雙碳目標(biāo)完善政策制度建設(shè)探析

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實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要多部門、多領(lǐng)域相互配合做好制度設(shè)計(jì)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為指引，以規(guī)劃落實(shí)為抓手，以技術(shù)革新為原動(dòng)力，以政策制度為推動(dòng)力，促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

首先是碳減排政策制度的系統(tǒng)化。一方面，要實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)跨部門。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，碳減排需要有關(guān)部門真正發(fā)揮好綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)、監(jiān)督出臺(tái)工業(yè)綠色生產(chǎn)、碳排放交易、綠色金融保險(xiǎn)、自然資源管理、綠色生活、國(guó)際合作等一攬子政策，做到有分有合，共同推進(jìn)相關(guān)政策的落地。另一方面，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新跨領(lǐng)域。從碳循環(huán)全流程角度看，工業(yè)化生產(chǎn)是純粹的產(chǎn)出階段，該階段要實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消耗的綠色化、減量化，同時(shí)減少物料消耗，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化。即要在生產(chǎn)滿足人的需要的產(chǎn)品時(shí)，能夠合理使用自然資源和能源，自覺保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，進(jìn)入綠色工業(yè)階段。這就需要以電子信息、自動(dòng)化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化。

其次是碳中和政策制度的統(tǒng)籌化。碳中和主要包括技術(shù)碳匯和植物碳匯兩方面，前者需要從基礎(chǔ)理論、場(chǎng)地勘查技術(shù)方法到完井技術(shù)與灌注試驗(yàn)、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，直至后期環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程研究，并制定相應(yīng)的政策制度；后者屬于大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的過程，“必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程”開展生態(tài)修復(fù)工作，建立完善調(diào)查監(jiān)測(cè)制度、規(guī)劃制度、修復(fù)制度、監(jiān)督管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支持體系等，促進(jìn)“強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管”，并分步實(shí)施。

再次是實(shí)現(xiàn)配套激勵(lì)機(jī)制制度化。無論碳達(dá)峰，還是碳中和，都不是一蹴而就的，需要技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)生活方式的提升。而這些提升，都不屬于市場(chǎng)化的外部動(dòng)力帶動(dòng)的進(jìn)步，而是自我約束、自我主動(dòng)提升帶來的進(jìn)步，必然需要配套相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，如金融、稅收、技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新、自然資源使用權(quán)利、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人力資源、市場(chǎng)等方面的激勵(lì)機(jī)制與政策。這些激勵(lì)制度，還需要有機(jī)協(xié)調(diào)起來，避免片段化，以及僅有制度、無法落地等情況。

最后是推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際化。按照要求，我們必須“加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“要深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，讓科技更好增進(jìn)人類福祉，讓中國(guó)科技為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)”。因此，我們要主動(dòng)創(chuàng)新，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自主建立完善碳中和相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)體系并推動(dòng)其國(guó)際化，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科技力量參與全球治理。

作者:孫貴尚 單位:中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院