高校資產管理優化措施分析

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摘要：近年來，隨著經濟的發展，高校規模的不斷擴大，人數的不斷增多，對高校的投資與管理也越來越重要。資產是高校發展的物質基礎，重視高校資產管理已經成為了提升高校管理效率的一個重要途徑。本文從目前高校資產管理的現狀出發，分析高校資產管理現今所面臨的問題，并提出相關的優化策略和措施。

關鍵詞：高校；資產管理；優化措施

高校資產是高校進行教學活動、科研活動的基礎，是衡量高校辦學質量、辦學效率的標準。放眼世界，當下的社會是人才競爭的社會，因此國家也大大增加了對高校的投入。然而高校獲得較大投入，卻忽視了內部的管理。實際上，我國大部分高校都存在資產的重復購置、閑置等問題，這大大降低了資產的利用率，造成巨大的資產浪費。這也是如此多的高校表示科研資金不足的重要原因。

一、當前高校資產管理中存在的問題

1.重投入輕管理

高等教育的規模相較以前已經有了很大的變化，呈現出規模大、數量多的特點。為了教育事業的持續發展，國家不僅加大了政策上的支持，也不斷加大了財政上的扶持，除此之外，高校還通過企業贊助、校友捐款等途徑獲得了可觀的收入。然而，流入學校的資金并未得到有效分配和利用，出現了諸多問題，如科研項目擱置或放棄，教學儀器得不到及時補充。這些現象在國有資產管理的過程中都時有出現，極大影響了資金效率。

2.傳統的管理觀念

要辦好高校，不僅僅需要提升教學質量，同時要管理好整個高校的資產使用與共享。傳統的管理理念使得很多高校在缺乏專業性管理的情況下隨意處置資產，導致高校資產的分配和使用不合理，造成了極大的浪費。

3.資產產權界限不明

高校的資產產權有經營性和非經營性之分。二者的區別在于經營性資產主要用于生產經營活動中，并具有保值、增值的的特點，而非經營性資產用于行政事業單位完成國家的行政任務或社會活動。前者的產權不清晰將在很大程度上威脅到資產的安全與完整，如：有些高校為了彌補辦學經費不足而置辦校辦產業，沒有及時對學校資產的使用進行補償。后者產權的不清晰將會導致權責不對稱的現象，造成管理與使用脫節。而資產產權界限不清晰的原因主要有：一是未能按資產的不同形態進行合理配置，使得國有資產的權責不明、保護不力以及流轉不暢；二是無形資產管理體系不規范，使得相關的發明、專利、技術等知識產權不能發揮其應有的作用。3.賬實不相符合高校的賬實不相符合主要在于對購進資產沒有及時地按規定登記入賬；對于處置的，沒有進行及時地賬務處理。另外，在資產分配和使用過程中資產的流失也是導致賬實不相符的原因之一。

4.配置不合理

由于高校各部門之前存在著資金、人員的差異，配置不合理容易導致資產不足或過剩，資產到位不足容易導致項目無法開展，無法進行正常的科研活動，而到位過剩的容易導致腐敗現象。總之，這會使得資產分布不均，配置效率低下。

5.使用效率低

造成資產使用效率低下的主要原因是高校不科學的資產購置計劃。高校資產是用來維持高校正?？蒲许椖康靡蚤_展，盲目地借款購置或使用各類資金將會導致資產閑置或浪費，資產得不到合理利用，容易導致利用效率低下。

6.資產管理效益評估體系不健全

資產的使用是高校的一個重要課題，它的收入與支出應得到合理的配置，并且作為資產使用和處置的重要依據，因此進行資產績效評價是勢在必行的。然而，許多高校對于資產僅限于管理，而很少進行評估，如在科研、教學的資產成本核算、計算折舊工作的理論化與系統化方面得不到應用。

7.管理機構欠缺、管理制度不健全

如今，高校在資產管理這一方面主要由財務部門和后勤部門負責，沒有專門的管理機構，對于資產的使用管理嚴重缺乏科學性。一方面由于資產的使用權和所有權相分離，隸屬關系不明確，缺乏相應的配合和監督；另一方面各部門間橫向聯系差，辦事效率低下，管理制度被擱置，無法落實，造成資產流失嚴重。

8.資產管理人員的管理素質偏低

首先，資產管理人員的招聘沒有像其他職位一樣進行嚴格的審核和篩選，人員素質參差不齊，缺乏專業性和科學性，難以開展工作。其次，資產管理工作在高校得不到重視，從業人員沒得到專業的培訓，甚至導致相關人員在購置器材時對儀器的基本屬性和使用率缺乏了解。

二、優化高校資產管理的措施分析

1.轉變資產管理觀念

一方面，重投入、輕管理的觀念已不再適用于現代高校的發展，重投入而產出得少只會讓高校的越來越成為國家和社會的負擔，因此必須要努力轉變資產管理理念，實現少投入高產出，提高資產的利用率。另一方面，要切實轉變錢重物輕的觀念，要把實物、貨幣、有形資產置于同等重要的位置，把所有權把握好、掌控好，把使用權使用好、落實好，簡政放權，減少不必要的管理人員，提升員工素質。轉變資產管理觀念是進行管理的基礎，關系到資產管理是否朝著正確的方向發展。轉變管理觀念要堅持從上至下的原則，涉及資產管理的全體人員都要做好轉變觀念的準備，樹立各類資產的價值觀，建立資產檔案，增強產權保護意識。

2.健全高校資產管理體制，完善資產管理制度

健全高校資產管理體制，必須要建立資產三級運營管理體系，尤其是國有資產的管理，實現由多頭管理向統一管理轉變。首先，應該建立學校層級的資產管理的統一機構，由學校領導負責，接受其他委員會的指導和監督，無論對經營性資產還是非經營性資產堅持統一的法人責任，堅持權責統一的原則。其次，建立相關的管理制度，如資產的登記、驗收、保管、使用等，對于報損、轉讓、變賣等的規定也要進行詳細說明。完善資產管理制度必須要完善內部審計制度。審計制度是資產使用的重要保障。同時，也要加強資產使用監督，固定資產要嚴格審查明細賬，檢查是否有個人非法占用的情況。

3.明確產權關系，明確責任

明確產權關系是管理清晰的重要前提，涉及財產的使用、占有、收益、出資、讓渡等權利，各權利之間應當保持明確的責任關系，以保證流轉順暢。產權關系在整體產權管理的過程中作用明顯。只有明確占有者所占有的資產，才能進行有效的評估和監督，也只有這樣才能減少私人占有、資產浪費以及腐敗的現象。對于非經營性資產有償性使用的轉型，各個高校應該做到以下兩點：一是在支付資產使用成本的同時，有效地提高資產使用率；二是對于校辦企業，要努力實現校企分離，形成產業的獨立運作。隨著時代的發展，產權關系也會發生動態性轉變，這需要高校掌握好產權發展的度，把握產權發展的正確方向，實現產權關系現代化，適應現代管理體系，如以租賃的形式出售使用權，即買方只有使用權，沒有處置權。這種方式大大提升了高校資產投資的收益，也有利于資產的保值增值。

4.規范績效評估體系，提高使用率

如今，各高校都會以各種方式向國家、企業爭取資金、人力等方面的支持，這說明高校并不缺資金、人員的流入，而是在這個過程中，不健全的績效評估體系會使得高校使用各方面的資產去從事一些與教育無關的事情，因此，一個健全的評估體系的建立是刻不容緩的。財政主管部門應對高校進行及時的資產績效評估，做好合理配置資源的工作，減少資源浪費的情況。注重績效評估體系的建立不僅能帶來社會效益，也能給高校帶來更大的經濟效益。這體現在績效評估體系能夠在很大程度上幫助提高資產的使用效率。在完善體系前，要健全資產購置、登記、使用、評估等方面的制度法規，能夠做到有規可循。在一個完善的體系下，管理人員越能夠按照規則辦事，避免出現資產隨意處置的狀況。

5.優化管理隊伍，加強職業培訓

建立一支高素質的資產管理隊伍有利于管理水平的整體提高。優化管理隊伍旨在增強管理的專業化、科學性，這意味著資產管理每個環節的效率都將得到提高，如在科學儀器的購置上就不會忽略應有的指標，造成資產浪費。同時，獎懲激勵制度應被應用到資產管理中，因為只有建立有效的激勵和約束制度才能激發工作人員的工作熱情，提高管理效率。新形勢下，做好資產管理的工作已成為高校良好運作的重點，成為高校維持日常管理運營的重要保障。如今，時代的變化迫切地要求高校轉變資產管理觀念、健全高校資產管理體制、完善相關的管理制度、逐漸明確產權關系、承擔相應的責任、提升資產管理人員的綜合素質等。

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作者:孔曉波 單位:曲阜師范大學