高校國有資產管理誤區及應對措施

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摘要：高校國有資產是高校各項教育事業順利開展的重要物質保障。經過近幾十年的大建設、大發展，高校的國有資產管理工作取得了長足發展。但是，長期以來還有很多高校在國有資產管理上仍存在諸如：重“有形”輕“無形”、重“購置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”和重“自查”輕“監查”等幾大亟待解決的誤區。本文在分析新時期高校國有資產管理誤區的基礎上，提出了進一步加強和完善高校國有資產管理的具體應對策略。

關鍵詞：高校；資產管理；誤區；應對策略

新時期，高校國有資產數量和規模增長迅速，但是受歷史、文化和價值觀諸多因素的影響，高校國有資產的管理體系并未健全。目前，很多高校在國有資產管理方面仍存在諸如：重“有形”輕“無形”、重“購置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”、重“自查”輕“審查”等幾大亟待解決的誤區，造成了國有資產總體使用效率偏低、浪費和流失問題嚴重等現象。本文在深入分析新時期高校國有資產管理誤區的基礎上，提出了具體應對策略。

一、新時期高校固定資產管理誤區

1、重“有形”輕“無形”高校國有資產從廣義上講包括有形資產和無形資產。有形資產是指具體的實物，例如：房屋建筑物及其附屬設施、設備、文物、陳列品、圖書等；無形資產是抽象的、無實物形態的以智力形態存在，例如：特許經營權、專利權、網絡使用權、土地使用權、圖書館知識產權、商標、著作權、校名譽等。由于有形資產可以看得見、摸得著以實物的形態存在，所以在日常資產管理工作中就會比較重視，各方面相關管理工作都有條不紊地有序開展；而無形資產由于具有無形性、抽象性、資源性等特殊特點，在日常資產管理工作中經常會被忽視，造成無形資產總體利用率低、浪費和流失現象十分嚴重。例如：我國高校歷年來在教學和科研成果研究方面投入大量人力、物力和財力，但由于缺乏無形資產管理和保護意識，導致科研成果轉化率普遍較低。雖然每年高校申請的教學、科研或專利成果很多，但是成果的總體轉化率遠遠低于20%，造成無形資產流失現象十分嚴重；又如：高校圖書館無形資產眾多，如圖書知識產權、特許經營權、網絡使用權、館譽等無形資產等，由于對無形資產相關知識缺乏宣傳和普及，圖書館館員們保護無形資產的意識淡薄，沒有把無形資產歸入國有資產范疇，從而忽視了對其的保護和管理，導致高校圖書館無形資產的流失現象十分嚴重。2、重“購置”輕“管理”目前，我國高校國有資產的獲得途徑主要有：上級或地方財政資金投資形成的資產、國家無償調撥給學校的資產、接收社會組織或個人捐贈的資產。由于高校獲得的國有資產絕大多數是無償占有或使用，無需進行相關的成本核算和累計折舊，這就導致了各高校對固定資產管理和成本核算觀念十分淡薄[1]。很多高校為了壯大資產實力，一味地追求“高大上”，只重視資產的資金投入，忽略了對國有資產的日常管理和維護，管理體制尚未完善和健全，普遍存在各職能部門職責不明確，各具體崗位分工不明確和工作推諉等現象。此外，很多高校國有資產管理的信息化建設尚處于起步階段，財務、監審和資產具體管理部門的信息資源共享缺失，甚至使用的資產管理數據系統或平臺不統一，造成國有資產信息不對稱，給管理工作帶來很多困難。由于高校國有資產管理普遍存在“重購置輕管理”的觀念，導致國有資產管理方式單一、管理機構不健全、各部門分工不明確等一系列問題的出現。3、重“自建”輕“共享”新時期，高校下屬二級學院為了改善辦學條件，進一步增強自身辦學實力，不斷加大“自建”力度。而各二級學院從自身專業發展著眼申請預算購置資產，都形成了較為完備的資產配置。但由于各二級學院缺乏統一規劃與協調，長期處于分散采購、部門擁有狀態，共建共享的管理意識淡薄。資產重復購置必將導致設備的使用率低下，造成設備的大量閑置和浪費。此外，高校缺乏對外服務和交流的意識，基于高校與高校、高校與地方企業之間的資產共建共享機制也尚未搭建起來，使高校國有資產很難發揮最大的使用效率。因此，只有優化與整合高校內部、高校之間、高校和企業等多方面國有資產，特別是大型國有資產設備，才能相互協調互通有無，才能實現國有資產共享多贏的局面。4、重“自查”輕“監審”據了解，目前高校各下屬二級學院的資產管理中都配套有定期或不定期“自查”機制，但由于是部門內部自查，資產管理工作人員缺乏壓力感、緊迫感和責任感，所以二級學院內部自查、清查工作效果不是很理想。另外，雖然很多高校在學校層面都設有專門的監審部門，但是監審工作的重要性并沒有得到學校的足夠重視，具體表現在制度建設、監督執行力度和人員配備等方面。因此，為了使高校國有資產的監審工作順利開展，高校領導要充分認識監審工作的重要性和緊迫性，進一步加大高校內部審計工作力度，確保國有資產的保值、增值和使用效率的提高。

二、新時期高校固定資產管理誤區的應對策略

1、加強無形資產的宣傳力度，建立健全無形資產管理機制，提高無形資產的使用效率多年來，很多高校對無形資產的保護意思十分淡薄，對其存在的潛在價值和重要程度認識不足，從而忽略了對其的管理和利用，造成高校國有無形資產流失嚴重。為此，高校首先必須加強對無形資產的宣傳力度，深入普及無形資產的相關知識，從而喚起全校教職工保護無形資產的意識。其次，成立無形資產管理機構，專門負責全校的無形資產管理工作，要配備專職人員對高校歷年的無形資產進行清理、登記、評估，負責收集、積累全校新入庫的無形資產，建立完備的無形資產檔案[2]。再次，要完善無形資產的各項管理制度，明確各職能部門的工作職責，避免各部門工作推諉，做到對無形資產的管理有章可循、有據可依。最后，為了防止無形資產流失，必須加強對無形資產的監管力度，創建“事前監督、事中監督、事后監督”一條龍監管服務機制，讓無形資產得到更好的保護、管理和運用。2、健全和完善現有的管理體制，以制度管人管物，對國有資產進行科學化管理隨著高校國有資產的不斷壯大，原有的管理體制已經不再適應形勢發展的需要。為此，高校首先必須健全現有的管理制度，從國有資產的預算購置審批、驗收入庫、保管使用到移交報廢等環節都要有相應的規章制度；要完善資產管理內部定期自查制度，確保賬、卡、物相符；對用于經營性房屋、儀器設備等實行有償使用并完善相應管理制度；提高固定資產的利用效率，加強閑置資產調劑管理，做到物盡其用，實現實物管理與價值管理的統一[3]。其次，要理順高校國有資產管理職能部門的工作職責，明確職責具體內容和范圍，處置權限及相應程序，做到分工明確、協力合作，共同做好資產管理工作。再次，要加快資產管理信息化建設的步伐，避免信息不對稱、不統一的現象，必須要對國有資產信息進行動態管理，建立統一規范的涵蓋土地資源、房產、實驗室、教學儀器設備、辦公設施器材、圖書、無形資產等內容的國有資產管理信息系統，通過此資產信息管理系統能即時、有效、全面地獲取國有資產的相關信息，從而進一步盤活資產、提高國有資產管理水平和效率。最后，要建立國有資產績效考評體系，根據部門編制預算與實際達標相結合，建立資產管理評價指標體系，并根據績效評價結果進行獎懲。3、增強高校國有資產共建共享意識，積極搭建共建共享平臺，充分發揮高校國有資產的最佳效率為了盤活、整合高校國有資產，各高校要擴大資源共享率，避免低層次重復購置所造成的資金浪費。高校內部各二級學院、高校和高校、高校和地方企業之間必須要建立共建共享服務信息化平臺，通過資產共建共享平臺可以充分了解高校各專業國有資產的性質、特點和使用狀況等相關信息，在滿足各自教學、科研需求的基礎上最大限度地相互開放使用，達到提高國有資產使用效率和確保資產保值、增值的目標。4、健全高校國有資產監審機制，確保高校國有資產的使用效益與安全首先，要加大對國有資產監審工作的宣傳力度，要在全校范圍內營造“尊重監審、支持監審、自覺接受監審”的工作環境，充分發揮監審部門在防范資產流失、提高資產使用效率水平方面的作用。其次，要完善現有的監審制度，規范監審流程和監審考核辦法，高校要明確賦予監審工作人員更多獨立調查和審計的權利，對監審中發現的各種侵犯學校權益、造成國有資產流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息。再次，要配齊監審工作人員，并加快監審隊伍建設，進一步提高監審人員的業務能力和職業素養。最后，要創新監審約束機制，提高監審的時效性和針對性。不定期隨機調查、交叉式全面清查盤點是進一步完善國有資產監督管理的有效途徑。通過以上途徑，監審部門可以及時發現固定資產管理工作中的漏洞和不足，防止國有資產流失，有效達到監督審核的作用。

三、結語

新時期，高校國有資產管理工作的重要性是毋庸置疑的。但是，隨著高校國有資產的不斷壯大，高校國有資產管理工作在意識和管理上不可避免地出現了一些誤區。為此，高校領導和固定資產管理人員要與時俱進、更新觀念，積極學習新的管理理念和方法，引進科學、先進的資產管理信息系統。高校只有充分意識到資產管理中存在的誤區并采取積極有效的應對措施，才能不斷提高國有資產的使用效率，才能切實提高高校國有資產管理的水平，才能使高校國有資產管理工作走上良性發展的道路，進而更好地為高校的教學、科研和后勤保障服務。

參考文獻

[1]王學芬：淺談高校固定資產管理[J].天津市工會管理干部學院學報，2009（2）.

[2]司農、劉榿、竇慧晶：高校無形資產流失風險分析與團隊控制[J].教育教學論壇，2016（25）.

[3]劉竹：高校固定資產管理存在的問題及應對策略[J].經營管理者，2016（22）.

[4]林建全：地方性本科院校資產共建共享共用管理機制的構建[J].泉州師范學院學報，2011（4）.

作者:廖丹 單位:廣西科技師范學院