社保基金監管制度建設和機制創新對策

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【摘要】怎么更好地建立、健全社會保障基金的監管制度，切實地方法和化解管理的風險是社會保險的經辦機構以及相關的管理部門都需要解決的問題，這個問題的解決迫在眉睫。本文對社會保障基金的管理制度建設提出了一些建議，提出機制創新等，以期望能夠解決問題，促進社會保障基金管理制度的機制的完善。

【關鍵詞】社保基金；建設管理；創新對策

一、主要問題

如今，全國各地方的社會保障基金的監管辦法立法層次比較低，幾乎還是停留在部門規章的層次，并沒有跟上社會保障經辦機構的快速發展。社會保障基金的監督工作逐漸地變多，鏈條逐漸家長，社會保障基金監管部門在對相關部門和地方政府的時候，監管與被監管的主題往往未能夠明確，相關出發權力未能落實，約束的效果較差，嚴重影響了社會保障基金管理的工作。

二、問題對策

（一）加強社會保障管理的預決算

第一，要做好社會保障基金管理預算的計劃，財政部門和人力資源部門以及社會保障基金部門都需要對社會保障基金收支預算的工作進行監督，定時定期地去社會保障基金辦理的機構進行監督，監督其預算的實際實行情況，同時，需要對財政部門的預算執行之后的結果進行考察工作。財政部門需要與人力資源部門以及社會保障基金部門合作，加強社會保障基金的預決算的審核，全面的完善上報社會保障基金決算工作制度。加強社會保障基金的征繳力度。第二，需要加大、擴大社會保障覆蓋范圍，加強對社保的征繳的力度，還要加強對清欠人員的清欠力度，建立全面的、可持續發展的征繳工作制度。第三，社會保障基金的預決算還需要在審計部門中通過審計工作，以此延伸至每個繳費的單位的審計，從而有效督促有關繳費單位進行參保、繳費的工作，加強對各個單位的清欠工作。在加強審計社會保障的審計力度過程中，要對社會保障的理念進行全面的宣傳，加大社會保障基金宣傳力度，加強勞動保障監察監督工作以及行政執法的力度。

（二）加強社會保障基金的收支管理

如今，社會保障基金的辦理機構依然是按照相關的法律進行征收、監管、清欠等進行相關工作，其中對已經被征收入賬的社會保障基金的監察與管理工作是財政部門的只能所在，但是財政部門并沒有對社會保障基金的征收、支付等情況進行監察以及管理。審計部門的職能為審計監督社會保障基金經辦部門財務管理。社會保障的加大工作只是對勞動保障部的自身開展，未能實現應收盡收、應保盡保。所以社會保障基金需加強社會保險基金的收支管理，建立人力資源部和社會保障部和財政部以及審計部聯合的機制，三個部門一起管理。將社會保障基金放入社會保障基金財政專用賬號中，切實實施收支相分離的管理，做到專款的專用。規范社會保障基金管理，為避免擠占、挪用的現象的出現，每個險種的基金之間都不允許出現調用現象，形成全面的、合理的、完善的社會保障基金管理的機制，對相關憑證進行規范化的管理，社會保障基金征繳征收部門根據國家相關規定進行制作、獲取以及保存憑證，確保傳遞憑證時候的及時性以及準確性，同時還要加強相關的對賬工作，嚴禁私自的調整收支、結余的行為。

（三）加強社會保障基金監管

加強社會保障監督管理，要建立全面的、合理的社會保障基金信息的曝光制度，保障社會群眾獲得社會保障信息的權力以及對社會保障基金管理的監督的權利，以此來確保大眾傳媒可以向全體公眾公布每年的社會保障基金管理的報告，大眾傳媒要將社會公眾關心問題公布于眾，其包括了社保辦理機構的情況、征繳支付的情況、基金結余的情況、增值保值的情況等等一些關系至社會公民切身利益信息，以此實現全社會公民的監督。

（四）建立制約機制

將社會保障基金放進財政的專用賬戶以后，可以有效的對社會保障經辦機構的私用亂用起到防范作用，但增加了在財政部門管理環境上的困境。例如：在財政部專用賬戶管理其他社會保障基金的時候，在地方財政資金緊缺的時候會給予財政部私用亂用社會保障基金提供機會，另外財政部對社保保障基金監管不完善，監察監督的重點沒有放在社會保障基金財政專用賬戶存入管理中，無視了社會保障基金的征收和支付以及管理。因此建立、健全財政部與社會保障部相制約制度，可以更好的實施財政部和社會保障部相互監督，減少社會保障基金的私用亂用問題，有利于將社會保障基金進行規范化管理，完善社會保障基金監管機制。隨著社會保障的發展，更多人參加社會保障的投保和參保，隨著投保和參保的員工的數量的增加，使社會保障經辦機構的工作面對著巨大的考驗，因此加強社會保障經辦機構基礎建設與基礎工作的質量刻不容緩。各部門可以通過更改編制，招聘高素質高專業人才，為其注入新鮮的血液，讓專業性人才投入至社會保障基金監管制度建設中去，促進社會保障工作可持續的發展。

三、社會保障基金監管機制的創新

（一）探索、發展“2+4”的社會保障監管制度，“2”代表的是社會保障基金中進行監察的兩個形式，該形式可分為現場與非現場監督，“4”代表的是社會保障基金監管四種措施，措施有：順查法和問詢法以及取證法等等。（二）創新社會保障基金監管機制的創新，需要貫徹落實我國制訂的兩種制度：一是社保監察監管制度，二是社會保障基金抽查的制度。這兩項制度要對社會保障中的辦理環境進行全方位的梳理，要明確（三）建立、健全社會保障基金的監管需要各部門相互聯合，對社會保障基金監督的力度仍需加強，對每一項社會保障基金的收支與管理都要進行一個周密、縝密的監督。（四）建立與健全社會保障辦理機構的內部控制辦法。實現實時實地地監控社會保障辦理以及社會保障基金運行的全過程。

四、結束語

要想建立、健全社會保障基金監管制度，一定要做好社會保障基金的預決算管理，還要加大社會保障征收力度，加強對社會保障基金收支與管理，加強社會保障基金的監督以及健全財政部和社會保障部門相制約機制。

參考文獻：

[1]劉濤.如何加強社保基金監管制度建設和機制創新[J].現代經濟信息,2018(08):150.

[2]黃文靜.如何加強社保基金監管制度建設和機制創新[J].四川勞動保障,2017(06):33.

作者：胡孔明 單位：遼寧省軍區保障局