技工院校教學管理的制度建設現(xiàn)狀研究
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摘要：本文以問卷和訪談的方式，對江西省技工院校教學管理及制度建設現(xiàn)狀進行調研，通過對現(xiàn)狀和存在問題的分析，提出了規(guī)范技工院校教學管理、加強制度建設的對策與建議。
關鍵詞：技工院校;教學管理;制度建設
一、問題的提出
近年來，江西省技工教育得到迅速發(fā)展，已成為江西職業(yè)教育的重要組成部分。根據(jù)《江西省統(tǒng)計年鑒2016》，全省具備招生資格的技工院校共計85所，2016年全省技工院校在校生共122254人，當年招50411人，教職工數(shù)8904人，其中專任教師6952人。技工院校的快速發(fā)展和招生規(guī)模的迅猛增長對教學質量提出了更高的要求，教學管理及制度建設引起管理者的高度關注。2016年，江西省人力資源和社會保障廳將《技工院校教學管理制度研究》課題列入年度招標課題。招標課題的設立表明江西省人保廳對技工院校教學工作的高度重視和規(guī)范教學管理、提高技工院校教學質量的迫切愿望?？v觀全國，部分省市特別是經(jīng)濟發(fā)達省份已經(jīng)建立了完善的教學管理規(guī)范。筆者按照2016年全國省份GDP排序，選取了排名前15名的省份（江西省排名第16位）作為研究標本。雖然GDP不能代表一切，但排名在前的15個省份包含了全國社會經(jīng)濟相對發(fā)達的省份，具有一定的代表性。經(jīng)過查詢，筆者發(fā)現(xiàn)江蘇、廣東、浙江、四川、湖北、福建六省已經(jīng)建立了省級技工院校教學管理規(guī)范，其中江蘇、廣東、浙江三省技工院校教學管理制度建設水平較高。因此，本研究于2016年11月成功申請并立項，課題編號：JXJGJY-ZD-201606（贛人社辦函［2016］70號），本研究將為制定江西省技工院校教學管理規(guī)范提供參考。
二、研究設計
本研究采取問卷調查和現(xiàn)場訪談的方法。問卷調查采用問卷星在線問卷調查平臺進行，現(xiàn)場訪談的主要對象為技工院校主管部門的領導和工作人員。1.調研對象（1）問卷調查。課題組選擇了37所省內具有代表性的技工院校進行問卷調查。37所技工院校的分布情況為：省直屬17所，地市管轄8所，縣級人社部門管轄12所。（2）現(xiàn)場訪談。課題組對部分技工院校主管部門的領導和工作人員就技工院校教學管理及制度建設相關問題進行訪談，采取面對面的方式，交談記錄形成書面材料。2.問卷設計與訪談主題（1）問卷調查。問卷內容涵蓋各校教學機構設置及制度建設基本情況、師資隊伍建設、技能競賽及制度建設、專業(yè)建設、課程建設、教研科研管理、信息化建設、校企合作管理、學生實習就業(yè)管理、教學督導及機制體制建設等11個方面的主題，共52個問卷調查點。（2）訪談主題。訪談主題主要集中在以下5個方面：一是了解各地方技工院校主管部門管理機構設置、管理制度建設情況；二是探討影響教學質量提高的關鍵因素；三是討論教師考核激勵機制建設；四是交流師生參加省級、國家級及世界技能大賽的措施及建議；五是探討教學改革及改革中遇到的難題等。
三、調研結果與分析
1.各技工院校教學管理制度體系不健全，管理隨意性大從調研數(shù)據(jù)和訪談結果來看，各技工院?；径冀⒘私虒W方面的管理制度，但這些管理制度存在以下問題。一是制度建設不規(guī)范。主要體現(xiàn)為“散”“亂”“不成體系”?！吧ⅰ斌w現(xiàn)為各種管理制度散亂，臨時性制度較多，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；“亂”體現(xiàn)為各技工院校制定的教學管理制度五花八門，基本屬于各個學校自創(chuàng)，無相關政策依據(jù)；“不成體系”體現(xiàn)為管理制度沒有綱領性和系統(tǒng)性，有的學校管理制度一大堆，內容重復，甚至自相矛盾。二是教學管理制度設計缺少項目較多。大部分技工院校沒有建立教學質量考核標準，缺少教學效果評價環(huán)節(jié)，缺少教學效果檢測標準及管理辦法，造成教好教壞一個樣，不利于提高技工院校整體教學水平。三是地方主管部門監(jiān)督指導不夠。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是地方行政主管部門管理力量薄弱，人員不足或不夠專業(yè)，職能上主要以上傳下達等行政管理為主，具體的教學業(yè)務管理難以顧及；二是在制度建設上，課題組在調研中尚未發(fā)現(xiàn)有行政主管部門針對技工院校的教學管理出臺過相關制度和文件。2.教學管理機構設置和人員配置較為齊全，部分技工學校有所欠缺各?；驹O立了教務處或類似教務科的教學管理機構，管理人員配置比較充足，但不同學校對教學管理機構設置、人員配備的重視程度和要求有較大差異。一是技師學院或實力較強的高級技校除設置教務處這樣的日常教學管理機構外，還設置了教學督導處、科研處、校企合作部、實習科等與教學管理相關的機構，在教學不同的管理環(huán)節(jié)，各部門職責分明，既分工又合作。教學管理人員職數(shù)相對充足，專業(yè)性較強。二是部分學校特別是縣一級的技工學校，教學管理機構缺失，管理力量單薄。部分學校與政教處合署辦公，教務管理停留在課時安排、課節(jié)統(tǒng)計階段，管理人員身兼多職，既不專職也不專業(yè)。3.教師管理和師資建設亟待加強，用人機制缺乏創(chuàng)新教師管理缺少前瞻性規(guī)劃，師資建設存在的問題主要體現(xiàn)為師資隊伍不穩(wěn)定、人員流動性大，用人機制陳舊、教師積極性不高，教師專業(yè)結構嚴重失衡、教師業(yè)務水平不高、雙師能力不強等。一是師資建設缺乏前瞻性。很少有院校立足學校長遠發(fā)展來規(guī)劃師資管理，很多情況下都是看招生人數(shù)與報讀專業(yè)情況倉促配置師資。二是師資隊伍不穩(wěn)定，人員流動性大。造成師資不穩(wěn)定的原因有：技工院校的教師社會地位低，不受學生、家長待見；待遇普遍偏低，付出與回報不對等，一有好的去處就會選擇離開；教師動手操作能力差，只有理論知識，不能適應崗位需要。三是用人機制缺乏創(chuàng)新，人才引進渠道不暢。公辦技工院校機制僵硬，平庸、懶散、無能的教師無法淘汰，高技術人才難引進，內培轉崗難見成效。新聘教師待遇較低，學校沒有給足留人的待遇，新聘教師把職業(yè)作為“權宜之計”，有能力的新聘教師留不住。四是師資結構不合理，教師業(yè)務水平低下。不少技工院校教師大部分由普通中學轉崗而來，既不懂專業(yè)，又沒有技術，真正意義上的“雙師”型專業(yè)教師很少。很多學校一方面是教學實訓設備設施不夠用，另一方面卻因為缺乏能夠操作某些設備的教師而讓設備閑置，造成資源的浪費。4.專業(yè)設置高度雷同，辦學沒有特色專業(yè)建設和管理比較混亂，無長遠規(guī)劃和正確的政策導向，無章可依或有章不依，精品專業(yè)缺乏，辦學沒有特色。一是制度上沒有規(guī)劃。在專業(yè)設置上，沒有根據(jù)自身辦學實際情況進行規(guī)劃，存在倉促上陣現(xiàn)象，特別是一些地方和民辦技工院校，由于生存壓力，也為了迎合學生、家長、社會的需求，明知自己在師資、設備、教學管理經(jīng)驗等方面不具備條件，也盲目申報開設好招生的專業(yè)，造成一哄而上的現(xiàn)象。二是精品專業(yè)建設力度不夠，專業(yè)設置雷同。相當一部分學校沒有精品專業(yè)建設計劃，全省技工院校在專業(yè)設置上同質化現(xiàn)象嚴重，像幼兒教育、計算機應用、汽車維修、數(shù)控技術、模具制造等專業(yè)遍地開花，原有傳統(tǒng)行業(yè)的特色專業(yè)不斷弱化，形成百校一面的局面。三是專業(yè)設置混亂，已經(jīng)產(chǎn)生不良后果。一是隨心所欲的專業(yè)設置導致了各學校之間招生的惡性競爭，讓學生、家長無所適從；另一方面，直接導致了教學管理難度加大，人才培養(yǎng)質量不高，最終影響職業(yè)教育的社會聲譽和吸引力。5.人才培養(yǎng)質量不高，服務地方經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯根據(jù)調研，近七成技工院校的畢業(yè)生在本地企業(yè)就業(yè)的比例低于20%，相當一部分學校的畢業(yè)生在本地就業(yè)的比例低于5%。究其原因有以下幾個方面。一是專業(yè)與產(chǎn)業(yè)不對接。由于各技工院校專業(yè)設置存在盲目性，專業(yè)開設前沒有對當?shù)刂鞔蛱厣a(chǎn)業(yè)、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和行業(yè)用人需求進行全面深入的調研，專業(yè)設置與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)不對接，培養(yǎng)出來的學生很難在當?shù)鼐蜆I(yè)。二是學校與地方勞動部門、用人單位溝通不夠緊密。一方面，地方企業(yè)用人工資待遇相對沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較低；另一方面，地方企業(yè)在遵守法律法規(guī)、對員工的勞動保護和人文關懷等方面，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有較大差距。因此，學校要加強與用工企業(yè)及地方勞動部門的聯(lián)系和溝通，補足這方面的短板，讓技工院校畢業(yè)生更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。6.教學改革創(chuàng)新深度廣度不夠，教學模式陳舊單一各技工院校在教學改革方面進行了有益的探索和實踐。但仍存在以下問題。一是基本教學規(guī)范有待完善。各院校專業(yè)建設和課程建設欠賬太多，全省技工院校到目前沒有一個相對統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學標準，課程體系設計比較隨意、凌亂，課程標準沒有統(tǒng)一規(guī)范，教學評價體系沒有建立。二是教科研力量比較薄弱。調查數(shù)據(jù)顯示，僅有48.65%的技工院校設立了科研處，近四成的學校近三年沒有省級以上課題立項或結題，教科研活動僅停留在集體備課、公開課、示范課等教學常規(guī)活動上。部分學校甚至沒有建立教研組，也沒有開展教研活動，這一現(xiàn)象在規(guī)模較小的技工學校和縣一級的學校比較普遍。三是教師問題。首先教師接受先進職教理念的渠道不廣，走出去交流學習的機會不多，所以在教學改革上難有新意；其次是師資力量嚴重匱乏、流動性大，教師往往身兼數(shù)職，工作負荷大，在教學改革創(chuàng)新上往往心有余而力不足；三是學校盲目開設專業(yè)，導致教師頻繁轉崗，教師疲于轉崗學習，無暇教學改革創(chuàng)新。四是教學設施問題。相當一部分技工學?；A設施較差，實訓設備陳舊落后，教學設備設施制約了教學改革創(chuàng)新的開展，實訓工位不能滿足實訓教學的需要。7.信息化基礎建設不完善，教師信息化水平有待提高各技工院校信息化基礎建設相對同級普通教育學校普遍落后，僅有54.05%的學校實現(xiàn)了網(wǎng)絡公共區(qū)等整個校園全覆蓋，教師使用信息化手段教學的水平有待提高。技工院校信息化教學方面存在的困難有以下幾方面的原因。一是經(jīng)費困難。主要是縣一級的學校，受縣或市級財政制約，數(shù)字化校園設備設施不完善，信息化基礎設施明顯低于同級普通教育學校。網(wǎng)絡接入帶寬有限，信息化教學只能當做時髦概念，在口頭上說說，紙上寫寫，無法應用到教學當中。二是教師自身問題。部分教師知識結構老化，他們從事職業(yè)教育教學工作多年，不愿打破常規(guī)，接收新生事物比較困難，對自己多年摸索出來的一些教學方式方法難以割舍。技工院校生存環(huán)境較差，部分教師身兼數(shù)職，工作負荷沉重，嚴重制約了教師信息化教學水平的提高。8.學生實習缺乏有效管理，“放羊式”管理現(xiàn)狀比較普遍職業(yè)院?！胺叛蚴健睂嵙暪芾憩F(xiàn)狀早已引起國家管理層面高度重視，已出臺了多項政策來規(guī)范職業(yè)院校的學生實習管理工作，但“放羊式”實習管理現(xiàn)狀難以得到有效改善。一是實習管理機構和人員配置缺失。只有37.84%的學校設立了實習管理科，35%的學校未派教師入駐管理，大部分學校由于師資緊張，很難派出教師對實習的學生進行全程跟蹤和管理。二是學生實習過程不規(guī)范。根據(jù)教育部等五部委于2016年4月印發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，學生實習分為認識實習、跟崗實習和頂崗實習三個階段。而根據(jù)課題組調研，84%的技工院校學生實習就是頂崗工作，沒有認識實習、跟崗實習這一環(huán)節(jié)。大部分學校未制訂具體的實習計劃，學校也不派教師進行全程跟蹤管理和專業(yè)教學，企業(yè)也不愿派有經(jīng)驗的技術或管理人員來指導學生開展職業(yè)技能訓練。學生進入企業(yè)實習后大部分都以“全職員工”的身份從事生產(chǎn)勞動，已偏離了實習學生的角色。9.教學督導體系不完善，質量評價機制不健全教學督導是教學管理的重要組成部分。課題組調研的37所學校中有21所學校建立了督導室，占比56.76%。校級教學質量評價體系建設處在初級階段；在技工院校主管部門層面，教學督導基本處于空白狀態(tài)。一是技工院校至今尚未建立上下結合的教學督導體系和教學質量評價機制，考核流于形式。盡管地方行政主管部門強調對下屬技工院校的教學管理和質量有督導、有考核，但這些督導和考核流于表象，或僅限于行政方面的考核，實際意義不大。二是教學評價空白。在教學質量評價方面，地方教育行政主管部門基本上沒有相關的考核評價指標體系，也未建立相關的教學質量評價工作機制。相當一部分技工學校仍以招生任務完成量來評價學校當年主要工作成績，而教師教得怎么樣，學生學得怎么樣，教學質量怎樣，沒有考核。10.技能競賽以賽促教、以賽促學的氛圍沒有形成技能競賽是檢驗教學水平的一個重要手段，就全省技工院校而言，技能競賽以賽促教、以賽促學的氛圍仍不濃厚，主要原因如下。一是缺失頂層設計。盡管全省每年都舉辦技工院校師生技能競賽活動，但技能競賽還缺乏長遠規(guī)劃，需要加強頂層設計，特別是在國家級技能競賽的任務目標、信息獲取、集訓組織、集訓基地建設、指導團隊建設等方面缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃。二是溝通不暢。技能競賽信息獲取渠道不暢通，競賽指導團隊散、小、弱，實訓設備不足或與競賽設備不匹配，無相對集中的競賽集訓基地，同一項目不同學校的學生各自集訓，不能形成有效競爭和相互交流、促進。三是有待健全激勵機制。有的學校缺乏獎勵制度，有的學校獎勵制度落實不到位，對在競賽中獲得好名次的師生獎勵措施力度有限，形式單一，吸引力不夠，難以有效推動競賽成績的提高。11.部分技工院校校長對教學工作重視不足在調研中課題組發(fā)現(xiàn)，相當一部分技工院校校長主要精力放在招生、學生管理和學生就業(yè)等方面，對辦學主體的教學工作反而不夠重視，原因在于以下幾個方面。一是工作經(jīng)歷問題。因校長由上級任命或指派，有的從未從事過教育行業(yè)，或者即使有教育的類似經(jīng)歷，對教學工作也沒有親身體驗，對職業(yè)教育教學規(guī)律、學生成長規(guī)律了解不深。二是認識問題。對職業(yè)學校辦學使命和目標不清晰，把學校辦成人力資源轉運站。割裂地看待招生、教學等工作，對學校各項工作之間互相促進、互相影響的認識不深。三是急功近利。部分校長存在急功近利的思想，只要招生人數(shù)上去了，一美遮百丑，對待教學管理工作的隨意性較大，認為教學管理工作規(guī)范一點和放松一點關系不大，不會對學校產(chǎn)生較大的影響。久而久之，致使從領導到普通老師的意識當中，或多或少地認為教學工作不重要，造成教學工作越來越隨意，越來越不規(guī)范。
四、建議與對策
經(jīng)過對全省37所技工院校學和部分地方行政主管部門進行調研，課題組發(fā)現(xiàn)，近年來，各校在規(guī)范教學管理方面取得了較大的成績，但所取得的成績和招生人數(shù)的快速增長、辦學規(guī)模的日益擴大相比，仍然顯得相對滯后，教學工作的中心地位并不凸顯，教室管理制度建設亟待進一步完善。因此，課題組提出以下建議和對策。1.加強制度建設，建立一個規(guī)范教學管理的良好生態(tài)（1）盡快制定《江西省技工院校教學管理規(guī)范》（以下稱《規(guī)范》），做好頂層設計。《規(guī)范》就教學行政、教務常規(guī)、教學過程、教學質量、教學文件、教師業(yè)務、教研與管理、教學基本建設等方面進行綱領性的界定，為地方主管部門和各學校制定教學管理規(guī)范提供理論和政策依據(jù)。（2）建立技工院校辦學宏觀調控機制，突出地方產(chǎn)業(yè)和職教特色。省市行政部門根據(jù)學校創(chuàng)辦、專業(yè)開設標準，結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，宏觀控制技工院校數(shù)量、辦學專業(yè)和規(guī)模。申辦與管理職能合并，建立學校、專業(yè)的評估和退出機制。積極學習和引進國際國內先進管理經(jīng)驗，培育一批特色鮮明、競爭力強的技工院校。2.抓住教學管理重點環(huán)節(jié)，做好五個“規(guī)范”（1）規(guī)范教師管理。制定技工院校教師招錄標準，讓更多有專業(yè)技能和企業(yè)工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才進入技工院校教師隊伍；建立技工院校教師師德師風和業(yè)務考評制度，用制度規(guī)范教師的從教行為和師德表現(xiàn)；制定技工院校教師教育教學行為規(guī)范以及教學事故追責辦法；建立教師激勵機制，促使教師不斷提專業(yè)技能水平，提高教學工作能力和師德水平。（2）規(guī)范專業(yè)管理。嚴格專業(yè)開辦準入審核，杜絕不具備資質的學校開辦新專業(yè)。由江西省人力資源和社會保障部門對全省技工院校專業(yè)分布情況和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進行全面摸底，依照技工教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的原則，對全省技工院校的專業(yè)設置進行重新調整和布局，特別是地方性技工院校，專業(yè)設置一定要突出地方產(chǎn)業(yè)特色，有效開展校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度。（3）規(guī)范教學常規(guī)管理。制定教學常規(guī)管理標準，對備課、授課、作業(yè)、輔導、考核等各個常規(guī)環(huán)節(jié)，制定具體標準和要求。標準要具有可操作性，體現(xiàn)出技工教學特色。讓每所學校每位教師都知道該如何做，使教學各個環(huán)節(jié)更為科學、規(guī)范、有效。教育行政部門和學校不定期地開展教學文件檢查。堅持和完善巡課和聽課制度，嚴格教學紀律和課堂紀律管理。重視運用現(xiàn)代教育技術，實現(xiàn)現(xiàn)代教育技術與課程的整合。逐步實現(xiàn)教學內容的呈現(xiàn)方式、學生的學習方式、教師的教學方式和師生互動方式的變革。（4）規(guī)范實習管理。根據(jù)國家《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，制定江西省《技工院校學生實習管理辦法》?！掇k法》要體現(xiàn)“定崗位、定師傅、定標準、定任務、定時間、定考核辦法”的原則，讓實習成為技能人才培養(yǎng)過程中一個重要環(huán)節(jié)，成為教學活動的延伸，從根本上杜絕技工院校“放羊式”實習管理。（5）規(guī)范教材管理。省級行政主管理部門要制定公布《技工院校規(guī)劃教材書目》，各技工院校在《書目》中選用基礎文化課教材和專業(yè)課教材。組建教材開發(fā)團隊，規(guī)范全省教材建設，從各校調配職教經(jīng)驗豐富、有一定專業(yè)理論教學和技能教學水平的一線骨干教師組建教材開發(fā)團隊，結合本省省情和職業(yè)教育實際，開發(fā)編寫一批具有地方特色、適用于本地技工院校的專業(yè)課程教材。3.加強教學督導檢查，建立“內、外”兩種考核機制在《規(guī)范》指導下進行教學質量督導和檢查，實行技工院校自身和教育主管部門“內、外”雙重考核機制。（1）“內”指各技工院校要建立完整的教學考核管理體系。學校建立教學質量考核和保障體系，由教學管理部門對本校的教學常規(guī)、教學過程、教學質量、教學文件、教師業(yè)務、教研與管理等進行考核。（2）“外”指外部督導檢查。省廳或地方行政主管部門，直接或抽調教學管理方面的專家，定期、不定期對全省各技工院校進行教學工作檢查，并形成通報制度。4.重視教學人力資源建設，打造兩支強力隊伍（1）加強技工院校校長隊伍建設。加大對技工院校校長專業(yè)化建設的探索，提高校長的教學管理能力。建立職業(yè)學校校長輪訓制度，每若干年參加一次校長輪訓。提高校長的職業(yè)教育理論修養(yǎng)，加強標準意識。加強與國際、國內兄弟省市的交流活動，及時掌握職業(yè)教育發(fā)展新動態(tài)，提高職業(yè)教育適應社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展變化的能力。（2）重視專業(yè)師資隊伍建設。基于校企合作、產(chǎn)教融合理念，建立教師下企業(yè)學習輪訓制度，并作為職稱評定和雙師認證的必要條件；建立鼓勵企業(yè)專業(yè)技術人才到學校支教的制度，對參加支教企業(yè)給予經(jīng)費支持或財稅方面等的支持，使企業(yè)技術人才參與到學校的教學工作和管理工作中來；加強教師的信息化教學技能培訓，提升技信息化教學能力，推進信息技術在日常教學中的廣泛應用。
作者:胡小平 單位:江西省電子信息技師學院
