地方財(cái)政部門創(chuàng)新資產(chǎn)管理措施分析

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摘要：資產(chǎn)管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)發(fā)展的重要前提條件，就當(dāng)前地方財(cái)政部門的資產(chǎn)管理情況來(lái)看，仍然存在著很多弊端，有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而隨著財(cái)政改革的全面推進(jìn)，資產(chǎn)管理也越來(lái)越被財(cái)務(wù)人員所重視，所以筆者針對(duì)當(dāng)前地方財(cái)政部門在資產(chǎn)管理上的不足提出了一些創(chuàng)新性的改善措施，希望能對(duì)地方財(cái)政的良好發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；地方財(cái)政；財(cái)政管理；創(chuàng)新

一、當(dāng)前地方財(cái)政部門資產(chǎn)管理的弊端

（1）監(jiān)督不到位，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度存在一些漏洞，導(dǎo)致一些單位為牟取私利，在實(shí)際工作中濫用資產(chǎn)，以投資、賒銷等形式把資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他的單位或個(gè)人，而且長(zhǎng)期不催還債款，因而導(dǎo)致了大量呆賬、壞賬，變相將國(guó)有資產(chǎn)收益逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w或個(gè)人所有。比如在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府為招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)常將土地等資產(chǎn)低價(jià)處置給客商，事后也不報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門的約束力和監(jiān)督職能被弱化。還有一些國(guó)有資產(chǎn)被用作對(duì)外投資，國(guó)資主管部門不能履行出資控股人的職責(zé)，缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督。再有，國(guó)有資產(chǎn)保值增值缺乏與經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)利益掛勾的獎(jiǎng)懲機(jī)制，企業(yè)上級(jí)主管部門不管國(guó)有資產(chǎn)等等，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管形同虛設(shè)，造成的資產(chǎn)隱形流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，卻無(wú)法追究責(zé)任，反而給地方財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

（2）配置不合理，使用效率低下。由于一些國(guó)有資產(chǎn)使用單位存在“部門使用”就等于“部門所有”的錯(cuò)誤觀念，而資產(chǎn)購(gòu)置又全憑領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，在一些單位部門中形成了攀比的風(fēng)氣。首先部門職能的多樣性造成資源配置不合理。個(gè)別強(qiáng)勢(shì)部門領(lǐng)導(dǎo)講排場(chǎng)、好面子，盲目追求部門設(shè)備的新和全，不惜花高價(jià)購(gòu)置很多尖端設(shè)備，甚至重復(fù)購(gòu)置，看似高大上實(shí)則用處不大，很多資產(chǎn)都沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成了資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。比如在公務(wù)用車方面，有些單位人少但仗著職能上有優(yōu)勢(shì)隨意配置公務(wù)車，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了資源和資金，也形成了不好的示范效應(yīng)，部門形象大打折扣；其次，資金來(lái)源的多樣性（財(cái)政撥款、單位自有資金、上級(jí)補(bǔ)助資金等）使得部門資金不好管理，這也間接造成了部門資源配置的不合理；另外，由于資產(chǎn)配置是無(wú)償?shù)模瑔挝恢g搶資金、爭(zhēng)項(xiàng)目的情況屢見(jiàn)不鮮。

（3）信息化程度不高，監(jiān)管漏洞不小。我們處在一個(gè)信息化時(shí)代，越來(lái)越多的人工工作已經(jīng)被智能化機(jī)器所取代，而信息技術(shù)的快速發(fā)展也為資產(chǎn)的管理帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。但是就當(dāng)前地方財(cái)政部門的普遍管理現(xiàn)狀來(lái)看，資產(chǎn)管理的信息化程度尚低，信息平臺(tái)的搭建還不完善，各部門將相關(guān)信息公開(kāi)、分享的意識(shí)還不高。這在無(wú)形中也給隨意使用資產(chǎn)提供了方便，資產(chǎn)得不到精細(xì)化的信息錄入、公開(kāi)和實(shí)時(shí)更新，也就不能很好地進(jìn)行監(jiān)督管理，管理漏洞將會(huì)持續(xù)存在。

二、優(yōu)化地方財(cái)政部門資產(chǎn)管理的創(chuàng)新措施

（1）加快資產(chǎn)管理的法律制度建設(shè)。相關(guān)的法律法規(guī)是地方財(cái)政部門資產(chǎn)管理的基本準(zhǔn)則和行為規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也正在大力推進(jìn)法制化進(jìn)程，財(cái)政部門資產(chǎn)管理自然也要在法制方面有所建樹(shù)。要從根本上做好財(cái)政部門資產(chǎn)管理工作，首先要緊緊抓牢法規(guī)制度建設(shè)環(huán)節(jié)。一方面通過(guò)立法明確劃分資產(chǎn)使用權(quán)限，明確資產(chǎn)使用者的連帶責(zé)任；另一方面要加大執(zhí)法力度，對(duì)故意濫用、冒用職權(quán)者予以嚴(yán)懲，對(duì)造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失后果的，要追究相應(yīng)刑事責(zé)任。同時(shí)也要抓緊制定覆蓋資產(chǎn)的配置、使用、評(píng)估等資產(chǎn)管理全過(guò)程的規(guī)范化制度，嚴(yán)格審批各單位購(gòu)置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)、調(diào)撥資產(chǎn)等行為；建立健全固定資產(chǎn)管理信息報(bào)告體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)管理，審查并控制各部門固定資產(chǎn)購(gòu)建的資本性支出預(yù)算，并對(duì)內(nèi)部閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)劑。此外，地方財(cái)政部門還應(yīng)依法完善資產(chǎn)處置的相關(guān)程序，遵循“公開(kāi)、公正、透明、規(guī)范”的原則和相關(guān)政策的規(guī)定對(duì)需處置的資產(chǎn)進(jìn)行處置，而當(dāng)所涉及的金額比較大時(shí)，應(yīng)先審計(jì)再?zèng)Q定，嚴(yán)把“審計(jì)關(guān)”；對(duì)于需要報(bào)廢的資產(chǎn)，要先核算再銷毀，嚴(yán)把“核銷關(guān)”；對(duì)于進(jìn)入交易市場(chǎng)的資產(chǎn)，要確保資產(chǎn)的處置合乎規(guī)范，嚴(yán)把“產(chǎn)權(quán)交易流程關(guān)”。

（2）建立資產(chǎn)管理績(jī)效的規(guī)范機(jī)制。不管是財(cái)政管理還是資產(chǎn)管理，都應(yīng)該把錢用到“刀刃”上，該用的就規(guī)范合理地用，不該用的就堅(jiān)決不用，絕不浪費(fèi)一分錢，使部門單位購(gòu)置的資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。而要真正將這一原則落到實(shí)處，就必須建立起一套專門針對(duì)資產(chǎn)管理的科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。即堅(jiān)定不移地貫徹“實(shí)用主義”，首先從購(gòu)置目的上就進(jìn)行嚴(yán)格的審核，審核通過(guò)了才能進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，有效防止盲目購(gòu)置、過(guò)量和重復(fù)購(gòu)置等低效益的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)提高資產(chǎn)的利用率。而在行使資產(chǎn)處置權(quán)時(shí)，一定要謹(jǐn)慎、反復(fù)斟酌，做到“見(jiàn)人見(jiàn)物、人到現(xiàn)場(chǎng)”。因?yàn)橹挥薪?jīng)過(guò)當(dāng)面的詢問(wèn)和實(shí)地的考察，財(cái)務(wù)人員才能真正了解情況。必要時(shí)還可向行業(yè)專家咨詢、委托評(píng)審或評(píng)估等來(lái)提高判斷的準(zhǔn)確性。二是要進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易行為。資產(chǎn)的出租、出借是目前資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，地方財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加大制度的執(zhí)行力度，將各單位的出租、出借等行為全部納入到財(cái)政部門的監(jiān)控范圍之中去。同時(shí)要有效對(duì)接行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革和文化體制改革，積極推進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)流動(dòng)和優(yōu)化重組，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理服務(wù)改革發(fā)展的作用，將單位的出租出借行為全部納入財(cái)政監(jiān)控范圍，實(shí)行市場(chǎng)化公開(kāi)招租，確保將出租收入全部納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)要有效對(duì)接行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革和文化體制改革，積極推進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)流動(dòng)和優(yōu)化重組，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理服務(wù)改革發(fā)展的作用，擴(kuò)大資產(chǎn)“進(jìn)場(chǎng)交易”的范圍，不斷提高資產(chǎn)處置的公開(kāi)化和透明度程度。三是要進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資的管理。結(jié)合開(kāi)展財(cái)政部統(tǒng)一部署的事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，全面摸清事業(yè)單位對(duì)外投資的底數(shù)，深入查找管理中的問(wèn)題，合理確定監(jiān)管職責(zé)分工，制定完善管理措施，確保事業(yè)單位對(duì)外投資的資產(chǎn)能夠“看得見(jiàn)、控得住、收得回，能增值”。

（3）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。為使資產(chǎn)管理更加精細(xì)化、科學(xué)化和實(shí)效化，財(cái)政部門必須加快建設(shè)資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，為產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作有效推進(jìn)建立平臺(tái)，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)登記和管理信息年報(bào)制度，橫向上建立起“財(cái)政部門―預(yù)算單位―主管部門”的管理框架，縱向上建立起“省―市―縣”三級(jí)立體管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向平臺(tái)上數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸及更新，為預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理提供服務(wù)功能；將日常資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作按照電子政務(wù)的規(guī)范進(jìn)行網(wǎng)上管理，避免人工管理的疏忽大意和信息篡改等不足，對(duì)管理流程進(jìn)行完善；建立資產(chǎn)共享和閑置資產(chǎn)的調(diào)劑等分系統(tǒng)，這將有利于解決財(cái)政部門資產(chǎn)管理中的賬卡物不符、資產(chǎn)不明、設(shè)備不清、閑置浪費(fèi)以及資產(chǎn)流失等問(wèn)題，建立起堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐平臺(tái)，為地方財(cái)政部門資產(chǎn)管理效率和水平的全面提高打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

1.賈明亮.地方財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)管理探究.內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

2.土紅梅.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)策.黨政干部學(xué)刊，2010(06).

3.劉小可.地方財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題研究.河南科技，2012(15).

作者：易定強(qiáng) 單位：岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局