鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)管理分析

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國(guó)家設(shè)在基層的事業(yè)單位，既代表政府動(dòng)物防疫、執(zhí)法、監(jiān)督公益性職能，又面對(duì)農(nóng)村千家萬(wàn)戶提供畜禽產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。作為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理不是以利潤(rùn)最大化或單位價(jià)值最大化為其根本目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理的根本目的是為了更有效率地完成事業(yè)計(jì)劃和其他各種事業(yè)任務(wù)。為加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資產(chǎn)管理，解決資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，筆者深入平遙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，了解資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行分類、加工、分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，為平遙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題原因及分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)使用效率低

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的全部資產(chǎn)中，存在大量閑置資產(chǎn)，存在大量賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)使用不當(dāng)且流失嚴(yán)重。形成這些閑置資產(chǎn)的原因是資產(chǎn)使用期過(guò)長(zhǎng)，由于時(shí)間的延長(zhǎng)和技術(shù)的進(jìn)步，在考慮物質(zhì)損耗和精神損耗的作用下，固定資產(chǎn)在正常情況下已經(jīng)折舊完畢，而且由于技術(shù)進(jìn)步和使用不當(dāng)造成資產(chǎn)提前退役。大量固定資產(chǎn)由于不再具有使用價(jià)值，同時(shí)又缺乏必要的資產(chǎn)清理和會(huì)計(jì)折舊處理，賬上列示的資產(chǎn)不再有任何意義。有些資產(chǎn)雖然有價(jià)值，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)改造和再利用，處于閑置狀態(tài)，各種具體形式的資產(chǎn)如現(xiàn)金、應(yīng)收賬款，固定資產(chǎn)、存貨、對(duì)外投資等在其財(cái)務(wù)管理上都有具體問(wèn)題存在。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不遵照財(cái)務(wù)規(guī)則

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不按財(cái)務(wù)規(guī)則辦事，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只設(shè)總賬，沒(méi)有明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，明細(xì)賬不按資產(chǎn)分類記賬，反映不出資產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量；還有的沒(méi)有固定資產(chǎn)卡片，賬卡不符，賬物不符，缺乏規(guī)范管理，資產(chǎn)管理混亂。不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算會(huì)直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏信息基礎(chǔ)，不能通過(guò)會(huì)計(jì)核算發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在賬外設(shè)置大量的未入賬的資產(chǎn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站賬外資產(chǎn)的數(shù)量竟然高達(dá)30%以上，其中以固定資產(chǎn)最為嚴(yán)重。這些資產(chǎn)有的是從其他單位無(wú)償調(diào)入和接受捐贈(zèng)的，有的是上級(jí)直接下?lián)芑驈南录?jí)部門(mén)征收的，有的是用賬外非法資金購(gòu)入的，由于這些資產(chǎn)沒(méi)有合法的單據(jù)、所有權(quán)不明確，又加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)，造成資產(chǎn)長(zhǎng)期在賬外，資產(chǎn)家底嚴(yán)重不實(shí)不清，甚至不少獸醫(yī)站長(zhǎng)說(shuō)不清本單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)目。這樣的情況非常不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資產(chǎn)控制和管理，加大了管理難度和管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又加大了資產(chǎn)流失的可能性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)使用制度不規(guī)范

由于資產(chǎn)使用制度不規(guī)范，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有些資產(chǎn)所有權(quán)不明確，管理不善，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在取得資產(chǎn)時(shí)，通常只有少數(shù)當(dāng)事人了解資產(chǎn)的所有權(quán)屬于單位，而這些資產(chǎn)又沒(méi)有固定的人員去負(fù)責(zé)專門(mén)管理，一些個(gè)人使用的物品，如照相機(jī)、手機(jī)、筆記本等尤其明顯。隨著時(shí)間的推移和人員的變動(dòng)，這些資產(chǎn)很可能隨著人員的變動(dòng)而流失，一些實(shí)用、耐用的物品，很大一部分變成私有。單位資產(chǎn)的流失，不僅表現(xiàn)在所有權(quán)的流失，還表現(xiàn)在資產(chǎn)使用權(quán)的變動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有很大一部分資產(chǎn)，雖然所有權(quán)仍然屬于國(guó)家，但體現(xiàn)在使用權(quán)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)長(zhǎng)期被私人擁有，國(guó)家資產(chǎn)的所有權(quán)無(wú)法得到體現(xiàn)，成為形式上的國(guó)家資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上的個(gè)人資產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在資產(chǎn)管理中普遍存在一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)資產(chǎn)使用和管理沒(méi)有形成規(guī)章制度，隨意性很強(qiáng)，資產(chǎn)毀壞丟失嚴(yán)重。在使用資產(chǎn)時(shí)，存在直接使用人在使用時(shí)的管理責(zé)任問(wèn)題和使用的隨意性問(wèn)題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)使用期限縮短，使用不規(guī)范。（四）內(nèi)部控制缺乏不規(guī)范的內(nèi)部控制無(wú)法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資產(chǎn)管理提供制度保證，無(wú)法通過(guò)制度來(lái)約束諸多問(wèn)題，這樣就增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。要解決資產(chǎn)管理上的問(wèn)題，建立健全內(nèi)部控制制度應(yīng)該是重要的解決途徑。但如果不能有效的執(zhí)行內(nèi)部控制，就使得內(nèi)部控制只是一種文字，而不是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的手•段，同樣會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立健全內(nèi)部控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和資金結(jié)算業(yè)務(wù)和出納業(yè)務(wù)統(tǒng)一由縣級(jí)畜牧主管部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只負(fù)責(zé)日常事業(yè)活動(dòng)。這樣，會(huì)計(jì)記錄和出納業(yè)務(wù)就相分離，解決了目前財(cái)務(wù)管理中所存在的由核算帶來(lái)的會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在執(zhí)行財(cái)會(huì)集中核算制時(shí)，要正確處理一些關(guān)系，堅(jiān)持幾個(gè)原則性問(wèn)題，即實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算仍要保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不變，資金使用權(quán)不變，支出審批權(quán)不變。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)工作

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)管理工作，關(guān)鍵是打好基礎(chǔ)。我們需要狠抓三個(gè)方面的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化。一是抓財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的提高。采取多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)方法，使財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)有較大提高；同時(shí)增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。在抓好財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)獸醫(yī)站的負(fù)責(zé)人講解財(cái)會(huì)管理方面的方針、政策、法規(guī)、制度，使他們堅(jiān)持原則，為財(cái)會(huì)人員撐腰，為資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好環(huán)境。二是健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員配備，使財(cái)會(huì)工作形成體系和網(wǎng)絡(luò)。三是從抓各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度入手，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立完善財(cái)務(wù)收支、現(xiàn)金保管、物資保管等項(xiàng)制度和財(cái)會(huì)人員工作規(guī)則，并明確規(guī)定記賬、算賬、報(bào)表、分析等項(xiàng)要求，為搞好資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站自身管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)完善內(nèi)部管理，建立單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)管理，努力提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)的管理可參考國(guó)家對(duì)國(guó)有事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施，建立新型的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。對(duì)事業(yè)性資產(chǎn)管理由縣級(jí)畜牧部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立閑置性資產(chǎn)調(diào)劑制度，按照制度規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑，進(jìn)而提高資產(chǎn)配置效率。要相應(yīng)制定事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)閑置的資產(chǎn)由縣級(jí)畜牧主管部門(mén)以無(wú)償調(diào)撥的方式重新進(jìn)行配置，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站需新構(gòu)建同類資產(chǎn)，必須先從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)解。資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和監(jiān)督，向縣畜牧部門(mén)通報(bào)情況等。國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作做得不好，會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的國(guó)有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不善等，這些都是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因，同時(shí)也是衡量一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作成績(jī)好壞的主要標(biāo)志。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開(kāi)展工作的有力保證。

（四）加強(qiáng)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)管理的監(jiān)督

社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理的監(jiān)督可以通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)的定期或不定期管理來(lái)體現(xiàn)。在執(zhí)行過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須依法行事，嚴(yán)格遵循獨(dú)立、科學(xué)、客觀、公正的原則，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)被評(píng)估單位資產(chǎn)價(jià)值作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。縣畜牧部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢查要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或他人通過(guò)各種方式直接或間接的轉(zhuǎn)移單位資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站嚴(yán)禁以單位的名義為外單位或個(gè)人作任何形式的貸款擔(dān)保，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自與單位、個(gè)人或銀行發(fā)生借貸關(guān)系。

（五）提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)大量閑置利用效率低，通過(guò)調(diào)轉(zhuǎn)、拍賣、租賃、承包等形式，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，為單位創(chuàng)收，是解決這種問(wèn)題的可行途徑。國(guó)有資產(chǎn)的閑置使資產(chǎn)造成浪費(fèi)。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn)、拍賣、租賃、承包等之前，要進(jìn)行必要的清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，重估價(jià)值，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量，核定資本金。對(duì)清產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的各種拖欠款項(xiàng)，要采取有效的措施，積極收取，在此基礎(chǔ)上切實(shí)搞好產(chǎn)權(quán)登記加強(qiáng)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，對(duì)那些不需要的和多余的資產(chǎn)，采取轉(zhuǎn)換和無(wú)償調(diào)撥的方式，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)和有效使用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)的使用價(jià)值。

（六）配備專門(mén)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)進(jìn)行管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，這是國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化的根本保證。縣級(jí)畜牧部門(mén)設(shè)立專業(yè)管理人員在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站國(guó)有資產(chǎn)上有更多的優(yōu)勢(shì)，他們可以更清楚地了解單位資產(chǎn)的使用情況，可以更及時(shí)地掌握資產(chǎn)在使用中所遇到的問(wèn)題，及時(shí)有效地改善資產(chǎn)管理。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，還應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。