國有林場的資產管理解析

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摘要：資產管理是國有單位的重點財務工作之一，作為國有林場，由于歷史原因，資產構成相對復雜，對資產管理的手段與方法的認識也因人而異。作為新時代社會經濟形勢下的林場管理，應本著對國有資產負責的基本態度，管好用好國有資產，使國有林場發揮活力，確保國有資產的保值增值。

關鍵詞：國有林場；資產管理；問題與對策

1引言

林場作為我國一類特殊的基層國有單位，基本職能是負責轄區內的營林建設、開發優良種苗，促進本地林業工作全面發展，同時也負責林場的造林更新、低產林改造、森林防火以及病蟲害防治，本地生態建設等基本工作。在新時代創建“碧水藍天”的征程中，林場作為林業建設的直接單位，也肩負著極其重要的歷史使命。但不可忽視的是，國有林場作為典型的“老國企”，其人員、職能、設備設施乃至思想觀念等方面，與當前對于林場提出的新的要求與任務還存在著差距。特別是2011年、2015年國家林業局先后了《國有林場管理辦法》《國有林場備案辦法》以來，對于國有林場的資產管理，提出了新的要求。例如《國有林場管理辦法》明確規定“加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩定增長”，就說明了林場最重要的資源——森林資源這一國有財產的重要地位。當然，林場除了典型的森林資產外，還存在著固定資產、流動資產等相對傳統意義的資產。需要林場主管部門、林場管理人員、林場財務人員高度重視，做好資產管理，促進林場的科學發展。

2林場資產管理存在的問題

2.1林木資產管理不規范

第一，政策因素。森林資源是林場最典型的資產之一，對應著資產屬性的標的物是林木資產。營林、造林、合理的采伐投入都是對林木資產的相關活動。技術、設備投入是林場單位的重要資金支出項目，同時，單位的資產管理也是財務管理的重要工作，這直接關系到森林資源的質量、發展，關系到國家林業政策與林木產業發展的效果。當前，對于木材需求的劇增與森林資源的保護存在著客觀的矛盾，與之同時，林場單位的業績由于不能再如從前那樣存在著相當的虧損。雖然存在著政策因素，但是由于林場人員的相關意識與管理觀念未能及時更新，對于資源的保護與充分利用做到有機結合，使得森林資源未能更好的“資產化”。第二，對于林木資產特征未能有更準確的認識。由于林木生產周期遠長于一般企業的生產，在資產管理方面，與正常的工業產品存在著較多的不同。如對于國有林場而言，雖然絕大多數資產無疑是林木資產，但是對其正確計價缺乏統一的標準。如一些國有林場把林木生產累計入賬面價值，對于人工林資產進行估計入賬。或者對于部分再生林或速生林，未根據其實際生長程度計價，這樣導致了林場資產總盤子的不準確。第三，產權制約。對于林木資產而言，一般存在的現象也都是林場只有法人的財產權，而沒有法人關于財產權的各項義務和相關責任，從整體上來講，導致森林資源資產流失的可能性，這樣的政府和企業分工不明了，權力、責任、義務以及利益也都是模糊的狀態，造成了產權上的模糊，這種界定不明確的產權狀況，嚴重的阻礙和滯后了我國國有林場資源資產管理目標的落成，同時也會把森林資源資產的成長病癥化。

2.2資產實物管理不規范

當前一些林場特別是基層單位，設備還比較陳舊，數量賬實不符，實際工作狀態掌握不清，報廢或處置未按流程或標準進行，技術更新較慢，如有些設備（機械）年限長達10余年,甚至是20年,有資金上的問題,也存在技術人員的水平跟不上現階段技術水平的情況。在這樣的情況下，更需要財務管理高度重視實物管理，盤活資產，精打細算，做好實物與賬面紀錄的核對，使有限的資產發揮最大效用。2.3資產管理部門職責界定問題一般情況下，對于林場而言，大多數資產管理都落實到財務部門上。但是由于林場分布極廣，分級也相對較多，存在著資產管理主體多元化，表面上大家都在管理，但是管理主體分散，各資產管理之間分割嚴重，管理體制缺乏統一性，各管理主體在各個管理環節對接不上，導致資產管理在事前缺乏控制、事中控制薄弱、事后控制缺位的問題。因為管理主體多元化，因此各管理層在資產管理的認識上也不統一，有些只注重管理形式，忽視管理的實質實施操作，管理效率低。管理機制設置不合理，在管理職能上容易發生重疊或者存在盲區，各管理主體又各自為政，相互之間缺乏信息溝通和共享，導致固定資產信息不對稱，資源沒能合理有效的應用。當然，之所以會出現這樣的狀況，主要是企業沒有對財務部門的職責進行清晰的界定，也沒有積極探索如何通過有效的財務管理來撬動整個企業的管理，特別是沒有看到企業財務管理對于資產管理的重要性，在某種程度上限制了企業財務管理功能的發揮，導致企業財務管理和資產運營管理相分離的狀況。

3改進林場資產管理的舉措

3.1完善制度建設，明確資產界定

第一，通過制度與發展規劃來完善林木資產管理。要根據《國有林場管理辦法》的相關規定，防止森林資源受到侵害。如不得以林場自己經營的國有森林資產為其他企業、單位等提供擔保、抵押等，確保森林資源安全、完整。第二，摸清家底，了解本林場的實際林木資源狀況。由于國有林場面積往往都很大，如幾十萬畝甚至上百萬畝，要做到絕對準確存在一定的難度。但是應根據歷史數據，結合現代科技如無人機、抽樣統計等，對于本林場的森林資源進行摸底清查，掌握不同品種、不同生長狀態的林木資源進行定期更新與統計，掌握本林場相對準確的林木資產價值。第三，強化產權制約，建立“責權利”相結合的管理體制。通過林木資產確權、林地區域界定、責任書等方式，明確管理層的職責與權限，在此基礎上充分發揮養殖業、種植業、木材加工業等，對國有資產進行分類管理。

3.2改進資產管理手段

一是完善現行的林場管理制度與內部控制，對于資產管理人員與使用人員要明確其崗位職責，確保責任到人，避免資產流失。二是建立相應的資產績效評價制度，林場主管部門應根據林業資源經營情況、生態建設保護情況等綜合考慮國有資產的利用程度與效果，對管理有方的林場做好表彰。三是充分利用現代信息技術，提升資產管理的效率與效果。例如可以借鑒行政事業單位采用先進的條形碼技術強化對非林木國有資產的監管。采用打印的不干膠條形碼標簽不僅具有不脫離、不磨損和信息清晰等優點，同時，在資產掃描盤點中能保證盤點數據的真實性與準確性，從而強化了國有資產的日常管理，也降低了手工填列卡片的人工成本。在資產清理或變動時，可以直接通過條形碼讀入固定資產的基本信息，并完成相應的國有資產信息化監管系統數據的錄入，從而有效提高資產的管理效率。

3.3明確資產管理部門與人員的職責

一是對于資產使用部門而言，要落實資產的在用狀態，使用情況。對于資產的流轉要建立完善相關手續，做到“誰使用，誰負責”，避免形成無人負責無過問的局面。二是對于資產的管理部門如財務部門而言，首先是要做好資產的價值管理工作。除上述林木資產的管理之外，對于其他有形資產，要做到價值管理與實物資產管理的有機統一。如財務部門除按會計要求做好相關賬目外，還要定期與行政管理部門或業務部門就資產情況進行核對，確保資產的正常在用。三是特別對于林木資產而言，要落實到各級生產班組或林場各片區，由相關責任人定期會同林場以及財務部門對林木資產的情況進行更新與匯總。

4結語

在市場競爭日益激烈的大環境下，林場的發展也是“不進則退”，同樣的對于資產管理如果只是放任閑置也就會更不上時代的要求，加強林場的資產管理應該成為林場發展的一大利器。對于林場而言，做好資產管理，不僅是當前形勢下生態建設與環境保護的必然要求，更是實現社會經濟全面發展的重要保障。林場主管部門、管理人員及財務人員要重視此項工作，從制度建設、實物管理、價值管理等方面著手，使林場所管的林木資產、實物資產等國有資產安全、完整、保值、增值。

參考文獻

[1]劉佳，支玲.我國國有林場管理及改革文獻研究綜述[J].中國林業經濟，2013（5）.

[2]管應誠.對順昌縣國有林場可持續經營的思考[J].安徽農學通報.2013（16）.

作者:許弋 單位:重慶市渝北區華鎣山林場財務室