生態(tài)文明制度建設論文2篇

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第一篇

一、建立健全最嚴格的生態(tài)保護制度體系

1.完善主體功能區(qū)制度

要按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，深化各級主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，堅持城市建設總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“三規(guī)”并重理念，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調的區(qū)域開發(fā)格局。列為優(yōu)化開發(fā)的地區(qū)，著力推動產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化發(fā)展布局，可把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展的主戰(zhàn)場和主平臺，加快促進產(chǎn)業(yè)的集聚和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育；把生態(tài)環(huán)境相對脆弱，不適宜大規(guī)模開發(fā)建設的區(qū)域作為限制開發(fā)區(qū)，發(fā)展方向是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；把各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等具有特殊保護價值的地區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，嚴格限制建設用地開發(fā)。主體功能區(qū)規(guī)劃確定以后，要嚴格實施，不得隨意更改變通。

2.完善污染物減排和環(huán)境綜合整治制度

全面抓好規(guī)劃環(huán)評和主要污染物減排指標總量控制，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物約束性指標的年度減排任務。加強造紙、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)和重點排污企業(yè)的污染治理。嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物排放。繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強地下水污染防治。加大機動車尾氣治理力度。進一步強化城鄉(xiāng)污水、生活垃圾等環(huán)境基礎設施建設，加強現(xiàn)有水質和空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理，完善污染源監(jiān)控預警體系，全面提升環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力。強化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣傳、信息傳送、應急等體系建設，提升環(huán)境綜合管理和應對處置能力。

3.完善生態(tài)補償制度

對重點生態(tài)功能區(qū)給予必要的補償，是世界上許多國家通行的做法。這有利于提高生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)的積極性，使這些地方不至于因為重視保護，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展而降低百姓生活水準，同時也有利于鞏固提升生態(tài)保護與修復成果。要將生態(tài)貢獻逐項量化，如建立健全森林碳匯交易制度體系、水權交易制度體系、生態(tài)價值評估制度體系等等。

二、完善領導干部和領導班子績效考核制度體系

考核是“風向標”，是“指揮棒”，有什么樣的政績觀和發(fā)展觀，就有什么樣的考核。同樣，考核導向在一定程度上，決定了工作導向，意味著將出什么樣的政績。黨的十八大報告和十八屆三中全會強調要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。2013年底，中組部下發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，中央新頒布的《黨政干部選拔任用條例》，以及省委、省政府今年取消對部分市、縣GDP和工業(yè)產(chǎn)值的考核，都體現(xiàn)了推進生態(tài)文明建設的精神，為完善領導干部和領導班子績效考核指明了方向。在新形勢下，加強領導干部和領導班子績效考核，加大生態(tài)文明的考核權重，要積極處理好以下幾種關系：

1.處理好長期和短期的關系，首先要立足于當前

生態(tài)文明建設推進的過程，是一個日積月累的過程，是一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就，更不可能一步到位。因此，既要確立科學合理的中長期目標，運用中長期規(guī)劃、黨代會報告、政府工作報告等規(guī)范性文件進行固化。同時，又要將這些長遠目標分解細化為年度具體目標，年度具體指標要按照現(xiàn)實可能性，以“跳一跳能摘到桃子”為宜。同時按照這些年度目標制定年度考核辦法。這樣才能久久為功，積小勝為大勝。

2.處理好定量與定性的關系，以定量為主

生態(tài)文明建設既有定性指標，也有定量指標。既然是考核評價，必須要以定量為主，以便于最后的排名比較和優(yōu)劣衡量。因此，要盡可能將定性指標量化，以便宜可對照、可評估、可檢查。

3.處理好對上負責和群眾認可的關系，提高群眾認可度的權重

在制定考核評價辦法時，要建立一個開放和動態(tài)的評價體系，可引入相對客觀公正的第三方，運用科學的方法開展抽樣調查，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性，也要確保群眾總體感受與定量分析的一致性。同時，群眾的評價要作為最后得分的重要權重，使領導班子和領導干部真正把群眾放在心中，時刻顧及群眾的感受。

4.處理好考核結果和干部使用的關系，將考核結果和干部使用統(tǒng)一起來

如果考核結果和干部使用是“兩張皮”，考核歸考核，使用歸使用，必然降低考核的信譽度。必須將兩者有機統(tǒng)一起來，在考核標準盡量科學合理的前提下，干得好的考核成績好，考核得好的用得好，這樣才能體現(xiàn)一種干事文化，營造濃厚的干事氛圍。如麗水市今年對所屬9個縣（市、區(qū)）綜合考核辦法作出重大調整，設置生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生幸福三大指數(shù)40項指標。將9個縣（市、區(qū)）分成城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三類，分別賦予三大指數(shù)不同的權重，對生態(tài)保護區(qū)取消GDP考核，既體現(xiàn)了對省委要求麗水走‘綠水青山就是金山銀山’綠色生態(tài)發(fā)展之路的全面回應，也對處理好上述幾組關系作出了積極探索。

作者：李漢勤

第二篇

一、生態(tài)文明制度建設的公正目標

（一）公正是生態(tài)文明制度建設的內蘊價值

公正是中國特色社會主義生態(tài)文明制度的內蘊價值至少有三個層次的指向：一是社會主義本質的體現(xiàn)；二是中國特色社會主義的核心價值；三是中國特色社會主義生態(tài)文明建設的題中應有之義。值得注意的是，公正作為中國特色社會主義生態(tài)文明制度的內蘊價值并不是“天然生成”的，也不是僅僅提出生態(tài)文明才使它成為內蘊價值。相反，一方面，公正作為中國特色社會主義生態(tài)文明制度的內蘊價值，是生態(tài)環(huán)境問題上升到生態(tài)文明建設的高度而使其得到彰顯和認可的。在西方，早在上世紀六七十年代，生態(tài)危機就使全社會認識到生態(tài)環(huán)境問題不是單個人、某個組織、集團的問題，而是全社會的問題，而且這個問題不能僅僅靠技術進步等單一的方式和手段予以解決，它實質上是一個既“頂天”又“立地”的問題。所謂“頂天”是指它關系到全體人民環(huán)境權利的實現(xiàn)和整個社會公平正義的價值彰顯；所謂“立地”是要著手解決一系列關系人們生存健康和公平權利的實際問題。對中國而言，人們的認識和觀念的嬗變大致相似，也是隨著環(huán)境污染等具體問題上升為生態(tài)文明建設的全局性大問題后，人們才越來越認識到這個問題既關乎個人平等的環(huán)境健康權益，更關系到整個社會的公平正義。因此，人們認識水平的提高過程，也就是發(fā)掘生態(tài)文明和生態(tài)制度公正價值的過程。另一方面，表面上生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設問題是一個方面或一個領域的問題，但實質上，它是一個涉及面廣、內容繁雜的問題。在中國特色社會主義的現(xiàn)實境遇下，表面上體現(xiàn)為人與自然關系的不和諧甚至矛盾，實質上體現(xiàn)了人與社會、人與人關系的失調。因此，一定程度上說，生態(tài)領域的不公正、生態(tài)文明制度的不公正，是社會經(jīng)濟、政治、文化和社會等領域的不公正的反映和體現(xiàn)，是社會其他領域相關制度體系不夠公正合理的反映和體現(xiàn)。因此，從本質上看，生態(tài)文明制度體系要體現(xiàn)公正價值或者說應該蘊含公正價值，實質是社會主義公平正義價值外顯的需要，是整個社會共享公正價值的要求。

（二）公正是生態(tài)文明制度建設的現(xiàn)實價值追求

一般說來，生態(tài)文明是指“人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”。生態(tài)文明包含生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明等諸多要素，其中，生態(tài)制度文明是核心和關鍵。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”輯輥訛。這不僅說明了制度建設對生態(tài)文明建設的重要性，而且也體現(xiàn)了公正的價值追求，因為人與自然和諧發(fā)展本身就是人與自然、人與社會、人與人合理關系的復歸，本身就是社會公平正義的應有境界和狀態(tài)。社會主義和諧社會的建設目標是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”輰訛輥。因此，一方面，在中國特色社會主義建設實踐中彰顯公平正義，要按照公平正義的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，構建和完善經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)方面的制度體系，實現(xiàn)和維護社會公平正義；另一方面，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以推進中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設為抓手，以體現(xiàn)和保障人民群眾的生態(tài)公平權利為著眼點，構建公正的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)和維護人民群眾的生態(tài)權益，并以此帶動其他領域公平正義權利的實現(xiàn)，促進其他領域公正的制度體系的建立和完善。

（三）公正是生態(tài)文明制度建設的發(fā)展價值

在按照社會主義公正價值目標推進生態(tài)文明制度建設的過程中，要有發(fā)展性思維和眼界，將公正價值目標在制度建設中的實現(xiàn)看成一個發(fā)展的過程；同時，用公正的價值引領公眾的生態(tài)意識和觀念，凝聚起更大的社會共識，在發(fā)展過程中提高群眾參與度，提高相關組織和專業(yè)人士的參與度。此外，在學習借鑒國外生態(tài)文明建設的有益經(jīng)驗方面，也要批判吸收包括西方生態(tài)社會主義在內的諸多生態(tài)思想、思潮的積極要素，吸收生態(tài)正義的價值理念。正如有學者所指出的那樣：“生態(tài)社會主義今天給我們的最大啟示主要在思想文化方面，即社會主義的內在本質要求它必須領導全世界從工業(yè)文明向新型文明的偉大轉型。正處于一個新型文明的前夜。這就是生態(tài)文明。”輱輥訛在推進中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設中，要將一切體現(xiàn)社會主義發(fā)展價值，符合中國實際的先進思想和價值理念融入中國生態(tài)公正觀念的建構，融入中國生態(tài)文明制度體系建設的全方位和全過程，從而真正實現(xiàn)按照公正價值目標推動發(fā)展，又在發(fā)展中建構更加豐富全面的公正價值目標，最終推進生態(tài)文明制度建設，彰顯生態(tài)公正的意義和價值。

二、生態(tài)文明制度公正的實踐

唯物史觀告訴我們，實踐是人的存在方式，也是人類社會形成發(fā)展的基礎和前提，還是檢驗真理的唯一標準。公正是生態(tài)文明制度體系的題中應有之義，但要轉化為現(xiàn)實價值，要在生態(tài)文明建設的過程中彰顯出來，為人們所感知，為人們帶來實惠，都離不開實踐。因此，全面認識和把握公正在中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設中的實踐向度，意義重大而深遠。

（一）科學構建生態(tài)文明制度體系以彰顯公正價值

如前所述，生態(tài)文明制度建設在整個生態(tài)文明建設中具有至關重要的作用。但是，如何科學構建生態(tài)文明制度體系卻是一個見仁見智的問題，更是一個實踐中的難題。這一方面在于制度體系的構建是一個牽一發(fā)而動全身，影響方方面面而且長遠的大問題，另一方面也在于制度的構建受到主客觀多種因素的影響和制約。但不管在實踐中有多大的難度，都首先要明確基本思路和方法。在構建生態(tài)文明制度體系的過程中，至少要思考這樣幾個方面的問題：首先，構建生態(tài)文明制度體系的指導思想是什么？這實質上既關系到生態(tài)文明制度建設的合理性和科學性，也關系到生態(tài)文明制度建設的成敗。從實際出發(fā)，著眼長遠，科學發(fā)展觀應是構建生態(tài)文明制度體系的根本指導思想。其次，構建生態(tài)文明制度體系的原則和標準有哪些？生態(tài)文明制度體系的構建至少要有系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌兼顧的原則，要體現(xiàn)公平正義的價值標準，體現(xiàn)以人為本的價值標準。最后，構建生態(tài)文明制度體系的主導力量和依靠力量是什么？從社會主義生態(tài)文明建設的實際出發(fā)，構建生態(tài)文明制度體系的主導力量必須是黨和政府，這是中國特色社會主義建設的總要求，自然也是社會主義生態(tài)文明建設的基本要求。但是，僅有黨和政府的主導是不夠的，還需要集中各方面智慧和力量，這不僅是科學設計制度體系的要求，也是更好地體現(xiàn)和彰顯公平正義的要求。實踐證明，最大限度地維護和實現(xiàn)人民群眾的公正權利和利益本身離不開人民群眾最大限度的參與，這其中包括專業(yè)人士的介入與參與。

（二）清理完善不公正的制度體系以實現(xiàn)對生態(tài)

領域公正缺失現(xiàn)象和問題的矯正制度體系的改革是推動發(fā)展的重要手段和方式，而制度體系改革本身有實踐的要求，也有價值實現(xiàn)的要求。在生態(tài)文明建設過程中，對已有的制度機制進行改革和完善，既有生態(tài)文明實踐進程發(fā)展的需要，也有彰顯包括公平正義價值在內的價值實現(xiàn)的需要。同時，也應該看到，中國作為后發(fā)國家，生態(tài)文明制度機制建設方面比較滯后，許多制度機制只是適應了階段性或局部性的要求，具有“應急”的原因，沒有能夠在設計之初就全面權衡公平正義的價值，因此，修正和完善這些制度機制的過程，也就是矯正其公正價值缺乏的過程，也是治理生態(tài)領域公正缺乏的現(xiàn)象和問題的過程。比如，生態(tài)補償制度，雖然在相當程度上也是為了彌補“利益”損失，但是，由于過去更多是從宏觀和全局考慮，而對局部甚至個人的利益照顧不足，因此，在更加全面科學衡量的基礎上，健全和完善生態(tài)補償制度本身也有進一步彰顯生態(tài)補償價值公正的作用。又如，適應公共生態(tài)利益維護的需要，急需進一步完善公益訴訟機制，以最大限度地防止“公地悲劇”

作者:廖小明