定了企業決策的重要性，國有企業決策的科學性、民主性極度重要，構建國有企業廉政制度，就離不開對于企業決策的控制，要強化對于權利的規范。建立不斷完善各項制度，推動借助制度實施國有企業規范管理，落實根據制度辦事、依靠制度管人的制度化理念。規范權力，切實將權力裝進制度的籠子里，落在實處還必須要構建相對完善的監督制約制度體系，堅決避免權力失控、決策失誤以及行為失范的情況出現，通過不斷分解細化干部管理、廉潔自律、違紀違規處理等一系列的制度。尤其是在國有企業日常的績效考核當中，實施廉政責任的掛鉤；另外，還是要重視企業職工民主權利的實現，讓群眾監督助力制度約束。
3.3完善內控，著力提升國有企業內在免疫水平
國有企業內控制度的完善屬于構建廉政制度的重要輔助，一定程度上構成了國有企業健康運行的免疫系統。一方面，國有企業與其他各類主體之間的聯系非常密切，基于日常業務行為的內部控制顯得尤為重要，最為基本和常見的辦法就是要不斷規范財務以及招投標管理領域的業務流程，實施管理再造，在符合專業化的基礎上著力構建系統化的內部控制制度體系。另一方面，還要積極防止國有企業領導及干部職工效能較低、不作為慢作為的情況，實施有針對性的“效能監察”，著力控制形式主義、官僚主義等作風問題，切實將效能監察深入到生產經營管理的一線，從根本上提升企業的效率和效益。
3.4深化管理，有針對性地實施管理再造
國有企業在制度規范化到達一定水平后，可以考慮管理的深化，有針對性地實施管理再造，需要以國有企業現有的制度以及流程作為基礎，著力檢查發現國有企業各項權力運行過程中經常性以及潛在性的廉政問題及風險，有針對性地制定相關防范控制對策；出于系統化、全面性的考慮，可以考慮編制廉政風險防范控制的參考文件匯編資料，為各級部門提供指導和參考。同時，企業各級的單位也必須同步重視和落實管理再造行為，深化認識、立足崗位、突破現有流程、制定防范的長效機制，在實際工作崗位上搭建防范廉政風險的防火墻。在規范管理的過程當中，有針對性地實施管理再造，強化國有企業廉政制度體系建設。國有企業的管理主要針對的無非就是管理者、被管理者的人的層面以及具體事務這兩個對象方面，其中與人有關的管理具體而言指的就是相關激勵約束層面的問題，通過使得部門與員工的福利薪酬應該與工作績效相掛鉤，借助于公平公開的福利報酬，能夠從物質上以及精神上對有關部門形成激勵約束，促進相關部門推動優化組織管理。與事有關的管理指的是相關的業務流程問題。在管理再造過程中，管理者都必須要基于組織的整體利益出發，盡可能地加快辦理相關業務流程的速度和效率，而且是針對為何要辦理、誰來辦理、如何辦理等一系列的情況開展相應的優化和調整，從而不斷提升組織的運行效率，與此同時，也進一步促進了組織管理以及業務流程上的優化。出現上述工作的同時，都要確保將廉政制度管理體系和理念充分地貫徹在流程再造的過程當中，從而確保在日常的業務流程當中體現出來內嵌的廉政制度的約束作用。而且，在當前新的形勢背景下，國有企業更是要認識新常態、適應新常態、引領新常態，在構建完善國有企業現代管理制度、推進企業標準化制度建設的過程中，也促進國有企業的廉政制度建設朝著更加完善、高效、科學的方向邁進。要善于在日常的管理經營過程當中，客觀掌握權力運行薄弱點，制定防控措施，以崗位和具體工作人員為單位，落實廉政風險防范的長效機制。
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作者:孟彬 單位:神華包神鐵路集團有限責任公司
