中小型事業單位國有資產管理對策

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實踐經驗表明，如果不對事業單位國有資產進行有效管理，容易導致國有資產流失嚴重。因此，只有對財務管理工作進行調整和完善，才能不斷為群眾提供高效便捷的公共服務。但是，現階段我國有很多中小型事業單位在進行國有資產管理時，尚存在一些問題，一定程度上影響到國有資產管理工作的正常執行。

一、中小型事業單位國有資產管理現狀

(一)忽視資產管理工作

很多中小型事業單位在開展國有資產管理過程中，往往比較重視行政管理，進而從主觀上忽視國有資產管理。同時，很多單位忽視發展戰略目標，導致國有資產管理方向不夠明確。例如，很多財務管理人員模糊無形資產管理概念，且并沒有為其專門設置管理制度和會計科目，導致很多單位改制分流后，原有產品開發技術隨之流失。

(二)管理制度尚未健全

現階段，我國很多事業單位國有資產管理方法比較落后，也未能將國有資產實物管理原則應用其中，導致制度建設流于形式，由于資產管理機構配置松散，常常出現資產流失現象。例如，在國有資產購買上，比較重視購買環節，往往忽視后期管理，且重復性購置現象嚴重，導致大量資產，具體則表現為國有資產賬實不符、有賬無物或有物無賬。閑置設備、閑置辦公區出租出借收入按規定要全額上繳財政，有些行政事業單位資產寧可閑置浪費，也不愿意利用。

(三)忽視資產管理流程

很多國有資產出售、轉讓及處理過程未能嚴格按照相關規定匯報給上級部門審核批準，也未開展資產價值評估，而是私自轉讓或變賣，使得中小型事業單位國有資產產權變動過程中，大量國有資產流失。與此同時，很多中小事業單位未能建立健全共享平臺，導致國有資產閑置、浪費。

(四)約束機制缺失

現階段，很多單位尚未建立健全高效的約束機制，給資產管理工作帶來影響。同時，部分單位沿用傳統記賬方法來對國有資產進行管理，常常導致國有資產記賬狀態與實際狀況不符。中小型事業單位由于受到人員、機構編制限制，很多單位財務部門內控制度有名無實，在對國有資產使用、購置及處置時，常常出現很多問題。

二、中小型事業單位國有資產管理優化措施

國有資產改革要求事業單位在提升自身工作效率的同時，不斷探討經濟運行模式，進而為資產改革創造便利條件。針對上述幾點現狀，提出以下優化策略。

(一)思想認識——促進國有資產管理更加科學合理

中小型事業單位國有資產管理應擺脫行政命令桎梏，并要在實際工作中不斷淡化行政管理。同時，將其與資產管理工作充分結合，使其成為解決事業單位國有資產管理矛盾的可行方法。為此，應首先加強對國有資產管理認識和重視程度，進而保證資產管理工作順利實施。其次，使國有資產管理進一步滿足市場經濟發展情況及中小單位自身發展需求,明確未來一段時間內單位戰略發展目標，為國有資產管理提供良好的方向。最后，對財務管理人員管理理念、內涵及執行力進行深化，例如在無形資產進行管理過程中，要為其設置專門的管理制度和會計科目，進一步明確資產流向和動向，發現不合理現象，及時進行整改。

(二)制度建設——保證國有資產管理工作順利實施

針對中小型事業單位而言，由于在制度建設上存在一定缺陷往往導致其內部國有資產管理滯后。為此，要在中小單位內部建立國有資產管理制度，并在實際工作中對其進行不斷健全。在制定中長期國有資產管理目標時，不僅應遵循科學合理的管理原則，也要符合中小單位財務管理現狀。同時，明確國有資產管理崗位權責，制定與實際相符的考核指標，且考核指標必須與崗位職能相匹配。分解單位發展戰略，形成全員范圍內資產管理的統一管理目標，并使其滿足單位未來發展戰略目標。通過完善資產管理制度，為國有資產購買、處置環節優化提供保障，減少重復購置現象。最后，明確監管主體，掌握事業單位所有國有資產流向，重點對國有資產開展實時化和動態化的管理。

(三)重視流程——提高國有資產使用效率

保證國有資產管理流程的動態變化性，進而使評價指標具有針對性。針對部分單位國有資產閑置、浪費嚴重現象，要進行整改，并嚴格按照規定將閑置設備等資產上繳到政府財政中。為進一步提高國有資產使用和配置效率，要對資產預算及執行情況進行評估，進而減少浪費。事業單位在進行預算審核、調整、批復及執行過程中，應嚴格遵守全面預算管理的相關要求，保證各項預算能夠在單位財政收支中產生約束力。另外，根據實際工作反饋出的問題，要在單位內部建立財務預算管理系統，掌握國有資產主要構成、資產分布情況、固定資產狀況等,做好固定資產管理，能夠建立事業單位固定資產總賬和各項明細賬，并對實物資產開展定期管理、盤點，及時處理固定資產置換，避免資產損毀、丟失，防止已報廢資產長期掛賬而導致的賬實不符。

(四)約束機制——制定科學合理的資產內控體系

在實際工作中，要建立相應的約束機制，使資產管理工作能夠不斷向規范化和嚴謹化方向發展，為國有資產管理工作夯實基礎。加強經濟管理，清晰呈現單位各種物資管理情況，使管理者明確單位財務運行狀況，促進各級人員主動投身到提高國有資產管理工作效率中來。內控體系必須經過審計人員審核才能通過，這種審核方式是國有資產管理的現實需要，能夠保證單位經濟活動順利開展。在中小型事業單位資產管理中，要保證審計工作到位。針對會計審計過程中的薄弱環節，首先要對內部審計嚴格立法，完善審計制度。其次，應積極開展與審計部門的研討工作，對資產管理研究成果要進行交流與借鑒。最后，中小型事業單位在資產管理過程中應建立業務和職能方面的統一領導和垂直管理體系，減少決策環節的風險和漏洞，確保對國有資產的有效保護。

(五)利用新技術——實現國有資產的信息化管理

為進一步深化國有資產管理，應該在中小型事業單位內部建立現代信息化管理系統，進而不斷加大計算機及網絡技術的應用力度。一方面可以保護國有資產安全，實現對資產信息的有效監控，使其滿足動態化管理的要求。另一方面，針對規模較小的中小型事業單位，要在實際工作實施會計電算化，對資產配置進行不斷整合和優化，保證國有資產管理信息的準確性，進而實現科學合理的管理國有資產。可以說，對資產信息進行有效管理，可為資產信息、數據共享提供便利條件，進而實現財務信息與國有資產管理的有效對接，為資產管理創造條件。

三、結束語

事業單位作為公共服務機構，其服務水平是我國行政部門服務質量的直接體現，因此應以戰略角度作為出發點，強化國有資產管理目標，并對管理方法的科學性、實效性進行科學評估。針對我國中小型事業單位國有資產管理現狀，認為應在思想轉變、制度建設、內部管理等層面進行不斷完善，保證管理工作的科學性，同時兼具創新性。通過國有資產管理，充分對單位財務資源進行優化，為廣大群眾提供更加優質的公共服務進一步減少國有資產流失和浪費。

作者：許俊 單位：十堰市交通物流發展局