企業制度建設誤區分析

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摘要：該文源自筆者多年來在企業內部建章立制過程中的所遇到的各種問題，對于企業制度建設中經常發生的各種"誤區"進行了總結和表述，提出了防范與規避制度建設過程中"誤區"的實際方法，提倡制度建設中系統性、層次性和可執行性。鑒于制度建設是一個全面、系統的工程，難以在短篇幅中全面闡述，因此該文重點列舉了三點"誤區"進行闡述和論述，希望能夠為企業制度建設有所幫助。

關鍵詞：制度建設；誤區

引言

"無以規矩、不成方圓"，企業制度在企業管理中的重要性毋庸置疑，這里也不再贅述。各個企業發展階段和發展模式各不相同，但對制度建設大可分為"規范化--精細化--個性化"三個階段，不同階段的制度建設所面臨的問題也會有所不同，但究其本源，問題的本質大同小異，都應成為制度建設中重點關注和防范的"誤區"。這里著重對制度建設過程中的這些"小細節"進行論述，以供參考。

1只見樹木不見森林

企業制度建設是一個系統、科學、規范并加以標準化的過程，企業制度是企業組織勞動過程和進行勞動管理的各項規則的總和，是企業內部的"法律"。建立健全企業制度，有助于企業實現科學管理，確保企業生產經營活動的正常進行，推動企業發展的可靠保證。從這個角度講，企業制度在各項工作中應當無所不在。以筆者所在的企業為例，自1956年"一五"期間建廠以來，就逐步建立和完善了企業各項制度，1989年更是在ISO9000質量管理標準的基礎上，建立了《管理標準》，內容涵蓋企業23個子體系，內容從經營計劃、研發工藝、生產、銷售服務、財務、人事、政工等包羅萬象，從這套管理標準中上至公司經營決策，下至當時管理的子校中學生學籍、獎懲管理都可以找到。即便放在今天，這套《管理標準》所體現出的系統性和整合性都不落伍，符合現在制度建設中"三標合一"或者"N標合一"的理念。也許大家會奇怪，30年前就有這么好的制度建設基礎，今天制度建設不就應該沒有問題了嗎？這恰恰就是題目中所說的"只見樹木不見森林"。"森林"就是指企業的制度體系，"樹木"是指單個制度。隨著時代的發展，各種新的管理理論層出不窮，人們的認知水平也在不斷提升，制度建設也在遵循PDCA的原則不斷進行完善。但在起草或是修訂單個制度時，人們往往還是有意或是無意的只是從個體出發、從自身出發，沒有關注企業整體的制度體系。舉個例子，筆者在公司制度換版評審時發現，以采購合同和管理要求為例，同一件事在《采購控制程序》、《物資供應管理制度》、《物資采購價格審核管理制度》、《財務收支審批制度》中均有描述，甚至有時還會有所矛盾。這就為后續管理中產生爭議埋下了伏筆。還會有的情況是，起草或修訂單項制度時，缺乏與整體版塊的層級、隸屬概念。其實制度之間也是有"血緣"和層次關系的，比如質量管理體系就可以分為質量手冊、程序文件、執行文件三個層次。在單個制度版塊中也有"血緣"關系，比如營銷管理制度就是營銷版塊的"母制度"，其下可分為營銷需求計劃下達管理辦法、貨款回收管理辦法、儲運管理辦法、成品市場推廣管理辦法、廣告宣傳管理辦法等一系列子制度。如果企業需要新擬定營銷合同評審管理辦法，就需要理清與營銷管理制度這個"母制度"的隸屬關系，而不能簡單的只寫自己。

2切記制度的執行是關鍵

企業制度建設的目的就是將企業管理中各種需要注意和遵守的行為標準以條例、章程、標準、辦法、守則等的形式固定下來，形成了制度，就成為了企業內部的法規，全體員工必須遵守和嚴格執行。但實際運行中，企業制度執行力往往大打折扣，甚至事與愿違。究其原因，制度建設的核心是讓人用的，因此制度的落地可執行性是關鍵。否則即便制定出的制度詞藻再華麗、篇幅再宏偉，不具備執行力就不是好制度。比如，有的制度建設是應外界要求增加的，無論是各種貫標的要求、審核整改的要求，甚至對標先進的要求，這部分制度在建設過程中一定需要注意"消化"和"落地"。首先是"消化"，要能夠將增加這項制度的初衷和本意真正搞懂，真正將引進外部的建設思路和要求搞懂，做到"嚼得碎、咽得下、能消化"，然后結合企業自身實際，融會貫通，才能落地成文。這樣的制度才會有執行力。否則，生拉硬套、囫圇吞棗式的盲目照抄照搬，不假思索移植出的制度一定會造成"水土不服"的局面，這樣建設出來的制度與企業實際發展和業務流程脫節，也就失去了建設的意義。再細致點說，有的制度條款乍一看沒毛病，但執行起來會有很多問題。比如為提高員工在外辦事效率，差旅費管理辦法中曾規定在外住宿連續超過三天，降低住宿標準；同一地區連續超過七天，降低伙食標準。這樣看似鼓勵員工提高差旅效率的條款，實際執行中被員工詬病滿滿。

3制度間相互引用關系混亂

GB/T1.1-2009《標準化工作導則》中6.2.3"規范性引用文件"中對引用文件的表述方式、排列順序、引導語等都做出了清楚的表述，雖然該章節作為一個可選要素，看似無關輕重，可在實際編寫過程中可恰恰又是一個"誤區"。在企業制度建設審核中曾經見過這樣的例子，A制度"引用文件"中引用B制度，其后的管理要求也是具體見B制度，當順藤摸瓜查到B制度時，發現其中竟然又引回了A制度，管理要求詳見A制度，這樣下來一件事在兩個制度中表述，卻又都沒有表述。這里面至少犯了兩個的問題，一是邏輯關系不清，該表述的不表述；二是引用關系混亂，引用隨意無原則。制度建設過程中都應注意合適的篇幅，單個制度內容不宜包含過于廣泛，比如人力資源管理就不能將員工管理、薪酬設計、職業生涯、績效考核、人事檔案等所有東西一股腦全部裝進去，而應分出層級，構建母制度和一干子制度，母制度樹立版塊關系的宏觀概念，具體要求和細節在子制度中詳細表述。這樣版塊間引用關系就順理成章的是母制度引用子制度，而非子制度引用母制度。但有的企業制度建設不夠規范和長遠，建設過程是先有若干子制度，后來逐漸才形成版塊，才需要構建母制度，這種建設情況就需要重新梳理層級關系，統一表述邏輯關系，才不至于造成混亂。古人云"下智者治事，上智者治人，睿智者治法"，引用我們企業89版《管理標準》頒布令中的一段話："一個企業沒有管理，就無法進行生產經營活動。而企業管理的法規是企業的規章制度，它是企業全體員工共同遵守的規范和準則。建立健全規章制度是現代化社會大生產的客觀需要，有助于消除工作中的混亂現象，實現科學管理。"企業制度建設應本著"靠標、精簡、規范、適宜、實效"的原則，重視并努力"謀良制而避莠法"，不斷提升制度的執行力。律人先正己，消除工作中的混亂，讓我們先從消除制度建設的"誤區"做起。

4結束語

古人云：路漫漫而修遠兮、吾將上下而求索。這也是現代企業制度建設過程所必需經歷和繼續面對的，制度建設不僅要"管得住現在"，更要能"跟得上未來"。作為一項功在當代、利在千秋的企業基礎性建設工作，只有不斷經過系統的策劃、嚴謹的運籌、穩步的推進、嚴格的執行，克服在制定與執行過程中的各種問題，切實提高制度的有效性，才能真正讓制度在企業經營管理中發揮作用，促進企業的健康發展和不斷壯大。

作者：趙雋江 單位：陜西長嶺電氣公司