農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)策

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摘要：如何合理安排農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設(shè)是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村信用社需要重視的問(wèn)題。對(duì)于內(nèi)控制度的建設(shè)是非常有必要的，這是基于當(dāng)前農(nóng)村信用社管理工作中存在的一些問(wèn)題。農(nóng)村信用社的運(yùn)行以及工作的合理開(kāi)展是和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有著積極作用。農(nóng)村信用社做好內(nèi)控管理制度的建設(shè)，不僅對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)和獲利有著重要的影響，同時(shí)也與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提高息息相關(guān)。基于這樣的現(xiàn)狀，本文對(duì)農(nóng)村信用社的內(nèi)控存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；內(nèi)控制度建設(shè)；對(duì)策與建議

從信用社的管理現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村信用社的數(shù)量在我國(guó)也相對(duì)比較多的，大多都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，達(dá)到有利于服務(wù)“三農(nóng)“的工作開(kāi)展，更好的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。方便農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收取工作進(jìn)行。從我國(guó)農(nóng)村信用內(nèi)控制度建設(shè)趨勢(shì)呈現(xiàn)的是比較健康的一個(gè)狀態(tài)，大部分地區(qū)的管理建設(shè)都比較成熟。對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到很好的促進(jìn)作用。但是，內(nèi)控制度建設(shè)仍然有缺陷存在，需要進(jìn)行不斷的改善。為此，通過(guò)相關(guān)制度來(lái)改善農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，建立健康的內(nèi)控制度，對(duì)于農(nóng)村信用社的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展是必要的。

一、農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行存在的主要問(wèn)題

（一）管理制度設(shè)計(jì)不合理，管理制度不完善目前來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村信用社單位內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善，設(shè)計(jì)不夠合理，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展需求，由于管理制度和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的不完善，產(chǎn)生了一些不良影響，如：激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等等，如果單位的這些機(jī)制還不夠完善，都會(huì)使得單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在種種弊端。雖然有的單位早已宣布全面改制完成，但仍然存在著內(nèi)部控制機(jī)制不健全的問(wèn)題，農(nóng)村信用社管理制度設(shè)計(jì)不夠合理，管理制度存在著落后、不切合實(shí)際的現(xiàn)狀，很多的制度只是表現(xiàn)在文件上，并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，這就成為管理進(jìn)步的一大障礙，為此，必須要要進(jìn)行不斷的改善，制定合理的管理制度。

（二）農(nóng)村信用社尚未制定全面、系統(tǒng)的信貸管理內(nèi)控制度農(nóng)村信用社對(duì)于自身的內(nèi)控管理制度并沒(méi)有成熟的一套體系，很多管理制度都是效仿其它企業(yè)，但是實(shí)際并不符合自身發(fā)展要求，內(nèi)部控制度失衡、“三會(huì)一層”沒(méi)有得到有效運(yùn)行。內(nèi)控制度的建設(shè)如果不從實(shí)際情況出發(fā)，就會(huì)造成信貸管理標(biāo)準(zhǔn)不一、操作各異，存在操作性矛盾，直接影響了信貸管理內(nèi)控制度的統(tǒng)一性和連續(xù)性[1]。農(nóng)村信用社的主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，能夠惠及農(nóng)民利益的，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益的行為應(yīng)該被積極支持，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)有效的提高傳經(jīng)統(tǒng)的信貸模式，服務(wù)本土地經(jīng)濟(jì)。

（三）內(nèi)控管理的執(zhí)行力不夠我國(guó)農(nóng)村信用社在內(nèi)控管理中存在的另一嚴(yán)重問(wèn)題在于執(zhí)行力，執(zhí)行力不到位，從根本上制約了農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)于管控機(jī)制不能只依靠員工自己執(zhí)行，相應(yīng)的監(jiān)督管理也是非常重要的。因?yàn)闆](méi)有完整的模式，沒(méi)有完善的制度條例，管理工作就不會(huì)真正是工作的一部分，管理工作不僅僅需要完善的機(jī)制，更需要嚴(yán)格的落實(shí)。而在農(nóng)村信用社的實(shí)際工作開(kāi)展中，內(nèi)部管理的執(zhí)行力都不夠，這也是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題之一，需要進(jìn)行不斷的改善。

二、內(nèi)控制度建設(shè)問(wèn)題存在的原因

（一）管理基礎(chǔ)強(qiáng)度不夠?qū)τ谵r(nóng)村信用社的基礎(chǔ)管理，包括的不僅僅是人們普遍認(rèn)為的領(lǐng)導(dǎo)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)具有一定的管理能力，并不代表其內(nèi)控管理制度就足夠科學(xué)化、系統(tǒng)化。這是做好內(nèi)控管理工作的重要基礎(chǔ)之一，但是我國(guó)的很多農(nóng)村信用社還不能滿足這樣的條件。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有一定的限制，對(duì)于工作人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)不能定期展開(kāi)，和先進(jìn)的管理知識(shí)不能及時(shí)聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致內(nèi)控管理制度逐漸落后，信息采集和處理能力也不夠，沒(méi)有科學(xué)高效的管理知識(shí)作為基礎(chǔ)。

（二）信用社內(nèi)部控制有失公平在信用社的實(shí)際工作中，員工對(duì)于內(nèi)控管理的公平性以及具體實(shí)施都是比較看重的。只有公平合理的、科學(xué)系統(tǒng)的、人人遵守的內(nèi)控制度才能夠起到實(shí)際作用，發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。但是，很多農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建立并不能起到很好的束縛作用，或者說(shuō)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和職工沒(méi)有同等的約束效力，大部分的條例都是為基礎(chǔ)員工制定的，對(duì)于管理者的控制不夠清晰，對(duì)管理責(zé)任人追究的少[2]。

（三）信貸激勵(lì)約束機(jī)制不對(duì)稱近年來(lái)，一些農(nóng)村信用社過(guò)分強(qiáng)調(diào)信貸責(zé)任控制，制定了詳細(xì)的考核辦法和嚴(yán)厲的處罰措施，一旦發(fā)生新增不良貸款，經(jīng)辦人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人都要受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，但是與不斷加強(qiáng)的懲處力度相比，科學(xué)的信貸管理激勵(lì)機(jī)制卻沒(méi)有建立起來(lái)，很大程度上影響了廣大信貸人員推廣農(nóng)戶貸款的積極性[3]。

三、加強(qiáng)農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)的對(duì)策建議

農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設(shè)也是黨政建設(shè)的一部分內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)的內(nèi)控管理工作需要領(lǐng)導(dǎo)者和員工都嚴(yán)格要求自己，形成相互監(jiān)督的體制，做好政府廉政工作。

（一）完善單位內(nèi)部治理機(jī)制農(nóng)村信用社是農(nóng)村中的重要單位，信用社的發(fā)展不僅需要大量資金和專(zhuān)業(yè)人才的支持，還需要良好的內(nèi)部治理機(jī)制，只有管理者、員工以及內(nèi)部管理機(jī)制都形成系統(tǒng)化的現(xiàn)狀，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的更好發(fā)展。但是，從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)村信用社政權(quán)不分明問(wèn)題依然很?chē)?yán)重，對(duì)于不同問(wèn)題的解決以及內(nèi)部的管理機(jī)制都不夠成熟，沒(méi)有形成自己一套成熟的管理機(jī)制，這是非常嚴(yán)重的一個(gè)弊端。如果信用社的改革想進(jìn)一步完善深化，就必須學(xué)習(xí)先進(jìn)的、和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制，改變舊式的政治化治理機(jī)制。此外信用社應(yīng)更多地依靠股份制和績(jī)效考核制等制度來(lái)提高企業(yè)人員的工作效率，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出發(fā)，通過(guò)“員工持股”等機(jī)制來(lái)提高單位的工作活力[2]。

（二）完善單位審計(jì)、會(huì)計(jì)方法隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速發(fā)展，信息化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，傳統(tǒng)的審計(jì)和會(huì)計(jì)方法也早已發(fā)生了翻天覆地的變化，如果信用社想進(jìn)一步深化改革，就必須改進(jìn)自身的審計(jì)和會(huì)計(jì)方法。完善單位的審計(jì)和會(huì)計(jì)方法就必須首先引進(jìn)先進(jìn)的，市場(chǎng)化的審計(jì)和會(huì)計(jì)制度，并與結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展需求，使單位自身的審計(jì)和會(huì)計(jì)方法得到改善。面對(duì)全球化的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)在中國(guó)的融合，會(huì)計(jì)行業(yè)和法規(guī)政策經(jīng)常發(fā)生變化，因此會(huì)計(jì)行業(yè)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)施“財(cái)務(wù)共享”，努力提高審計(jì)和會(huì)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)審計(jì)師和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期的評(píng)估考核和培訓(xùn)，以便真正實(shí)施全新的審計(jì)和會(huì)計(jì)方法。

（三）改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)農(nóng)村信用社的扁平化組織結(jié)構(gòu)，要通過(guò)多方面的手段來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。其中，垂直多層結(jié)構(gòu)在農(nóng)村信用社是一塊短板，相關(guān)的建設(shè)管理相對(duì)比較落后，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)化的組織架構(gòu)，為此，必須要通過(guò)有效的方式突破這方面的短板。當(dāng)下，農(nóng)村信用社的組織架構(gòu)現(xiàn)狀中，管理層和相關(guān)的只能機(jī)構(gòu)信息溝通不夠便利，溝通的困難會(huì)為管理工作帶來(lái)很大的阻礙，很多的重要的信息不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)的傳遞，消息的滯后，將信用社垂直多層結(jié)構(gòu)加以突破，使管理層級(jí)與職能機(jī)構(gòu)得以有效壓縮，形成橫向型的組織，增強(qiáng)管理工作的高效化，保證信息傳遞速度的快速準(zhǔn)確，從而全面提升農(nóng)村信用社管理工作效率。除此之外，構(gòu)建農(nóng)村信用社的柔性化組織也是非常有必要的，這樣的結(jié)構(gòu)在很多的企業(yè)已經(jīng)建立起來(lái)，而且對(duì)于管理工作的進(jìn)行是有積極作用的。柔性化組織結(jié)構(gòu)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是符合信用社發(fā)展實(shí)際的，只有不斷突破建設(shè)管理的方式，讓管理工作變得靈活起來(lái)，才能讓員工在工作中突破傳統(tǒng)組織形式，有效開(kāi)拓創(chuàng)新思維。

（四）激勵(lì)制度改革的保障措施激勵(lì)制度在單位管理中的應(yīng)用和改革已經(jīng)逐漸成為常態(tài)，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是好的，信用社發(fā)展依賴于員工，所以，要想真正讓制度發(fā)揮作用，只有思想上進(jìn)行改變，才能在實(shí)踐中作用。激勵(lì)制度的運(yùn)行和改革也是需要嚴(yán)格按照原則進(jìn)行規(guī)范的，要堅(jiān)持按勞分配和按要素分配相結(jié)合原則，實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平和可持續(xù)發(fā)展的分配原則，要著重體現(xiàn)員工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)用和價(jià)值，重點(diǎn)突出技術(shù)和勞務(wù)的核心價(jià)值績(jī)效考核評(píng)價(jià)。主要綜合考慮崗位工作量、行為規(guī)范、技術(shù)能力，人才成本、創(chuàng)新等因素，更加突出考核評(píng)價(jià)在單位管理中的作用，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)推行分類(lèi)考核?？己私Y(jié)果主要運(yùn)用于績(jī)效分配、工資晉升，崗位調(diào)整、榮譽(yù)評(píng)比等。我國(guó)農(nóng)村信用社成立績(jī)效工資改革分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，制定和完善績(jī)效管理職責(zé)劃分和流程管理制度，實(shí)行績(jī)效軟件全過(guò)程管理，發(fā)揮職能部門(mén)對(duì)所屬部門(mén)的管理指導(dǎo)作用。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制需要建立良好的單位工作氛圍，上級(jí)肯定下屬，同仁之間相互關(guān)懷，互相幫助，使其在工作中找到歸屬感，以單位目標(biāo)為自己的工作任務(wù)，讓每一個(gè)員工都能夠積極的投入到工作中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及信用社的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（五）強(qiáng)化管理，提高職工素質(zhì)信用社管理者和基礎(chǔ)員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是影響內(nèi)控管理制度執(zhí)行好壞的重要因素，員工有足夠的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)足夠高，制度的落實(shí)才會(huì)更加有效。因?yàn)檗r(nóng)村信用社的工作人員不能切身接觸到先進(jìn)的管理理念，為此，單位可以定期組織開(kāi)展相關(guān)的座談活動(dòng)，從思想上改變員工的素養(yǎng)，強(qiáng)化員工的道德意識(shí)，對(duì)于自身工作的嚴(yán)謹(jǐn)性要視為工作的重要內(nèi)容，不能經(jīng)不起誘惑，要明確是非，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的免疫力。同時(shí)，嚴(yán)格把控重要崗位人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，不能將不能勝任工作的人員安排進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)的開(kāi)展非常棘手，必須要從領(lǐng)導(dǎo)到基層員工都能夠認(rèn)識(shí)到工作的重要性，只有有能力的員工才能出色的完成工作，才能推進(jìn)工作的進(jìn)步[2]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村信用社建設(shè)的健康與否對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大影響，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要推動(dòng)力，但是現(xiàn)階段農(nóng)村信用社發(fā)展還存在問(wèn)題，在機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督制約等方面存在著不容忽視的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不能落到實(shí)處。這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有阻礙作用的，信用社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，必須要繼續(xù)深化改革，不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，本文對(duì)此進(jìn)行分析，希望可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信用社更健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡北謙,劉美玲.農(nóng)村信用社改制值得特別關(guān)注的問(wèn)題及政策思考[J].武漢金融,2011(11).

作者：童秋琳 單位：明溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社