現代大學制度建設平臺研究

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摘要：廉政風險防范管理體系是現代大學制度的保障機制，清正廉潔的人文精神傳承是構建現代大學制度的載體，低廉政風險的大學是現代大學制度構建的道德守則，上述三個層面廉政風險防范機制和現代大學制度完全契合，廉政風險防范機制是現代大學制度建設的重要基礎。

關鍵詞：廉政風險防范機制；現代大學制度；清正廉潔；道德守則

一、廉政風險防范管理體系是現代大學制度的保障機制

風險是由風險因素、風險事故和風險損失等要素組成。風險有兩種定義：一種定義強調了風險表現為不確定性；而另一種定義則強調風險表現為損失的不確定性。廉政風險管理是引入風險的概念對影響廉政建設的要素精細化、系統化、流程化、標準化的過程。廉政風險防范管理涉及到風險量度、風險評估、風險預警以及風險應對等一系列活動，這一系列活動構成了廉政風險管理的工作流程。工作流程中的各構成要素之間既前后有序，又相互連接；既層層推進，又主次分明，從而形成了以“一個核心、四類風險、三大環節、六種機制”為架構的四大板塊，這四大板塊構成了一個完整的風險防范體系。一個核心是指廉政風險防范管理以規范權力運行為核心。四類風險包括：倫理性風險———由于主體思想意識、道德傾向、文化取向而導致的風險；結構性風險———由于制度規制、制度規范及制度認知而導致的風險；功能性風險———由于職位屬性、崗位內容、責任范圍導致的風險；關聯性風險———由于政策變化、社會環境導致的風險。三大環節體現在廉政風險管理流程上，即前期預防、中期監控、后期處置，以及與之對應和匹配的預測分析、廉政教育、決策管理、監審督查、獎勵懲處和恢復修正六大機制。廉政風險防范管理的“一個核心、四類風險、三大環節、六種機制”是一個循環運行的體系，它以規范權力運行為起點，以修復風險為終點，完成一次操作，整個體系將以年度為單位，周期運行，循環往復?，F代大學制度建設需要諸多保障機制。隨著高等教育事業的跨越式發展，學校可調配的各類資源明顯增加，加之社會不良現象對高校的影響及滲透，使得高校管理過程中出現了諸多因社會轉型而帶來的高風險量度，廉政風險就是影響現代大學制度構建的主要因素之一。因此沒有一套科學有效的風險防范體制和機制，就很難保證高校管理按照科學發展的軌道發展，廉政風險防范管理對于現代大學制度構建至關重要。廉政風險防范機制建設重點關注高等學校廉政建設工作的特點、內涵、風險幾率以及風險防范的有效模式，科學合理的廉政風險防范機制可以為中國高校建構現代大學的法人治理制度提供良好的政治人文環境。

二、清正廉潔的人文精神傳承是構建現代大學制度的載體

僅有技術層面的維護，沒有人文精神的傳承，并不符合現代大學制度的發展要求。大學是一個文化組織，現代大學的制度建設不同于現代企業制度，充分體現和保障大學的人文精神才是現代大學制度建設的取向?！洞髮W》有云：大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。人文精神是人類文化最根本的精神，它是人類信念、理想和道德等精神品格的結晶。人文精神是特定文化所推崇的基本價值，是對人的生存意義的最高追求，是對真善美的極度渴望。改革開放四十年來，中國高等教育取得了長足的進步，但大學人文精神的滑坡尤其是清正廉潔精神的喪失以及高校貪污腐敗的抬頭和蔓延卻令人擔憂。大學是知識傳承的殿堂，更應是自律廉潔的載體。清正廉潔作為人類的一種美德，作為一種人文精神，是構建現代大學制度的精神載體。高尚的人文精神承載是現代大學制度建設的內在精髓。廉潔自律并不是空洞的口號，作為一種精神要想發揮應有作用，必須要有相應的制度建設。因此，為實現高校廉潔自律，就要建立權力制約機制，確保高校權力廉潔高效運行。建立權力制約機制、確保權力廉潔高效運行是激發高校辦學活力的根本保證。只有權力廉潔高效運行，才能有效配置辦學資源，最大限度地防止出現內耗現象和腐敗行為。美國著名高等教育專家伯頓•克拉克認為：“高等教育最佳的端點在基層。”在現代大學制度建設中，如何規范學校權力以及基層單位和學院的權力界限及其運行，對于清正廉潔的人文精神在高校的實現就顯得異常重要。高校廉政風險防范管理機制就是這樣一種制度，通過廉政風險防范管理機制的建立和運行，可以超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，最大限度地降低高等院校腐敗和不正之風發生的概率，從制度上保證清正廉潔精神在高等院校得以傳承和發展。

三、低廉政風險的大學是現代大學制度構建的道德守則

低廉政風險作為道德依托與現代大學制度是相互依存的。高等院校建立廉政防范體系的目的就是要使高等院校在低廉政風險的情況下順暢運行，低廉政風險作為廉政風險防范機制的理念性價值判斷，它凝聚了道德的力量；廉政風險防范機制作為具體的行為規范，經系統化后，上升為一種有形的制度；這種無形的道德價值和有形的制度規范共同構筑了高等院?，F代大學制度的基礎，在這一基礎層面，作為道德依托的低廉政風險理念與現代大學制度是相互依存的，它強調的是制度的內在性與人的行為的內在契合。沒有道德觀念的大學制度決不是現代大學制度，僅僅停留在道德水平，而沒有相應的制度設計，現代大學制度不免淪為空洞的軀殼。低廉政風險的道德依托與現代大學制度在功能上都著眼于規范高校與社會的關系，都著眼于規范高校內部各組成部分的關系，并通過規范這兩種關系來確立特定的高校秩序，使得高校能夠在物質層面和精神層面完成其作為教育科研機構的社會責任。低廉政風險作為道德依托與現代大學制度是相互促進的。在高等院校自身的發展中，制度與道德兩者是互相促進的。不論是制度與道德本身的發展，還是各自功能的實現，都離不開對方的支持?，F代大學制度的發展和演化要以低廉政風險的道德要求為標尺，并接受這一標尺的導引和評判?，F代大學制度在完整意義上不僅包括一系列規則，而且包括規則背后的理念和價值觀。理念和價值觀是制度規則體現出來的價值判斷和目標定位，不同理念指導下的制度就會體現出不同的性質，每一制度的具體安排都要受一定理念的支配，不存在沒有理念指向的制度?，F代大學制度的發展和實踐表明，沒有低廉政風險的道德依托，就會導致高校的道德滑坡和學術腐敗，就會使最民主和自由的地方喪失民主和自由。低廉政風險的道德依托對現代大學制度的促進作用還表現在制度運行的成本方面。任何制度的運行都需要成本，現代大學制度也不例外。通過道德的導引，可以激發人們對于制度的內在認同和自覺踐行，化解制度實施中的各種阻力，可以降低制度實施的成本。道德引領—制度認同—降低成本，反映的正是道德對制度的促進。但是道德并不是剛性的，因此道德的踐行必須有制度的支持，并且通過制度得以實現和強化。低廉政風險作為道德依托，要想在高等院校得以實現，必須有現代大學制度作為支持。低廉政風險作為道德依托與現代大學制度是相互轉化的。制度與道德的相互轉化是邏輯上的，而不是形態和功能上的。低廉政風險的道德在充分發揮自己本質特點的前提下，邏輯地走向了現代大學制度；現代大學制度在充分發揮自身功能的同時，也邏輯地走向了低廉政風險的道德價值。這種轉化是制度與道德內在規定的一種必然狀態。

四、結語

現代大學制度是外在規范高等院校的各種規則。這一制度在長期實行后，就會對高等院校產生有效的規范作用，因此，它便在不同范圍和不同層次上成為高等院校共同接受的習慣做法，這一習慣做法經過多次重復，便自然而然地演變為高等院校的行為模式和思維方式，進而成為高等院校的價值觀念、態度和道德要求。道德就像一只手，當某種道德為某個人或某個群體所接受時，它就會用其巨大的力量，把人的行為納入道德的軌道。低廉政風險的道德價值一旦深入人心，所產生的力量就不是外在的，而是自發的。在這種自發的力量作用下，高等院校的行為效果就會具有強烈的規范意味，在這種情況下，作為道德價值的低廉政風險理念實際上已經制度化了，道德起到了制度能夠起到，甚至是制度不能夠起到的作用。有鑒于此，高等院校廉政風險防范機制和現代大學制度的建設同等重要，在道德和制度領域，廉政風險防范機制和現代大學制度是完全契合的。

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作者:徐廣東 單位:黑龍江大學政府管理學院