財務(wù)視覺淺談中小學校資產(chǎn)管理分析

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摘要：本文闡述了中小學校資產(chǎn)管理中存在的問題，并結(jié)合筆者多年的工作實踐探討了完善資產(chǎn)管理的措施，對完善資產(chǎn)管理，提高中小學校內(nèi)部管理水平具有一定的指導意義。

關(guān)鍵詞：中小學校；資產(chǎn)管理；成效

近年來，國家對教育日趨重視，加大了對教育設(shè)施的投入，為教育工作有序開展提供了保障，學校資產(chǎn)管理因此也成為校園內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)階段，中小學校資產(chǎn)不規(guī)范管理現(xiàn)象日漸突出，必須采取措施強化管理。

一、中小學校資產(chǎn)管理存在的問題

(一)對資產(chǎn)理解存在誤區(qū)

認為資產(chǎn)即固定資產(chǎn)，對流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理重視不夠，如應(yīng)收款未能及時清理、追繳，導致很多呆賬壞賬發(fā)生；對無形資產(chǎn)概念理解不透，認為無形資產(chǎn)是看不見的資產(chǎn)，很難界定其報廢時間，而未將其納入資產(chǎn)管理范圍，未按財務(wù)制度要求計入資產(chǎn)賬。

(二)固定資產(chǎn)規(guī)范管理意識不足

學校資產(chǎn)管理者對加強資產(chǎn)管理重要性認識不到位、對國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策把握不準、缺乏資產(chǎn)專業(yè)化管理的支撐體系、導致學校資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)流失現(xiàn)象。如認為資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)簡單，加之中小學校教輔人員少，通常安排兼職人員。由于這些人員調(diào)整頻繁、流動性大、加之對其培訓次數(shù)少，他們對相關(guān)資產(chǎn)管理制度不盡了解，業(yè)務(wù)水平有限，管理不到位；資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不注重辦理交接手續(xù)、資產(chǎn)借用缺乏完備的歸還手續(xù)、不進行定期清查盤點，導致“有賬無物”、“有物無賬”現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)形成、交付和報廢等環(huán)節(jié)缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督，收到調(diào)撥單或資產(chǎn)驗收后直接交給資產(chǎn)管理員錄入卡片，未及時交由財務(wù)進行入賬處理，管理部門處置資產(chǎn)沒將處置結(jié)果及憑證交財務(wù)減少資產(chǎn)，資產(chǎn)管理員與財務(wù)人員亦無及時對賬，導致賬賬不符；學校資產(chǎn)有的已交付多年，但未辦理決算、及時入賬；有的已到報廢年限，卻未辦理報廢手續(xù)；更有甚者，大部分中小學校缺乏固定的資產(chǎn)管理人員，多數(shù)由財務(wù)人員兼任，資產(chǎn)的價格管理與實物管理同為一人，違背了內(nèi)部控制制衡性原則。

(三)不注重資產(chǎn)有關(guān)形成憑證的收集

預算項目集中于年底進行已成為學校常態(tài)化的預算管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，由于時間緊，為完成預算，在資產(chǎn)交付使用后，財務(wù)部門僅憑經(jīng)辦人的報告、驗收人的驗收單及領(lǐng)導的審批先行付款，但事后未及時催促經(jīng)辦人向供應(yīng)方索取發(fā)票及清單等有效憑證，導致多年后資產(chǎn)報廢時無法提交發(fā)票復印件，致使報廢工作難以順利進行。而歷年形成的未入賬資產(chǎn)未經(jīng)查證或評估自行暫估入賬，由于入賬金額未有出處，同樣增加了多年后報廢工作的難度。

(四)資產(chǎn)缺乏共享共用，使用效率低

學校不重視資源的配置與充分利用，資產(chǎn)在使用處理過程中不能得到有效管理，導致不能合理配置和高效使用。由于學校缺乏長遠的目標規(guī)劃以及必要的集體決策，出現(xiàn)大量資金投入換來短期收益、購入設(shè)備與學校教學需要不匹配，導致結(jié)構(gòu)失調(diào)、缺乏資產(chǎn)共享共用，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)長期閑置的現(xiàn)象。

二、強化中小學資產(chǎn)管理的對策

(一)完善資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)

管理水平資產(chǎn)管理是以單位資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)進行實物管理、價值管理、使用管理等分類管理的管理體制，要實行資產(chǎn)分級管理、責任到人。因此學校也應(yīng)建立與之相適應(yīng)的管理部門，成立資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，成員可由單位領(lǐng)導、歸口管理部門負責人、財務(wù)部門負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人組成，負責對資產(chǎn)業(yè)務(wù)的重大事項做出決策；由總務(wù)處負責學校資產(chǎn)管理，實行實物管理，指定總財產(chǎn)管理員專門負責建立資產(chǎn)臺賬，進行卡片錄入與卡片系統(tǒng)管理，詳細登記資產(chǎn)信息，定期組織資產(chǎn)清查盤點，與財務(wù)、資產(chǎn)使用部門定期核對，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的實物控制；單位財務(wù)部門負責價值管理，進行資產(chǎn)總賬和明細賬核算，并建立規(guī)范的資產(chǎn)財務(wù)核算體系和有效的財務(wù)監(jiān)督管理機制，定期與資產(chǎn)歸口管理部門對賬，確保賬賬、賬實一致；由使用人、使用部門負責資產(chǎn)的使用管理。按照“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，各使用部門(個人)對自己使用的資產(chǎn)進行登記、管理、使用和維護，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的責任控制。每一層級的資產(chǎn)管理人員都應(yīng)將納入學校的整體人才建設(shè)對象，學校應(yīng)為資產(chǎn)管理隊伍搭建發(fā)展平臺，讓他們參加各種資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，不斷提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。

(二)完善資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理水平要提高，管理制度要先行。依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中小學財務(wù)制度》并結(jié)合學校實際情況，建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系，確保資產(chǎn)規(guī)范管理，防止出現(xiàn)被不法侵占和流失現(xiàn)象，如建立《出納崗位制度》等，保證現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款等資產(chǎn)的安全與完整；建立《資產(chǎn)購置審批制度》，保證內(nèi)部控制監(jiān)督到位；建立《采購制度》，保證資產(chǎn)購置公平與公正；建立《驗收入庫》防止資產(chǎn)流于帳外；建立《領(lǐng)用、借用》制度，杜絕資產(chǎn)流失；建立《賠償制度》制度，強調(diào)使用人的責任；建立《財產(chǎn)報廢制度》，保證資產(chǎn)的善始善終；建立《資產(chǎn)清查制度》，保證資產(chǎn)賬賬核對、賬實相符?？傊⒁幌盗锌茖W的資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)內(nèi)控管理，通過將資產(chǎn)管理與預算管理、政府采購管理等相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)效能，提高資產(chǎn)使用效益。

(三)注重資產(chǎn)的日常管理

1.資產(chǎn)形成管理

學校應(yīng)加強對資產(chǎn)購置項目的審批和管理，結(jié)合實際需要由資產(chǎn)購置的歸口管理部門提出申請，經(jīng)分管領(lǐng)導同意、單位負責人簽字批準后采購。如屬三重一大或?qū)W校規(guī)定的采購限額以上，需經(jīng)行政會討論通過，如屬政府采購范圍的還需辦理政府采購手續(xù)。資產(chǎn)采購完畢后經(jīng)驗收后歸口入庫，實物管理部門負責與政府采購部門，財務(wù)部門核對后通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行實物登記。財務(wù)部門根據(jù)審核無誤、項目齊全的原始憑證進行固定資產(chǎn)總賬和明細賬的核算登記。

2.資產(chǎn)使用管理

各部門主管人員應(yīng)該根據(jù)自己所保管的財產(chǎn)物資登記并保管好本部門賬冊。按相應(yīng)的審批手續(xù)、規(guī)定的登記程序，做好財產(chǎn)物資的正常申請、領(lǐng)取、報廢工作；把發(fā)出的的固定資產(chǎn)歸集到具體的使用人名下，落實其責任，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的責任控制。定期與總財產(chǎn)管理員核對，做到賬賬相符；定期檢查資產(chǎn)使用情況、使用效率，出現(xiàn)問題及時反饋和調(diào)整。

3.資產(chǎn)處置管理

建立完善的資產(chǎn)處置制度，將資產(chǎn)處置工作作為經(jīng)常性的自查工作和日常管理工作的一部分。嚴格執(zhí)行審批程序，未經(jīng)批準不能擅自處理。

4.資產(chǎn)清查管理

建立資產(chǎn)定期清查制度，通過清查資產(chǎn)、摸清家底。財務(wù)部門應(yīng)將截止日期前發(fā)生的收付款項、銀行存款和現(xiàn)金日記帳等均結(jié)出余額，分別采取由財務(wù)室向往來單位發(fā)函證、與銀行對賬單、庫存現(xiàn)金核對；物資管理部門應(yīng)根據(jù)實物收發(fā)憑證分別掛上標簽，標明實物的規(guī)格和結(jié)存數(shù)量，全部登記實物明細帳并進行帳物核對；財務(wù)部門的各類物資明細帳應(yīng)與有關(guān)物資管理部門的實物明細帳進行核對，確保帳證、帳帳一致。在財產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)進一步查明原因，明確責任，分別處理。對清查中發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)管理制度和會計工作中存在的問題，應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時加以改進。'

(四)加強資產(chǎn)配置管理，促進資產(chǎn)

內(nèi)部共享，提高資產(chǎn)使用效率學校預算編制必須與資產(chǎn)購置密切結(jié)合，而資產(chǎn)采購必須與資產(chǎn)配置相吻合，提高資產(chǎn)配置預算編制的科學性和準確性，而資產(chǎn)配置必須以現(xiàn)有資產(chǎn)存量的配置及使用狀況為基礎(chǔ)和依據(jù)。建立資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合的有效機制，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)利用效率，做到資源共享、物盡其用、厲行節(jié)約、杜絕浪費。

(五)利用資產(chǎn)軟件，借助信息化平臺，加強資產(chǎn)管理

學校要依據(jù)上級主管部門對資產(chǎn)管理的要求結(jié)合學校實際情況，引進資產(chǎn)管理軟件，充分利用資產(chǎn)軟件，對固定資產(chǎn)明細賬、卡片錄入和相關(guān)資產(chǎn)檔案等進行處理，通過現(xiàn)代化的管理工具將資產(chǎn)資料建立信息數(shù)據(jù)庫，完成信息化管理。從而得以減輕工作強度，提高查詢速度等工作效率，也使資產(chǎn)資料管理工作進一步規(guī)范化、科學化。

作者:李賽靈 單位:南寧市第四職業(yè)技術(shù)學校