事業單位國有資產管理問題分析

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現階段，我國事業單位在國有資產管理方面，與世界發達國家存在著顯著的差異，并不具備較高的管理水平，致使國有資產的利用效率較低，在很大程度上制約了事業單位的發展。本文深入分析了事業單位國有資產管理工作發展中的障礙性因素以及原因，并提出了具體優化措施，以期可以提高我國事業單位的國有資產管理水平。

1事業單位國有資產管理工作發展的障礙性因素

1.1沒有合理的資產配置

資產配置不合理主要有三個體現方面，即沒有對配置體系進行標準規范、配置管理與資產管理不相容、審批制度存在缺失。首先，沒有對配置體系進行標準規范，無法為預算編制提供具備一定科學價值的參考信息，無法實現資產統一配置，資產配置標準缺乏合理性、科學性、公平性以及公正性，在很大程度上降低了配置效率;其次，配置管理與資產管理不相容，配置管理人員對資產情況毫不知情，而資產管理人員對資產配置情況也不了解，配置管理與資產管理存在嚴重的脫節現象，導致事業單位的管理者無法正常開展資產管理工作，不具備有效性、整體性;最后，審批制度存在缺失，資產管理人員在購置資產時出現重復購置的現象，或是超標準購置現象，不僅擴大了資產維護成本，還會導致許多購置品被閑置。

1.2資產利用率較低

由于單位管理者沒有對資產進行合理有效的配置，導致資產管理人員出現重復購置的現象，加之沒有對購置品進行規范化管理，致使購置品大部分沒有使用價值，成為閑置資產，降低了資產使用效率。主要的體現就是固定資產，例如，公務用車、辦公用房、專業化設備等，還存在因購進設備與需求不符被閑置的現象。

1.3存在嚴重的資產流失現象

現階段，國有資產主要的流失表現有四個，即非轉經行為、沒有對流動資產進行規范化管理、資產處置不當、無形資產流失。非轉經行為主要體現在兩方面:一是低價出租非經營性資產;二是由于非經營資產不屬于有償來源，并不具備保值價值，因此，一些單位在資產使用過程中，并沒有對資產進行有效配置，造成大量浪費。沒有對流動資產進行規范化管理是指因單位管理者管理缺失，導致流動資金無法實現如期收回，資產管理方面會出現大量的壞賬與呆賬。資產處置不當是指某些事業單位管理者并沒有對淘汰設備進行資產評估，或是評估結果與實際存在較大差異，甚至存在設備隨意報廢的現象，從而導致國有資產出現嚴重流失的現象。無形資產流失是指事業單位管理者并沒有對無形資產進行有效評估，例如，科研成果、著作權、知識產權、專利權以及商譽等，存在無形資產任意轉讓或是低價出售的現象。

1.4沒有先進的管理理念

我國事業單位管理者在國有資產管理方面并沒有形成正確的管理理念，在管理過程中，沒有有效結合預算管理工作，主要體現在以下四個方面:首先，沒有對資產的存量進行準確了解，便安排構建經費，導致安排結果與實際供應情況存在較大差異;其次，沒有建立監管部門，在資產預算配置執行過程中，無法實現全程監督管理;再次，沒有對國有資產的收益進行有效管理;最后，沒有依據實際需求對資產進行合理配置，經費預算不具備合理性、有效性、科學性及可行性。

1.5沒有構建完善的管理體制

事業單位管理者在國有資產管理方面，并沒有構建完善的管理體制，致使實際工作中，存在管理缺失的現象，預算管理與實際資產管理存在較大差異，無法構建完善的財政體制，不符合財政改革的需求。事業單位管理者并沒有開設專門部門負責國有資產管理工作，也沒有配備專業人員，致使管理工作中存在職責混亂的情況，各個部門交叉進行資產管理，管理的手段、口徑以及標準都存在較大差異。

2事業單位在國有資產管理方面存在問題的主要原因

2.1認知不足

雖然我國國有經濟體系對國有資產給予了高度重視，但部分事業單位管理者并沒有對國有資產管理工作的重要性形成正確認知，導致管理工作與經濟改革發展需求之間存在脫節現象;很多事業單位管理者在國有資產管理工作中一直遵循輕物重錢理念，嚴重阻礙了管理模式的創新與發展;在產權方面，并沒有形成正確的認知，國家對國有資產擁有所屬權，地方政府部門擁有所屬權的代行權，而事業單位只具有使用權。

2.2體制缺失

在國有資產理論管理方面，事業單位的主要管理部門有行政主管部門、機關事務管理部門、國資部門以及財政部門。但在實際管理過程中，各個部門并沒有做到統一協作，管理模式呈現出“多頭”特點，這種模式導致部門職責無法明確，將會致使管理工作出現混亂的局面，除此之外，還會降低資產利用的效率。

2.3操作不當

首先，資產配置。財政預算存在軟約束的現象，單位管理者在資產配置方面存在較大的隨意性，缺乏科學合理性，資金來源渠道具有多樣性，極易造成資產重復購置等現象;其次，資產使用。單位管理者沒有對評價手段以及標準進行明確規范，致使評估結果與實際存在較大差異，管理手段比較陳舊落后，對資產使用效率具有一定的阻礙作用;最后，資產處置。單位管理者沒有對資產處置的工作流程進行標準規范，存在較明顯的隨意性，原有的處置途徑效率較低，無法實現高效處置，是資產存在嚴重浪費現象的主要原因之一。

3提高事業單位國有資產管理水平的具體措施

3.1提高管理意識

單位管理者要提高事業單位工作人員的管理意識，幫助他們充分意識到自身職責的重要性，事業單位管理者要對管理工作進行全程掌控，只有這樣，才能確保在實際管理過程中，管理規定與相關制度能夠得到有效落實。首先，事業單位管理者要制定相關的管理責任機制，提高工作人員的責任意識，這樣可以有效消除管理弱化現象;其次，對相關人員的工作職責進行明確落實，從而有效提升管理效率。

3.2建立健全管理體制

要想促使事業單位的國有資產管理體制得到有效完善，首先要實現管理社會化建設，提高資產利用率;其次，建立健全資產管理體制;再次，促使管理體制實現科學化與法制化，對相關法律法規不斷進行完善;然后，國有資產的使用實現有償化，提高財政預算約束力度，可以對資產流失現象進行有效掌控，對資產處置程序進行標準規范，有利于資產管理效率的全面提升。

3.3資產合理配置

首先，事業單位管理者要對資產購置工作加大管理力度，深入分析資產現階段的運行狀況，采用科學合理的措施對資產使用壽命進行有效判斷，繼而再對購置資產進行綜合分析，包括其合理性、經濟性以及實用性，這樣可以有效提升預算管理工作的合理性;其次，單位管理者要對各個管理部門進行明確分工，促使資產配置具有公平性;最后，單位管理者要規范資產處置審批標準，這樣可以有效避免出現資產隨意處置的現象，不僅可以幫助事業單位節約運行成本，還可以幫助其樹立良好的形象。

4結論

隨著資產管理體制的不斷革新，事業單位管理者應對國有資產管理工作給予高度重視，只有不斷對國有資產管理工作進行有效強化，提升其使用效率，才能為各個事業活動的開展提供基礎保障，促使該事業活動順利發展，從而促使事業單位的功能得以全面發揮，為社會提供更加優質的服務。

作者：郭靜 單位：國家測繪地理信息局