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        行政單位固定資產(chǎn)管理研究

        前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了行政單位固定資產(chǎn)管理研究范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

        行政單位固定資產(chǎn)管理研究

        自2014年1月1日起,財(cái)政部《行政單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)庫(kù)[2013]218號(hào))開始在行政單位全面施行。新《制度》為適應(yīng)公共財(cái)政管理改革、提高行政單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,增加了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容,具體實(shí)施辦法和時(shí)間由財(cái)政部另行規(guī)定。此項(xiàng)改革必然對(duì)行政單位固定資產(chǎn)管理提出了更高要求。行政單位如何能夠有效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理、著力提高固定資產(chǎn)信息質(zhì)量,已成為新《制度》能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。關(guān)于新制度視角下行政單位固定資產(chǎn)管理,已有專家學(xué)者發(fā)表過論文,本文試從固定資產(chǎn)內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、資產(chǎn)確認(rèn)、資產(chǎn)信息化和監(jiān)督考核等角度,就目前我國(guó)行政單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題和成因進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的措施和建議。

        一、當(dāng)前行政單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題和成因

        1.多數(shù)行政單位固定資產(chǎn)管理體制不科學(xué),不符合內(nèi)部控制的要求

        根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求,行政單位固定資產(chǎn)采購(gòu)、核算、使用、處置等不相容崗位應(yīng)相互分離,同時(shí)應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理部門,對(duì)固定資產(chǎn)(實(shí)物資產(chǎn))實(shí)行歸口管理。但因我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門從上到下都是財(cái)政部門,大部分行政單位出于“機(jī)構(gòu)設(shè)置上下銜接”的考慮,也都是把固定資產(chǎn)管理放在財(cái)務(wù)部門(固定資產(chǎn)采購(gòu)職能除外),沒有設(shè)置或明確資產(chǎn)管理部門,造成固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和實(shí)物資產(chǎn)管理(使用、保管、清查、處置等)不分,無法滿足內(nèi)部控制的要求,導(dǎo)致行政單位工作人員容易發(fā)生監(jiān)守自盜的情況。

        2.部分行政單位固定資產(chǎn)帳實(shí)不符,會(huì)計(jì)信息失真

        按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定,每年年終決算前,都要進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn),確保固定資產(chǎn)帳實(shí)、帳帳相符。由于大部分行政單位都把固定資產(chǎn)管理放在財(cái)務(wù)部門,而財(cái)務(wù)部門因人員配備不足、精力有限,且固定資產(chǎn)品種繁多、數(shù)量龐大,其主要精力只能放在固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算上,固定資產(chǎn)實(shí)物管理則處于應(yīng)付或真空狀態(tài),每年的固定資產(chǎn)定期或年終清查盤點(diǎn)只是流于形式,造成固定資產(chǎn)帳實(shí)不符,向上級(jí)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門提供的年度決算會(huì)計(jì)報(bào)表信息嚴(yán)重失真。

        3.少數(shù)特殊固定資產(chǎn)確認(rèn)缺乏統(tǒng)一口徑,給管理帶來難度

        財(cái)政部在新《制度》中對(duì)行政單位固定資產(chǎn)的確認(rèn)只有原則性規(guī)定,沒有實(shí)施細(xì)則和辦法。而在實(shí)際工作中,行政單位有一些特殊資產(chǎn),因財(cái)政部門或主管部門在確認(rèn)方面未規(guī)定統(tǒng)一口徑,各單位會(huì)計(jì)處理都不一樣,給管理帶來難度。比如:信息化弱電工程(會(huì)議系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等),有設(shè)備、布線、軟件等,是按系統(tǒng)確認(rèn)固定資產(chǎn),還是按具體設(shè)備,其他費(fèi)用分?jǐn)偤笤俅_認(rèn)為固定資產(chǎn);學(xué)生用床、辦公桌椅和會(huì)議室板凳等,價(jià)值較低,達(dá)不到資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),量很大,是否確認(rèn)為固定資產(chǎn);監(jiān)控?cái)z像機(jī)和對(duì)講機(jī),價(jià)值較高,達(dá)到資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),但易壞、更新快,是否確認(rèn)為固定資產(chǎn),等等。

        4.部分行政單位固定資產(chǎn)管理信息化推進(jìn)不理想,未發(fā)揮應(yīng)有作用

        按《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求,行政單位應(yīng)建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。由于多種原因,目前部分行政單位固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推進(jìn)不理想,發(fā)展不平衡。有的行政單位未按財(cái)政部門要求,配備專業(yè)人員,運(yùn)用統(tǒng)一的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理;有的行政單位為了應(yīng)付財(cái)政部門檢查和上報(bào)資產(chǎn)報(bào)表,將財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)臨時(shí)導(dǎo)入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),平時(shí)增加、調(diào)配、處置等資產(chǎn)信息都不錄入,沒有真正運(yùn)用固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng);有的行政單位固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)不定期核對(duì),造成兩套系統(tǒng)固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)不一致。

        5.行政單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核和監(jiān)督

        各級(jí)政府和主管部門對(duì)于行政單位領(lǐng)導(dǎo)的考核和監(jiān)督,往往比較單一,只注重對(duì)其政績(jī)和業(yè)績(jī)方面的考核和監(jiān)督,而缺乏全面、科學(xué)、有效的考核和監(jiān)督辦法。特別是在國(guó)有資產(chǎn)管理(主要是固定資產(chǎn)管理)考核方面,由于行政單位固定資產(chǎn)不像企業(yè)那樣計(jì)提折舊、影響經(jīng)濟(jì)效益,管理得好不好,對(duì)行政單位政績(jī)和業(yè)績(jī)無足輕重,故在各級(jí)政府考核內(nèi)容上此項(xiàng)指標(biāo)不占重要位置,有的甚至都不列入考核內(nèi)容,與此相應(yīng)的監(jiān)督也就更談不上。這就容易導(dǎo)致一些行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部在固定資產(chǎn)管理上,比較隨意、松懈,資產(chǎn)想要就要,想賣就賣。有的為了急功近利,指使行政單位固定資產(chǎn)管理工作人員徇私枉法,任意支配資產(chǎn);還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在任職期間有所作為,盲目地大搞基建項(xiàng)目,變相建樓堂館所。除此之外,甚至還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付考核和監(jiān)督,經(jīng)常制造一些虛假的資產(chǎn)信息來滿足上級(jí)的要求??偟膩碚f,行政單位由于缺乏全面科學(xué)有效的考核和監(jiān)督措施,給行政單位固定資產(chǎn)管理帶來了很大難度。

        二、完善行政單位固定資產(chǎn)管理的措施與建議

        1.按照內(nèi)部控制要求,建立健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體制機(jī)制

        行政單位要在固定資產(chǎn)管理工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)“三定”規(guī)定和單位的實(shí)際情況,設(shè)置或明確資產(chǎn)管理部門,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施歸口管理,負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)記錄、日常保管、清查盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)分析等工作。同時(shí),要按照“實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算分開,集中管理,分級(jí)負(fù)責(zé),互相制衡,物盡其用”的原則,建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,明確資產(chǎn)管理部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門和監(jiān)督部門的職責(zé),規(guī)范固定資產(chǎn)增加(購(gòu)置、自行建造、調(diào)入、捐贈(zèng))、減少(調(diào)出、出售、報(bào)廢)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、保管、使用等各環(huán)節(jié)的程序和操作辦法,構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰、科學(xué)高效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。

        2.很抓固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作,確保資產(chǎn)賬實(shí)相符

        行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照職責(zé)分工,定期(至少每年一次)或不定期地組織對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),摸清家底。對(duì)盤盈盤虧資產(chǎn),在履行必要的報(bào)批手續(xù)后,錄入國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng),確保資產(chǎn)信息更新及時(shí)。要積極推廣使用固定資產(chǎn)條形碼,提高固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)和管理的工作效率。同時(shí),資產(chǎn)管理部門要定期與財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等核對(duì)資產(chǎn)信息,確保資產(chǎn)賬、卡、物相符,資產(chǎn)安全完整。

        3.統(tǒng)一細(xì)化固定資產(chǎn)確認(rèn)口徑,提高固定資產(chǎn)信息質(zhì)量

        財(cái)政部門或主管部門應(yīng)做好制度頂層設(shè)計(jì),制定好《行政單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)庫(kù)[2013]218號(hào))實(shí)施細(xì)則或具體辦法,統(tǒng)一細(xì)化各種固定資產(chǎn)特別是一些具有特殊情形資產(chǎn)的確認(rèn)口徑,準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn),提高信息質(zhì)量。比如:對(duì)信息化弱電工程(會(huì)議系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等),可按系統(tǒng)確認(rèn)固定資產(chǎn),此后如系統(tǒng)有單臺(tái)或部分設(shè)備和軟件需更新,均可作為維修處理,直至整個(gè)系統(tǒng)完全報(bào)廢或停用再處置;對(duì)學(xué)生用床、辦公桌椅和會(huì)議室板凳等,雖然量很大,但價(jià)值較低,達(dá)不到資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),管理難度大,可以不確認(rèn)為固定資產(chǎn),作為低值易耗品,另建立臺(tái)帳進(jìn)行管理;對(duì)監(jiān)控?cái)z像機(jī)和對(duì)講機(jī),雖然價(jià)值較高,達(dá)到資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),但易壞、更新快,也可以不確認(rèn)為固定資產(chǎn),作為低值易耗品,另建立臺(tái)帳進(jìn)行管理。等等。

        4.著力推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化,充分發(fā)揮應(yīng)有作用

        信息化是行政單位固定資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)。行政單位資產(chǎn)管理部門要充分認(rèn)識(shí)信息化對(duì)提高固定資產(chǎn)管理效率的重要作用,安排專業(yè)人員,認(rèn)真使用好地方財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和固定資產(chǎn)條形碼系統(tǒng)。平時(shí)對(duì)因采購(gòu)、調(diào)配、清查、處置等引起資產(chǎn)增減變動(dòng)的信息,以及資產(chǎn)卡片變動(dòng)信息,要及時(shí)錄入信息系統(tǒng),確保資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。要充運(yùn)用好資產(chǎn)增減變動(dòng)和存量信息,配合財(cái)務(wù)部門和政府采購(gòu)部門開展政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制和審核工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分運(yùn)用資產(chǎn)管理部門的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),統(tǒng)一使用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供的固定資產(chǎn)卡片信息(因兩套系統(tǒng)卡片編碼規(guī)則不一樣,不能同時(shí)使用),刪除財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片信息,減少不必要的重復(fù)勞動(dòng),主要精力放在固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬的核算、固定資產(chǎn)預(yù)算控制和與資產(chǎn)管理部門國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的定期核對(duì)工作上,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享,提高工作效率,堅(jiān)決杜絕兩個(gè)部門兩套資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

        5.制定科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理考核和監(jiān)督制度,加強(qiáng)考核和監(jiān)督

        各級(jí)政府和主管部門要完善對(duì)行政單位領(lǐng)導(dǎo)人的考核和監(jiān)督辦法,考核內(nèi)容要全面、科學(xué)、有效,特別是要把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理(主要是固定資產(chǎn)管理)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)列入考核辦法,并建立一套科學(xué)的考核指標(biāo),如固定資產(chǎn)賬卡物相符率、設(shè)備完好率、在建工程交付使用率等等,給行政單位固定資產(chǎn)管理工作增加壓力和動(dòng)力。在監(jiān)督方面,要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面來強(qiáng)化:首先是內(nèi)部監(jiān)督。行政單位要建立完善的預(yù)算管理制度,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制,節(jié)約國(guó)家資金,提高固定資產(chǎn)利用率。同時(shí)要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門和紀(jì)委監(jiān)察部門的作用,強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的審計(jì)和監(jiān)督。其次是外部監(jiān)督。各級(jí)地方財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門,要充分履行管理職責(zé),利用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息,通過財(cái)政手段,對(duì)行政單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)控(主要是配置、處置等);地方審計(jì)部門要定期對(duì)行政單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;相關(guān)部門要充分利用各種媒體曝光行政單位固定資產(chǎn)的購(gòu)建、出租出借、使用等情況,通過社會(huì)共同對(duì)行政單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。從而確保固定資產(chǎn)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、高效、廉潔。

        三、總結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,在今后行政單位固定資產(chǎn)管理工作中,相關(guān)部門和行政單位要針對(duì)目前存在的主要問題,采取相應(yīng)的有效措施進(jìn)行完善。主要是從強(qiáng)化內(nèi)部控制角度出發(fā),建立健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體制機(jī)制,很抓固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作,統(tǒng)一細(xì)化固定資產(chǎn)確認(rèn)口徑,加快推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理考核和監(jiān)督,提高行政單位固定資產(chǎn)管理水平,為財(cái)政部新《制度》的順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

        作者:翁新旗 單位:江蘇省南京女子監(jiān)獄

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