高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)論文

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一、現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度的界定

關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度定義的研究主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種特別稱謂，有其特指的對(duì)象，即西方民主主義制度起源———啟蒙運(yùn)動(dòng)以后，在德國(guó)洪堡創(chuàng)辦的現(xiàn)代大學(xué)制度。第二，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種基于現(xiàn)實(shí)的、對(duì)于傳統(tǒng)的比照概念。對(duì)于傳統(tǒng)的大學(xué)制度而言，管理較為集權(quán)，大學(xué)管理的自主權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)意識(shí)沒(méi)有得到宣揚(yáng)。而現(xiàn)代大學(xué)制度以學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、民主管理和社會(huì)各方面關(guān)系為核心，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的精神特質(zhì)。第三，現(xiàn)代大學(xué)制度意指不同于以往的已經(jīng)建立的制度（特別是德國(guó)洪堡制度和美國(guó)大學(xué)制度、我國(guó)上世紀(jì)的大學(xué)制度）。華中科技大學(xué)教授別敦榮指出：“今天建立的現(xiàn)代大學(xué)制度是針對(duì)我國(guó)大學(xué)所承擔(dān)的歷史使命，在解決數(shù)十年來(lái)大學(xué)制度存在積弊的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的新大學(xué)制度。”第四，現(xiàn)代大學(xué)制度要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)管理意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分開(kāi)管理，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明。現(xiàn)代大學(xué)制度要引入現(xiàn)代企業(yè)管理的管理精髓，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)權(quán)利和所有權(quán)的分離，引入企業(yè)管理的先進(jìn)理念（包括ISO9000、BSC管理模式）等進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)的管理。本文在梳理專家學(xué)者各種具有代表性的觀點(diǎn)之后，將在高職院校實(shí)施的現(xiàn)代大學(xué)制度界定為：引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念與手段，深入貫徹“以人為本”的管理理念，建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理基礎(chǔ)上的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與模式。同時(shí)，本文從價(jià)值論出發(fā)，涵括高職院校的“內(nèi)部?jī)r(jià)值”與“外部?jī)r(jià)值”，對(duì)高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)情況進(jìn)行研究。

（二）時(shí)變論域下現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展

洪堡理念認(rèn)為現(xiàn)代的大學(xué)是知識(shí)的綜合，大學(xué)以知識(shí)和學(xué)術(shù)為最終目的，而非實(shí)務(wù)性的人才培育。而后，美國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)也隨之創(chuàng)辦了現(xiàn)代大學(xué)，雖然在辦學(xué)模式上借鑒了德國(guó)柏林大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，但也根據(jù)其實(shí)際需求進(jìn)行了創(chuàng)新。西方各國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度各有特點(diǎn)，滿足了其各自不同的國(guó)情需要。珠玉在前，借鑒國(guó)外現(xiàn)代大學(xué)創(chuàng)辦的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從晚清開(kāi)始創(chuàng)辦現(xiàn)代大學(xué)。1904年頒布的“癸卯學(xué)制”，以借鑒日本明治維新后的教育制度為主。民國(guó)時(shí)期，蔡元培擔(dān)任教育總長(zhǎng)時(shí)曾模仿法國(guó)和美國(guó)實(shí)行大學(xué)區(qū)制。新中國(guó)成立后，在特殊的歷史條件下，我國(guó)大學(xué)制度以模仿蘇聯(lián)為主，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)集中的自上而下的制度。有學(xué)者認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展中，“學(xué)術(shù)自由”和“學(xué)校自治”始終是大學(xué)制度的精神要旨。在現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展歷史中，現(xiàn)代大學(xué)制度在特定時(shí)期為高等教育的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，凸顯了富有國(guó)情特色和時(shí)代特色的高等教育發(fā)展需求。

二、高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）公辦高職院校辦學(xué)自主權(quán)不夠

從我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展歷程可見(jiàn)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代蘇聯(lián)教育模式的影響，政府對(duì)學(xué)校管得較緊。行業(yè)辦學(xué)、政府部門主管的高職院校基本上被視為事業(yè)單位，在管理上沿襲行政管理體制。政府對(duì)大學(xué)的放權(quán)比較謹(jǐn)慎，行業(yè)主管部門和教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校的自律能力缺乏信任，它們不但擁有高職院校的人事任免權(quán)，對(duì)包括高校的招生、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、學(xué)制變化、國(guó)際交流、人員經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)方式的延伸與銜接等各方面也都有著相當(dāng)程度的控制。高職院校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)、教師缺乏學(xué)術(shù)自主權(quán)。

（二）宏觀管理方面

我國(guó)高職院校管理制度模式尚不成熟，很多高職院校都是20世紀(jì)七八十年代創(chuàng)辦的中職院校，本世紀(jì)才升格為高職院校。它們?cè)谵k學(xué)條件、辦學(xué)理念、學(xué)風(fēng)校風(fēng)、教師團(tuán)隊(duì)、科研教研等方面都和普通本科院校有一定差距。而很多高職院校管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)也不是科班出身，缺乏教育教學(xué)管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本上屬于集權(quán)式行政管理。行政權(quán)高于學(xué)術(shù)權(quán)，行政人員地位遠(yuǎn)高于一線教師的地位。

（三）微觀層面

在調(diào)研了幾所由行業(yè)、政府辦學(xué)的公辦高職院校后，我們發(fā)現(xiàn)，雖然《教育法》與《高等教育法》都有規(guī)定高等學(xué)校要制定章程，但這幾所高職院校中，均無(wú)指定公開(kāi)頒布的院校章程，僅有各項(xiàng)具體職能的管理制度。而當(dāng)調(diào)研指標(biāo)細(xì)化到學(xué)生與教師權(quán)力層面上時(shí)，作為調(diào)研樣本的幾所高職院校也均無(wú)相關(guān)條款，學(xué)生對(duì)自己享有的權(quán)利也均不知情。《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，教師享有的權(quán)利有：

（1）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；

（2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)；

（3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)；

（4）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；

（5）對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；

（6）參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)。但是，在實(shí)際工作中，教師的權(quán)利往往受到侵害，尤其是參與高職院校的民主管理這一項(xiàng)，學(xué)校的重大決策往往沒(méi)有普通教師的參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。

三、完善高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思路

目前，隨著我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招，辦學(xué)模式日趨多樣，現(xiàn)代大學(xué)組織的復(fù)雜化、多樣性、分散性特征日益凸顯，高等教育發(fā)展面臨著一些難題。處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度，其具體內(nèi)涵為：高職院校需要由規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)環(huán)境、教育理念、發(fā)展模式、辦學(xué)水平和學(xué)生發(fā)展都有了改變，高職院校管理制度也要隨之與時(shí)俱進(jìn)。因此，我們認(rèn)為，采用基于時(shí)變理論、效能與效率理論、現(xiàn)代企業(yè)管理模式與制度，以及現(xiàn)代大學(xué)的先進(jìn)制度，在績(jī)效考評(píng)上引入平衡計(jì)分卡理論、在管理模式上適當(dāng)引入ISOB標(biāo)準(zhǔn)，將有利于建立提升高職院校自身內(nèi)涵與外延深度融合的現(xiàn)代管理制度。

（一）黨政分離，權(quán)責(zé)明晰

在高職院校的權(quán)力構(gòu)成上，應(yīng)正確處理黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，均衡決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。去行政化并非全盤否定行政權(quán)力對(duì)高職院校的管理，而是規(guī)范限制黨委權(quán)力和行政權(quán)力，使其按照一定的制度和程序運(yùn)行，讓高校更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)自由。應(yīng)當(dāng)明確黨委和行政的不同職權(quán)，建立規(guī)范的黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)議事制度。讓黨委僅負(fù)責(zé)重大發(fā)展戰(zhàn)略性問(wèn)題、重要干部任免等人事問(wèn)題，而不干預(yù)學(xué)校運(yùn)行的其他日常性工作，不越權(quán)行事、不違規(guī)辦事。學(xué)校可以成立由專家教授等高級(jí)職稱學(xué)者組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)，遇有重要事項(xiàng)由行政部門提出初步方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)研究論證后，提交黨委審核決策。由學(xué)術(shù)委員會(huì)作為第三方評(píng)價(jià)與仲裁機(jī)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)黨權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的和諧運(yùn)行。如重要崗位的干部任命，可在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，提交行政部門初步審核，并由學(xué)術(shù)委員會(huì)、紀(jì)委、教師代表團(tuán)共同選舉，確定名單后，再提交黨委會(huì)通過(guò)。在具體制度的制定方面，可先由行政部門提出初步方案，提交學(xué)術(shù)委員會(huì)研究討論后，最后交由院長(zhǎng)辦公會(huì)審核通過(guò)。各個(gè)部門各司其職，協(xié)調(diào)互助。

（二）完善章程等制度建設(shè)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

目前高職院校的大學(xué)制度建設(shè)過(guò)程中，很多管理辦法尚不完善，科研工作、學(xué)生工作、后勤工作、財(cái)務(wù)工作、督導(dǎo)工作、成果獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)職能均應(yīng)完善管理制度，按章辦事，有制可依。同時(shí)，各高職院校需要研討制定合理的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程。從本質(zhì)上講，包括高職院校在內(nèi)的高等院校是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)自由與民主是現(xiàn)代大學(xué)制度的精神，行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)相分離、專家學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)問(wèn)題擁有決定權(quán)、教職工代表大會(huì)要以教師為主體等是保證學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)的重要前提。學(xué)術(shù)委員會(huì)章程應(yīng)規(guī)定高職院校、系部二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)，并為學(xué)術(shù)權(quán)力的形式提供制度保障。為了切實(shí)使學(xué)術(shù)權(quán)力回歸本位，要適當(dāng)?shù)叵拗茖W(xué)院行政職能負(fù)責(zé)人加入學(xué)術(shù)委員會(huì)的比例，由專門從事學(xué)術(shù)研究的專家學(xué)者來(lái)?yè)?dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，要把高職院校學(xué)科與專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、職稱評(píng)聘、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、教科研課題結(jié)題、學(xué)術(shù)成果推薦鑒定等權(quán)力交予學(xué)術(shù)委員會(huì)，從制度上避免學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力干預(yù)的可能性，進(jìn)一步保證學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性。

作者：孟子博