木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)的內(nèi)控制度建設(shè)

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一、木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)的特殊性

木材定產(chǎn)定銷的含義就是通過招投標(biāo)，林場將伐區(qū)內(nèi)的所有木材指定由中標(biāo)人進(jìn)行生產(chǎn)，并將所生產(chǎn)的木材全部銷售給中標(biāo)人的一種招投標(biāo)行為。木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)屬于競價招投標(biāo)活動，投標(biāo)人以高出或等于林場標(biāo)底的報價為有效報價，其中最高有效報價的為中標(biāo)人。山場投標(biāo)成功后，林場按中標(biāo)價加上生產(chǎn)成本做為銷售收入，另外再列支生產(chǎn)成本。木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)是將二個經(jīng)營活動打包進(jìn)行招投標(biāo)，山場的整個經(jīng)營主體還是林場，區(qū)別于一般競價性招投標(biāo)。

二、制定原則

“三公”原則。一是公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序，使每個投標(biāo)人都能獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。二是公平對待所有的投標(biāo)人，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。三是按照事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。誠信原則。招投標(biāo)人以誠實(shí)、善意的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡，保證彼此都能得到自已應(yīng)得的利益。

三、木材定產(chǎn)定銷招標(biāo)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施

一般的競價招標(biāo)活動形式有三種，一是明標(biāo)明投，二是明標(biāo)暗投，三是暗標(biāo)暗投。為了使林場招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，防止投標(biāo)人惡意串通壓標(biāo)，林場采取暗標(biāo)暗投的招標(biāo)方式，并針對此招標(biāo)方式制定了相應(yīng)的控制制度。

(一)招標(biāo)公告階段

招標(biāo)公告階段的主要風(fēng)險是招標(biāo)信息釋放不及時，不充分。招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制措施為：招標(biāo)公告必須在公共資源交易中心網(wǎng)站，使意向投標(biāo)人都能了解到招標(biāo)信息；招標(biāo)公告的時間最短不少于5個工作日；建立客戶檔案，在招標(biāo)公告同時向每個客戶發(fā)送短信告之。

(二)招標(biāo)文件編制階段

招標(biāo)文件編制階段的主要風(fēng)險是招標(biāo)文件的重要條款表達(dá)不完整或表述不明確。招標(biāo)文件編制階段的控制措施為：建立招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)文件由木材定產(chǎn)定銷管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)組織編制，林場應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)編制適合林場的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件；招標(biāo)文件編制完成后，林場應(yīng)召開場務(wù)會對招標(biāo)文件進(jìn)行審核，若招標(biāo)文件不規(guī)范或不完整，場務(wù)會要求做出修改，并將修改后的招標(biāo)文件送至場務(wù)會審核。

(三)招標(biāo)報名階段

招標(biāo)報名階段的主要風(fēng)險是意向投標(biāo)人在報名階段不能順利通過報名，存在人為的減少報名數(shù)量，削弱了招標(biāo)活動的競爭性。招標(biāo)報名階段的控制措施為：凡符合規(guī)定條件的意向單位或個人，不得以任保理由拒絕其報名；要求報名人員不得少于3人；進(jìn)行突擊檢查，或安排人員進(jìn)行嵌入測試。

(四)投標(biāo)階段

投標(biāo)階段的主要風(fēng)險是投標(biāo)人未在指定的時間內(nèi)將報價投入報價箱內(nèi)。投標(biāo)階段的控制措施為：投標(biāo)人必須在指定的是時間內(nèi)將報價投入報價箱內(nèi)；招投標(biāo)公司在到達(dá)報價截止時間，立刻將報價箱進(jìn)行封箱，不再接受任何報價；報價行為必須全程在電子監(jiān)控下進(jìn)行。

(五)標(biāo)底測算階段

標(biāo)底測算階段是木材招標(biāo)活動的核心環(huán)節(jié)，本階段的主要風(fēng)險是標(biāo)底信息泄漏，投標(biāo)人知道標(biāo)底后進(jìn)行串標(biāo)，惡意壓標(biāo)，讓招標(biāo)活動失去競價的意義，使林場經(jīng)濟(jì)利益受到損失。標(biāo)底測算階段的控制措施為：林場成立木材定產(chǎn)定銷管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室，辦公室主任由場長擔(dān)任，成員由副場長、工會、財務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)銷等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。辦公室下設(shè)三個工作小組，一是生產(chǎn)定額研究小組，首先由生產(chǎn)部門提出生產(chǎn)定額的測算方法和測算依據(jù)，再由生產(chǎn)定額研究小組共同研究并確定最后的生產(chǎn)定額。二是木材銷價研究小組，首先由經(jīng)銷部門介紹當(dāng)前的木材市場行情和預(yù)測未來的行情趨勢，再由木材銷價研究小組共同研究并確定最后的木材銷售單價。三是標(biāo)底測算小組，成員由場長、副場長、工會、財務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)銷等部門人員組成，標(biāo)底測算小組根據(jù)確定后的生產(chǎn)定額和木材銷價，結(jié)合山場設(shè)計(jì)的出材量，每位成員各自測算出自已標(biāo)底，然后去掉一個最高數(shù)和一個最低數(shù)，剩余的加權(quán)計(jì)算出一個平均值確定為最后標(biāo)底；以上三個工作小組均在投標(biāo)人報價結(jié)束后再進(jìn)行成本、銷價、標(biāo)底的測算。

(六)開標(biāo)階段

開標(biāo)階段的主要風(fēng)險是開標(biāo)過程不公開透明，使投標(biāo)人對招標(biāo)活動產(chǎn)生質(zhì)疑，可能導(dǎo)致招標(biāo)活動失敗。開標(biāo)階段的控制措施為：開標(biāo)活動必須在公共資源交易中心進(jìn)行，公共資源交易中心對整個開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)控錄像；開標(biāo)過程中，投標(biāo)人如有遲到現(xiàn)象，視為廢標(biāo)；如投標(biāo)人不能按規(guī)定繳足保證金，視為廢標(biāo)，不允許參加開標(biāo)。通過木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)內(nèi)控制度的建立，能有效的防范在招投標(biāo)過程中串標(biāo)壓標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。林場還將定期的對內(nèi)控制度進(jìn)行評估，如有不夠完善的地方及時進(jìn)行修改，以確保木材定產(chǎn)定銷招投標(biāo)活動健康有效的進(jìn)行。

作者:方文軍 單位:福建省浦城石陂國有林場