志愿服務(wù)制度建設(shè)研究

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摘要：目的：探討分析志愿服務(wù)制度建設(shè)。方法：通過志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)、社會管理理論、社會責(zé)任意識等方面分析志愿服務(wù)制度建設(shè)。結(jié)果：通過志愿服務(wù)制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)群眾的服務(wù)意識，提升社會道德素質(zhì)水平。結(jié)論：大力建設(shè)志愿服務(wù)制度，有助于提升公眾參與志愿服務(wù)工作的積極性，有助于建設(shè)文明型社會，早日實現(xiàn)中國夢。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；制度建設(shè)；社會發(fā)展；社會管理

志愿服務(wù)發(fā)展與國家治理體系建設(shè)、社會文明進(jìn)度等都具有密切關(guān)聯(lián)性，志愿者事業(yè)已經(jīng)成為我國發(fā)展中的中堅力量。為了發(fā)揮出志愿服務(wù)在國家治理體系建設(shè)、社會現(xiàn)代化發(fā)展中的作用，必須注重建設(shè)志愿服務(wù)制度，并且深入分析志愿服務(wù)的本質(zhì)，探究其與國家治理、社會發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，提升志愿服務(wù)的價值與作用。此次研究主要是圍繞志愿服務(wù)制度展開討論，基于現(xiàn)代公共管理理論，提出志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)，并且將其作為社會管理理論。志愿服務(wù)的核心在于現(xiàn)代社會責(zé)任。志愿服務(wù)制度建設(shè)實踐主要從樞紐型組織、檔案登記以及注冊平臺等方面討論，分析志愿服務(wù)制度建設(shè)對社會發(fā)展的現(xiàn)實意義，希望對相關(guān)人員有一定的參考性價值。

一、志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)與社會管理理論

（一）基于人類文化學(xué)和社會學(xué)分析。在文化角度上看，當(dāng)前所開展的志愿服務(wù)不具備創(chuàng)新性，屬于社會公益活動的具體表現(xiàn)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升，志愿服務(wù)是處理社會問題的有效途徑，能夠關(guān)注到人類與社會的共同發(fā)展。所以對于志愿服務(wù)和慈善捐款的善舉行為來說，屬于我國公益歷史在新發(fā)展時期的表現(xiàn)。相比于慈善家來說，志愿服務(wù)具備平民化和大眾化的特點，可以顯現(xiàn)出承諾和堅守，還可以通過志愿服務(wù)追求社會公益理念。所以志愿服務(wù)已經(jīng)成為政府、社會以及企業(yè)所認(rèn)可的公益行動。志愿服務(wù)的主體往往為基層群眾，人員組成主要包括青少年群體和社會人士。當(dāng)前，多數(shù)人已經(jīng)加入到志愿服務(wù)者隊伍中，志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)在于建立和諧穩(wěn)定的社會。（二）社會管理學(xué)理論分析。從社會發(fā)展時間能夠看出，我國利用短短30年的時間就實現(xiàn)了城市化發(fā)展，城市化覆蓋率不斷提升。由此可見，在實行改革開放政策之后，我國社會發(fā)生了巨大的歷史性變革?，F(xiàn)階段，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期。國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國社會財富與個人財富持續(xù)增長，從而導(dǎo)致社會貧富差距問題比較嚴(yán)重，相應(yīng)影響了人們的價值取向和觀念。社會倫理道德以及個人道德在金錢利益方面面臨巨大挑戰(zhàn)，也相應(yīng)地導(dǎo)致志愿服務(wù)當(dāng)中的奉獻(xiàn)無私理念受到挑戰(zhàn)。社會管理的本質(zhì)在于人的管理，技術(shù)與藝術(shù)化管理又屬于科學(xué)性管理，需要按照社會規(guī)律對人的思想行為進(jìn)行控制約束。志愿服務(wù)開展過程中，應(yīng)當(dāng)通過公共管理理念不斷提升人們的生活品質(zhì)追求。當(dāng)代志愿者服務(wù)不僅發(fā)揮出志愿者的熱情與激情，還需要深入認(rèn)識到政府和相關(guān)部門的組織力量。（三）社會管理理論創(chuàng)新視角。相比于西方國家的城市化發(fā)展來說，我國城市化發(fā)展存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點，且城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展同步，由此所導(dǎo)致的現(xiàn)實問題比較多。原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在較多負(fù)面影響，包括環(huán)境問題、戶籍問題、社會保障問題以及教育問題等。當(dāng)前，多數(shù)志愿服務(wù)項目都開始關(guān)注農(nóng)民工及其子女教育問題、空巢老人問題等。從上述服務(wù)項目能夠看出，城鄉(xiāng)二元發(fā)展存在碎片化結(jié)構(gòu)問題。以上問題都是由于社會高速發(fā)展所致，盡管部分問題能夠高效解決和處理，但是面對集中出現(xiàn)的問題，則無法采取有效措施進(jìn)行處理。為了處理好社會發(fā)展所出現(xiàn)的問題，必須借助社會管理理論創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新屬于綜合創(chuàng)新舉措，包含維護(hù)措施、民生保障措施以及法律建設(shè)措施等，所以社會管理創(chuàng)新又被稱為公共管理創(chuàng)新。在新型社會管理模式下，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化公眾的公共精神和主體意識。志愿服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)管理的重要性，并且形成規(guī)范的制度保障。通過開展志愿服務(wù)工作，強(qiáng)化公眾的主體意識，能夠自覺且積極地參與到志愿服務(wù)活動中，不斷加強(qiáng)自身社會責(zé)任感，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。樞紐型志愿服務(wù)組織，則能夠深入到社會發(fā)展當(dāng)中，及時處理社會發(fā)展所產(chǎn)生的問題。

二、志愿服務(wù)的核心在于現(xiàn)代社會責(zé)任意識

（一）基于歷史發(fā)展角度分析。從歷史發(fā)展角度分析志愿服務(wù)能夠發(fā)現(xiàn)，社會公益事業(yè)在發(fā)展期間，不同時期都會出現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式。比如建國初期，雷鋒精神鼓舞了一代又一代中國人，在現(xiàn)代社會體系下，雷鋒精神就是一種志愿服務(wù)精神，具備社會的道德意識。我國在發(fā)展過程中，高尚的社會道德從來都不缺失，社會文明發(fā)展進(jìn)程中，不斷提升了社會道德風(fēng)尚的普及率，當(dāng)前所實行的社會主義核心價值觀念，倡導(dǎo)人們要愛國敬業(yè)、誠信友善，以此展現(xiàn)出現(xiàn)代社會的責(zé)任意識，也屬于社會核心價值觀念在志愿服務(wù)工作中的體現(xiàn)。（二）基于文化傳承角度分析。我國傳統(tǒng)文化體系中就包含仁愛與善良之傳統(tǒng)，公益歷史達(dá)到數(shù)千年之久。在現(xiàn)代社會中，傳統(tǒng)道德文明具備時代特點，例如雷鋒精神、服務(wù)春運、抗震救災(zāi)以及奧運會志愿服務(wù)等，都屬于我國志愿服務(wù)價值的具體表現(xiàn)。當(dāng)前，我國深入檢修社會志愿服務(wù)體系，并且開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)工作，建立與政府、市場所連接的社會志愿服務(wù)體系。在歷史發(fā)展過程中，也開始不斷地完善社會志愿服務(wù)體系，注重社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，在社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮出志愿者的服務(wù)力量。所以，志愿者及其服務(wù)組織，在我國特色社會主義發(fā)展中具有重要作用，屬于道德文明建設(shè)的中堅力量。（三）基于社會管理創(chuàng)新角度分析。在現(xiàn)代公共管理理念基礎(chǔ)之上，需要將社會管理職能分化到不同組織層面當(dāng)中，使社會各界人員都能夠參與到公共管理當(dāng)中，以此降低管理成本。針對生產(chǎn)運用良好的企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)多為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，社會上出現(xiàn)了一大批公益性企業(yè)，從事不以營利為目的的公益活動。基于社會管理創(chuàng)新角度分析，志愿服務(wù)管理組織必須依靠強(qiáng)大的信念和號召力，有效結(jié)合現(xiàn)代社會責(zé)任意識，并且開發(fā)出高質(zhì)量的志愿服務(wù)項目、團(tuán)隊組織以及活動實踐，深入貫徹社會主義核心價值觀念。從我國所頒布的志愿服務(wù)促進(jìn)條例能夠看出，各級政府都應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)工作納入到社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并且為志愿服務(wù)工作的開展提供必要的資金支持。此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵表現(xiàn)良好的志愿者組織，表彰做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。對于政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位，則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用有志愿服務(wù)經(jīng)歷的應(yīng)聘者。按照志愿服務(wù)工作的改進(jìn)意見可知，必須建立標(biāo)準(zhǔn)化的志愿者檔案，詳細(xì)記錄人員參與志愿服務(wù)與公益活動的情況，不斷規(guī)范志愿者服務(wù)行為、志愿者標(biāo)識等。同時，還應(yīng)當(dāng)建立和完善服務(wù)評價機(jī)制和激勵機(jī)制，通過志愿服務(wù)的考核評估制度，對不同志愿服務(wù)人員的行為進(jìn)行評估。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立完善的考評辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，通過組織評價、服務(wù)記錄以及服務(wù)對象評價等，作為志愿服務(wù)質(zhì)量的評價依據(jù)。

三、志愿服務(wù)制度建設(shè)的措施分析

（一）注重志愿服務(wù)平臺建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)項目與團(tuán)隊的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在實際應(yīng)用過程中對技術(shù)性問題進(jìn)行驗證。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，志愿服務(wù)的資金問題已經(jīng)得到明顯改善，我國多數(shù)地區(qū)注冊志愿者人數(shù)達(dá)到百萬級，說明志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)平臺設(shè)計具備準(zhǔn)確性的特點，在日后工作中，應(yīng)當(dāng)立足于制度建設(shè)與設(shè)計方面，共同建設(shè)志愿者項目與團(tuán)隊的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)能夠?qū)崟r志愿服務(wù)項目，優(yōu)化整合各類志愿服務(wù)子項目，組織志愿團(tuán)隊參加培訓(xùn)與教育活動，不斷完善對于制約服務(wù)工作者的星級評定機(jī)制。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出社會管理資源平臺的作用，以此推動志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還有助于踐行社會主義核心價值觀。（二）在個人檔案中添加公益活動和志愿服務(wù)情況?，F(xiàn)階段關(guān)于志愿者的注冊登記以及星級評定都需要在志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中完成。在社會快速發(fā)展過程中，由于只存在系統(tǒng)登錄計時，從而導(dǎo)致志愿者主動參加志愿服務(wù)的積極性不高，并且志愿者在參加志愿服務(wù)活動之后，能給予志愿人員的心理激勵、社會宣傳告知以及管理組織考察等信息比較少。所以應(yīng)當(dāng)在個人履歷檔案當(dāng)中，增添參與公益活動和志愿服務(wù)的情況，詳細(xì)記錄個人參與公益活動的情況，并且做好志愿服務(wù)登記工作。通過志愿服務(wù)制度設(shè)計與建設(shè)，能夠全面落實志愿服務(wù)制度體系，在個人各項檔案當(dāng)中詳細(xì)記錄參與公益活動和志愿服務(wù)的情況。采用表格記錄方式，及時獎勵和表彰，積極參與到志愿服務(wù)工作中的個人，使其在企事業(yè)單位招聘當(dāng)中能夠優(yōu)先錄用。所以社會各界都應(yīng)當(dāng)關(guān)注志愿者服務(wù)工作，并且肯定志愿者的熱情與投入，將志愿服務(wù)納入到社會激勵工作中?；谥驹阜?wù)制度的設(shè)計角度，則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在管理方法在公益活動上的應(yīng)用，體現(xiàn)出社會各界對于志愿服務(wù)的關(guān)注，能夠全面認(rèn)同志愿服務(wù)工作，以此建立社會志愿服務(wù)體系。（三）完善志愿服務(wù)管理組織功能。社會不斷發(fā)展過程中暴露出較多復(fù)雜性問題，傳統(tǒng)社會管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展，所以需要對傳統(tǒng)社會管理方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，比如雷鋒精神流傳的過程中，并沒有建立獨立的組織專門推行雷鋒精神活動，志愿服務(wù)促進(jìn)發(fā)展初始化階段，就已經(jīng)建立了系統(tǒng)化管理組織，現(xiàn)階段志愿服務(wù)工作已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，所以需要組織多方面不斷完善管理組織的各項功能。

四、志愿服務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）有助于優(yōu)化整合資源服務(wù)資源。志愿服務(wù)在發(fā)展過程中，已經(jīng)實現(xiàn)制度化建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展成果顯著。社會各界對于志愿服務(wù)活動的認(rèn)同感不斷提升，且多數(shù)人員能夠參與到志愿服務(wù)活動中。所以必須要對志愿服務(wù)成果進(jìn)行固化，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對志愿服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以此獲得更多的資源配置。（二）有助于化解社會矛盾。現(xiàn)階段，人人參與志愿服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)的距離還比較遠(yuǎn)，能通過這樣社會公益推動到深層發(fā)展結(jié)構(gòu)中能夠幫助人們正確認(rèn)識到社會發(fā)展中所存在的問題，并且提出相應(yīng)的解決措施，以此維護(hù)社會公平。（三）有助于建立新型城鎮(zhèn)社會關(guān)系。城市化發(fā)展過程中，農(nóng)村不斷朝著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，農(nóng)村人口進(jìn)入到城市就業(yè)，到處可見社會環(huán)境的重建過程，若社會公眾比較注重金錢利益時，將會影響公益道德的形成，所以將參與公益?；顒拥那闆r記錄在個人檔案當(dāng)中，有助于建立新型城鎮(zhèn)關(guān)系，提升人與人之間的信任度，進(jìn)一步提升社會公益活動的開展力度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。（四）有助于社會文明建設(shè)志愿服務(wù)資源管理制度既能夠檢查程序的落實情況，還有助于監(jiān)督和管理。通過志愿服務(wù)制度建設(shè)，能夠全面落實志愿精神的感召作用，促進(jìn)社會文明建設(shè)，營造良好的社會風(fēng)氣。

五、結(jié)束語

綜上所述，基于志愿服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)計和建設(shè)志愿服務(wù)制度。針對成熟的制度體系，則通過立項方式開展課題研究，并且推廣到其他地區(qū)。在個人檔案上詳細(xì)記錄志愿服務(wù)工作經(jīng)歷，通過專項調(diào)研對志愿服務(wù)工作進(jìn)行完善，提升公眾參與志愿服務(wù)工作的積極性，有助于建設(shè)文明型社會，早日實現(xiàn)中國夢。

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作者:張懷德 單位:貴州師范大學(xué)求是學(xué)院