城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障制度建設(shè)研究

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一、社會(huì)保障中的內(nèi)容

1．社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系當(dāng)中最為關(guān)鍵的部分，社會(huì)保險(xiǎn)的概念是指以國(guó)家為主體，由法律法規(guī)規(guī)定的專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，運(yùn)用社會(huì)力量，通過(guò)立法手段向勞動(dòng)者及其雇主籌措資金建立專項(xiàng)基金，以保證在勞動(dòng)者失去勞動(dòng)收入后獲得一定程度的收入補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)的種類有許多，主要有醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．社會(huì)救助

社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)上低收入者與弱勢(shì)群體，通過(guò)直接給予這部分群體經(jīng)濟(jì)上的支持，以滿足他們最基本的生活需求。社會(huì)救助的形式同樣都許多：包括住房救助制度，教育救助制度，醫(yī)療救助制度，災(zāi)害救助制度，貧困救助制度等等。

3．社會(huì)福利

社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障制度，是指在依照國(guó)家法律法規(guī)的前提下，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域的，面向社會(huì)全體公民，提供良好的，免費(fèi)的服務(wù)。社會(huì)福利從實(shí)質(zhì)上說(shuō)應(yīng)該是一種針對(duì)全體社會(huì)成員的一種津貼。

4．社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫針對(duì)的對(duì)象比較特殊，對(duì)象大多是國(guó)家或社會(huì)上那些現(xiàn)役軍人，殘疾軍人，退役軍人，烈士等。社會(huì)撫恤的本身就是一項(xiàng)較為特殊的社會(huì)保障制度，針對(duì)的對(duì)象十分狹隘，享受社會(huì)優(yōu)撫待遇的對(duì)象是為整個(gè)國(guó)家及社會(huì)有所付出，犧牲的，具有特殊的地位。因此社會(huì)優(yōu)撫的待遇往往是比較高級(jí)別的。

5．社會(huì)互助

社會(huì)互助更加能體現(xiàn)一座城市在社會(huì)保障上的“溫度”，因?yàn)樯鐣?huì)互助是針對(duì)那些有生活困難社會(huì)成員，并由公民自愿幫扶形成的一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障制度。指的是社會(huì)組織和成員自愿組織和參與的活動(dòng)。他是一種自愿的、非營(yíng)利性的，其資金來(lái)源主要是社會(huì)的捐款、自愿捐款，政府救助資金來(lái)源是稅收和其他方面的支持。社會(huì)互助的主要形式有：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織；慈善救濟(jì)的民間公益組織；農(nóng)村居民和城市居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。

二、社會(huì)保障對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1．維持社會(huì)穩(wěn)定，為城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障

一個(gè)完整，有效的社會(huì)保障體系對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定的效果是不言而喻的，健全的社會(huì)保障體系能夠讓居民充分享受更有安全感的城市生活，居民在獲得了更好的生活滿足感后，將會(huì)在很大程度上降低犯罪率。整個(gè)城市呈現(xiàn)出安定和諧的局面，在這樣的整體環(huán)境中，將能夠更好地為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“土壤”。社會(huì)保障制度的價(jià)值取向在于更好地維護(hù)社會(huì)的公平，讓社會(huì)能夠安定有序。社會(huì)保障的最重要的責(zé)任是將公平與互濟(jì)為主題，更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。現(xiàn)代社會(huì)中，隨著現(xiàn)代民主的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，人們更加注重自身的權(quán)益，人們內(nèi)心的自由與平等的意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就對(duì)社會(huì)公平公正提出了更高的要求。人們不僅僅關(guān)注公平本身，開(kāi)始更加關(guān)注整個(gè)社會(huì)公平的進(jìn)程。社會(huì)保障制度的完善正好契合廣大群眾內(nèi)心的需求，符合每一個(gè)社會(huì)人的內(nèi)心價(jià)值取向，通過(guò)一系列的社會(huì)保障制度將每一個(gè)人的生活保證在一個(gè)規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之中，能夠有效地消除存在于整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的極端情緒，對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有十分重要的意義。社會(huì)保障制度的存在能夠有效地緩和社會(huì)上的矛盾，尤其是在現(xiàn)在這樣一個(gè)時(shí)期：我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的階段，能夠在很大程度上維持好社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障制度的內(nèi)在價(jià)值將得到進(jìn)一步的升華，可以理解為社會(huì)保障制度的完善必須是和生產(chǎn)力同樣的以制度為保證的尊重。

2．促進(jìn)城市居民消費(fèi)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是近年來(lái)，隨著出口銳減，投資下降，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)只剩下消費(fèi)這一項(xiàng)。因此促進(jìn)城市居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)具有重要意義。因此，我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策中明確指出將擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。要想讓社會(huì)群眾大膽放心地消費(fèi)，其中很重要的一個(gè)方面就是解決廣大社會(huì)群體的后顧之憂，讓他們?cè)谏畹母鱾€(gè)方面都能夠享受相對(duì)應(yīng)的有保障服務(wù)。這就需要一套完整的有效的社會(huì)保障體系。因此，完善社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的重要性不言而喻。

3．提高城市居民生活幸福感，吸引人口定居

社會(huì)保障制度的核心思想是為了讓社會(huì)群體的生活質(zhì)量控制在一個(gè)設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)之上，在滿足了這些群體的生活方面的需求后，整個(gè)城市居民的生活幸福感將會(huì)大大提升，這對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)是十分具有吸引力的。打個(gè)比方，廣大群眾更加愿意到大城市去生活，很大一部分原因在于大城市能夠提供更好的社會(huì)保障，能夠提供更為豐富的社會(huì)福利，由此，吸引了大量的人口來(lái)到這些大城市，這些流動(dòng)人口的到來(lái)對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展具有不可替代的作用。沒(méi)有這些人口帶來(lái)的生產(chǎn)力，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的整體建設(shè)不可能這么快完成的。

4．縮小城市居民收入差距

上文論述到，社會(huì)保障制度的核心價(jià)值就是在于給予廣大群眾最直接的公平與正義，讓全體社會(huì)群眾能夠享受到一個(gè)規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之上的生活。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市內(nèi)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的收入差距問(wèn)題，這些收入差距的存在讓整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)十分不穩(wěn)定，為了避免出現(xiàn)不想出現(xiàn)的局面，必須要有一套完整有效健全的社會(huì)保障體系去縮小城市居民的收入差距，盡管社會(huì)保障制度在縮小城市收入差距上的能力與稅收相比十分薄弱，但是社會(huì)保障體系能夠在縮小城市居民收入差距的基礎(chǔ)上為廣大社會(huì)群眾提供一系列的最低保障的生活服務(wù)，這是不能通過(guò)稅收做到的。

三、完善社會(huì)保障制度的建議

1．采取多種社會(huì)保障籌資模式，盡力彌補(bǔ)社會(huì)保障基金缺乏為了更好地完善社會(huì)保障制度，其中很重要的一個(gè)方面在于社會(huì)保障制度投入的資金足夠大，但是如果社會(huì)保障需要的資金全部由政府掏腰包，政府在財(cái)政支出上的壓力會(huì)十分的大，因此，政府應(yīng)當(dāng)廣開(kāi)社會(huì)保障資金的財(cái)源，大力鼓動(dòng)社會(huì)中的非政府組織，包括企業(yè)以及公益組織充分地參與到籌集社會(huì)保障資金的活動(dòng)中來(lái)，盡可能地減少財(cái)政支出壓力，盡可能地彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的缺乏，盡可能地讓社會(huì)保障基金的投入穩(wěn)定在一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的水平之上。政府部門(mén)應(yīng)積極尋求多元化的資金來(lái)源，利用社會(huì)資本的力量，來(lái)填補(bǔ)空洞的社保基金賬戶，逐步減少社保基金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)是落后于社會(huì)保障水平發(fā)展的，因此，未來(lái)所有的系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)缺乏的社會(huì)保障功能。也可以爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織的貸款、援助，建立教育、衛(wèi)生保健、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，甚至可以將國(guó)際保險(xiǎn)基金引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)多渠道融資發(fā)展中國(guó)的社會(huì)保障體系。

2．實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)保障，加強(qiáng)社會(huì)在社會(huì)保障中的作用

社會(huì)保障制度的完善，必須從多個(gè)方面展開(kāi)。同時(shí)社會(huì)保障的制度應(yīng)當(dāng)講求高效率，即通過(guò)最小的人力物力財(cái)力投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)保障效果。社會(huì)保障制度的設(shè)立必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析，規(guī)范的試點(diǎn)調(diào)研才能廣泛地展開(kāi)，考慮到社會(huì)保障制度對(duì)于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定作用，社會(huì)保障制度的建立必須嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。社會(huì)保障制度具有資源再分配的功能，社會(huì)保障提供的福利必須是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，能夠保證社會(huì)成員的基本生活需要。社會(huì)保障水平的確定應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平、社會(huì)資源供應(yīng)能力、政府的財(cái)政平衡等多方面的因素來(lái)考慮。

3．充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的社會(huì)保障，必須依賴于社會(huì)保障資金的投入。要保障社會(huì)保障資金的穩(wěn)定投入，其中很重要的一個(gè)方面在于設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)保障基金。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)基金在投資上具有一定的靈活性，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定投入，這就決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資操作必須是高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)需要一套完整有效的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度來(lái)幫助基金的保值增值，只有社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值才能確保在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間區(qū)間內(nèi)社會(huì)保障的力度和效果能夠有效控制。在此基礎(chǔ)上，建立一套與之相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度也十分重要，因?yàn)?，只有通過(guò)完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)剪短基金的整體運(yùn)作，才能全面地控制社會(huì)保險(xiǎn)資金的流動(dòng)與運(yùn)作，也能夠從源頭上避免出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的情況。

作者：倪天岐 單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院