農業節水工程項目資產管理研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農業節水工程項目資產管理研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

我國是世界上13個貧水國之一，而且水資源區域分布不平衡，在可利用水資源有限的情況下，農業灌溉用水比例過高一直是制約經濟發展和環境治理的一個瓶頸，為提高水資源利用率，我國農業節水灌溉建設迅速發展，已經形成了大規模的節水工程項目資產，為了客觀、科學評價農業節水項目資產管理績效水平，需要從節水實踐管理的角度，對項目資產的績效做出正確的評價。

1評價體系的設計思路

總體思路是在確定評價目標的基礎上，以農業節水工灌溉工程為評價對象，通過構建績效評價指標體系，在定性分析的基礎上運用定量的方法構建評價模型，結合財務管理學、項目評估、計量經濟等相關知識進行綜合評價。因此，指標體系設計必須可以量化，而且盡可能達到貨幣化的量化程度。

2評價目標

績效評價總體目標是確定農業節水灌溉項目工程的發展水平及其投入產出效果。具體目標是為了檢驗農業高效節水項目建成運行后的資產管理績效，包括資產利用效率的高低，項目資產運行是否具有可持續性，綜合效益。對農業節水灌溉工程的運行情況、運行效果進行多年系統的動態跟蹤調查、統計和測定，掌握農業節水灌溉工程可持續運行情況各方面的信息，從而對農業節水灌溉工程做出運行質量的客觀綜合評價，促進農業節水灌溉工程的規范和最優化運行，實現可持續運行。

3評價原則及評價準則

3．1評價原則

本著保證評價結果的客觀性和可行性的宗旨，指標體系設計過程中遵循以下原則：

（1）科學性原則。建立和完善農業節水項目資產管理評價指標及體系，必須全面、科學地反映農業節水項目資產管理模式的綜合發展能力及變化趨勢。在設計評價指標時，一方面要符合經濟學、管理學、系統評價理論和統計數學原理要求；另一方面指標概念必須正確，含義清晰。同時評價指標及體系的大小必須適宜，如果指標體系過大，層次過多，指標過細，勢必將評價者的注意力引到細小的問題上；如果指標體系過小，又不能全面真實準確地反映農業節水項目資產管理模式的發展能力。

（2）目的性原則。指標體系應能反映評價目的的要求，具有針對性強的特點。本文的績效評價目的是要達到測算節水灌溉工程資產績效的綜合效果，因此在指標體系設計過程中必須圍繞中心目標，在設計各層次的指標時應具有明確的指向性。

（3）定量指標和定性指標相結合原則。反映農業節水項目資產的效果指標，可以用數量來表征的，盡可能用比率指標和貨幣化指標。如果不能數量化的指標，確實要納入指標體系的，可以作為定量評價結果的判斷性指標。因此，要將定量指標和定性指標結合起來，構成較為完善的評價指標體系，才能使綜合評價更客觀、更真實。

（4）可計量性原則。指標體系所選擇的指標，盡可能是可以計量的，品質屬于特征的標志由于難以科學量化應盡可能少。本研究注重實用性，因此設計評價指標時以可量化指標為主，并且指標體系整體具備可衡量性。

（5）系統性原則。影響農業節水項目資產績效的因素很多，對它的評價不能只考慮某一單項因素，必須采用系統設計、系統評價的原則，才能正確反映農業節水項目資產各個方面對農業經濟的貢獻程度，全面客觀地評估農業節水項目資產。

（5）代表性與簡潔性相結合的原則。農業節水灌溉項目工程的資產形式的特征具有多面性，在設計指標時不可能面面俱到，只需考慮有代表性、能體現事后效果的指標，即選擇具有能反映評價對象本質特征的指標。在遵從代表性原則的前提下，指標個數盡可能少，在不影響指標系統性的原則下，要盡量減少指標的數量。指標之間既有相關性又有獨立性。通過少量指標的綜合，達到評價指標體系的整體功能最優。

（6）實用性和可操作性原則。評價指標的設計不僅要反映農業節水項目資產的整體管理效果水平，體現農業節水項目資產運行的實際情況，還要符合農業節水項目資產發展，為未來動態性評價提供規范化和標準化的一整套評價體系。在滿足上述原則的基礎上，還要保證各個數據指標的真實易得，便于指標正確計量與綜合評價模型計算。

3．2評價準則

評價準則是指標體系層級結構中的第一層，是對指標分類的依據，體現了技術選擇和判斷的價值取向。相關性準則。與當地面臨的問題與需求的相關性，指是否與針對當地實際題需求，解決當地實際問題。效果準則。是指目標的實現程度，考察其產出成果是否使目標人群受益情況，包括經濟效果、社會效果、生態效果。效率準則。是指資源投入轉化為結果的經濟性。在使用既定資源下的產出情況；項目是否值得投資可持續性準則。不同項目資產運行過程中，持續運行和發揮成效的可能性不同，包括管理或機構設置、人力資源和經費是否滿足持續運行的需要、項目產出能否得到持續的維護和利用持續性、所依賴的制度和政策能否得到持續的實施等方面。

4評價指標的分層設計

根據農業節水項目工程資產的特點和考核目的、功能，依據國家和新疆有關農業節水項目工程資產及水利工程管理的相關規定，借鑒《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》（經濟科學出版社，2010年），農業節水項目工程資產運行管理的績效評價的指標體系劃分成績效評價準則層、評價關鍵問題層和評價指標層，評價準則層包括管理績效相關性、管理效率、管理效果和管理可持續性4個方面。

4．1管理績效相關性考核

相關性考核是指農業節水項目目標與當地發展政策和需求、政府的補貼政策以及受益農戶群體需求的相符程度。由于農業節水項目在較長期內發揮作用，因此要考慮項目后相關，管理績效相關性是農業節水項目工程資產運行管理的基礎，主要包括基礎資產性條件和基礎資源性條件，基礎資產性條件主要的影響因素是資產總額、資產的來源渠道、資產的結構、資產的質量，基礎資源性條件影響因素主要是水資源的保障水平和電力保障水平。

（1）資產總額。農業節水項目工程資產總額反映投資水平，包括農業節水項目中各個來源的資金形成的固定資產，資產總額越大，管理難度相對越高，需要的管理水平越高，實現農業節水項目的規模經濟效益的可能性越大。

（2）資產的結構。資產的結構反映資產用途的合理性，資產結構中固定資產和流動資產的比率是節水灌溉工程合理使用的基本條件，否則會出現資產維修不足或資產更新出現困難。

（3）資產的質量。資產質量反映資產使用壽命和可利用的程度（固定資產可用率）。農業節水灌溉工程資產中的固定資產主要包括灌排渠溝、建筑物及量水設備、管理設施等。工程使用單位和個體應嚴格按照固定資產管理辦法的規定，做好固定資產管理工作，保證固定資產的完整性。固定資產的使用與管理要求分類建賬，必須建立和健全固定資產保管、使用、保養、維修、檢查和定期清查盤點制度。固定資產折舊是對固定資產價值損耗的補償，按照《水利工程供水價格管理辦法》的規定，固定資產折舊費計入供水的總成本費用，并通過水費每年提取折舊費。

（4）水資源的保障水平。水源是農業節水灌溉工程資產發揮效用的前提，在水資源供需矛盾突出的情況下，工程資產要達到可持續運行，必須有足夠的水量和符合農業灌溉水質要求，包括地表水和地下水的長期供應能力。

（5）電力保障水平。電力是農業節水灌溉工程資產的能源保障，節水灌溉工程需要動力保證壓力灌溉，電力是目前主要的動力，在缺乏電力及其設施的情況下，節水灌溉工程不能運轉。

4．2管理效率考核

效率考核是指農業節水項目的各種資源投入后轉化為農業成果的經濟性。管理效率反映農業節水項目工程資產運行管理的水平，主要包括管理績效和決策績效，管理績效的決定因素有資產利用率、組織機構健全程度、制度建設、人員保障率、信息管理效率、資產處置效率、資產財務管理效率；決策績效的決定因素有決策程序合規性、決策內容合理性、決策方法科學性。

（1）資產利用率。資產利用率反映農業節水項目資產使用頻次與時間長短，體現管理水平的指標。主要從灌溉水利用系數、用水秩序、灌水周期減少率3個方面進行考核。灌水周期減少率是考核灌區每次是否按照節水灌溉設計的灌水周期進行灌水，是反映工程和用水管理水平的綜合指標。

（2）組織機構健全程度。組織機構健全程度反映節水灌溉有效運行和控制的指標，是管理運行機制保障程度的體現，主要考核工程運行模式的優劣和產權的激勵效率。農業節水工程運行管理應當明晰工程產權，并建立相應運行模式。管理設施是管理組織機構存在的基礎條件，主要考核管理場所和辦公器具兩個方面。農業節水工程資產管理機構必須具備一定的管理條件，即有固定的管理場所，包括辦公室、倉庫等，有相應的辦公器具，如辦公桌椅、櫥柜、通訊及網絡設施、計算機、打印機等。有效的管理組織機構應該具備檔案管理，農業節水工程管理單位的檔案包括組織機構的有關文件、用水戶的情況、工程設計資料、驗收證明、維修記錄表、單位的賬目、用水量測記錄、各種管理計劃、用水合同等。這些資料應分類建檔、妥善保管。對其考核主要從檔案是否齊全、完整，檔案是否有專人管理，是否有固定的存放地點等。

（3）制度建設。管理制度應該農業節水工程資產的管理制度建設、相關法律法規的執行、內部制度建設情況等方面考核。管理制度是管理人員的行為準則，工程的運行與管理必須有規章制度做約束。因此，必須建立健全各種規章制度并嚴格執行。根據工程資產管理的需要，各種制度包括組織章程、工程管理制度、灌溉管理制度、財務管理制度、管理人員職責等。制度執行情況應該從管理人員執行所制定的各項規章制度的能力和效果考核，同時考核用水戶遵守相關的規章制度的情況。

（4）人員保障率。人員保障率是管理機構與人員匹配程度。農業節水工程資產的管理可以采用用水協會、節水灌溉合作社、村集體、承包、租賃、拍賣、股份合作等管理模式，每一種管理模式必須建立相應的管理機構，并有足夠的管理人員，對管理人員要進行業務培訓，確保管理人員有一定的管理能力。

（5）信息化管理效率。信息化管理效率是反映農業節水工程資產的信息化管理水平，是否具備相關的信息化管理硬件和軟件，以及處理信息的能力和速率。

（6）資產處置效率。資產處置效率是反映農業節水工程資產中因老化、廢棄被處理的資產，主要是從資產回收利用、資產處置收入等方面反映。

（7）資產財務管理效率。資產財務管理效率是反映農業節水工程資產的財務運行水平的指標，主要是從資產的籌資、投資和分配方面，同時考核資產的財務管理人員的工作效率和能力。

4．3管理效果考核

農業節水項目的效果考核是指項目目標的實現程度，主要是目標群體農戶和項目管理單位的受益情況。既要考核目標的實現程度，又要考核項目目標的瞄準度。管理效果反映農業節水項目工程資產運行管理的結果，主要是從資產產生的效益方面來體現，主要包括經濟效益、社會效益和環境效益。經濟效益主要表現在投入產出、農民增產增收、組織服務績效、資產收益率、服務對象的滿意度；社會效益主要表現在投資產值系數、產業發展的貢獻、人均收入增長率；生態效益表現在水資源利用率、土地資源利用率、能源利用率。

（1）資產收益率。資產收益率是農業節水項目工程資產的管理效果指標，考核資產的盈余狀況。因此，資金盈余主要從考核管理組織是否有盈余資金，盈余資金量越高，反映資產質量越高，管理的效果越好。

（2）人均收入增長率。人均收入增長率指標反映農業節水項目工程資產對農戶家庭收入平均水平提高的貢獻，該指標是一個綜合指標，是資產社會效益的集中反映。

（3）組織服務績效。組織服務績效是指農業節水項目工程資產帶來的規模經濟效益，反映項目工程管理單位為農戶提供服務的數量與質量。農業節水項目工程的實施，首要的條件是農地的集約化、規模化，在實現上述條件后，必然形成組織化管理，農戶組織化導致農戶經營成本的降低，相對增加了農民的經濟收入。

（4）服務對象的滿意度。服務對象的滿意度是間接反映農業節水項目工程資產的經濟效果指標，資產的服務對象滿意度越高，通常資產在服務期間產生的經濟效益就越高。

（5）產業發展的貢獻度。產業發展的貢獻度指標反映農業節水項目工程資產對農業產業中種植業的貢獻，農業節水項目工程資產帶來的規模化生產，有利于提高種植業的競爭能力，也有利于產業鏈的延伸，進而促進現代農業的產業化發展。

（6）水資源利用率。水資源利用率指標反映農業節水項目工程資產對節水的貢獻，主要體現節約資源方面的社會貢獻，水資源利用率越高，農業節水效果越好，對社會經濟的發展的支撐力越強。

（7）土地資源利用率土地資源利用率指標反映農業節水項目工程資產對節地的貢獻，也是主要體現節約資源方面的社會貢獻，土地資源利用率越高，表明資產對于土地資源的利用效果越好。

（8）能源利用率。能源利用率指標反映農業節水項目工程資產帶來的現代化種植的發展程度，能源利用率越高，表明種植業依靠動力生產的水平越高，機械化程度就越高。

4．4管理可持續性考核

農業節水項目可持續性考核是指項目完成后持續運行的能力和發揮成效的可能性，主要針對保障項目持續運行并發揮成效的各方面因素進行評價。管理可持續性是從長期角度反映農業節水項目工程資產運行管理能力的，主要包括資產的可持續性和運行可持續性。資產的可持續性可以通過資產保值增值程度、資產使用壽命率、固定資產完好率反映；運行可持續性可以通過組織運行機制完善度、運行資金保障率反映；

（1）資產保值增值程度。資產保值增值程度反映農業節水項目工程資產管理的可持續能力，資產的保值增值能力越強，表明資產的管理的可持續水平越高，通常用保值增值率表示。

（2）資產使用壽命率。資產使用壽命率反映農業節水項目工程資產管理的可持續能力，資產的使用壽命與資產管理的水平高度相關，資產的使用壽命越長，資產的成本相對越低，越有利于農業節水的發展。

（3）固定資產完好率。固定資產完好率是體現農業節水項目工程的保障能力指標，項目工程是管理單位運行的根本，是資產的具體形式和管理單位賴以生存的基礎，是確保用水戶灌溉用水的前提。固定資產完好率可以考核節水灌概工程控制有效灌溉面積的范圍，工程完好情況可以考核水源工程、渠道、機電設備等的運行狀況。為了使工程長期有效運行，必須對節水工程進行維護，出現問題及時處理，確保工程的正常運行。管理單位對農業節水工程進行檢查和維護，發現問題及時進行維修，雖然會增加成本，但相對固定資產的投資比重較低。

（4）組織運行規范度。組織運行規范程度反映農業節水項目工程管理單位的管理機構的運行能力，主要從用水計劃、用水計量、用水登記等面進行考核。管理單位每年年初應根據本年度的作物種類、灌溉面積等情況編制灌溉用水計劃，本項主要考查是否編制用水計劃，用水計劃編制是否合理等。用水計量是實施計劃用水、合理配水、節約用水、按方收費的手段，各級渠道、用水戶都要設立量水站點與設施，每一次用水要有專人測量、記錄，登記內容包括用水戶的詳細情況、總用水量、用水時間等，用水戶的用水登記必須有用水戶簽名，本項主要考查是否按計劃用水和按要求計量、記錄。

（5）運行資金保障率。運行資金保障率反映農業節水項目工程的經濟保障能力，資金是農業節水項目工程運行與發展的基礎。本項主要從資金保障程度、工資及福利、資金結余情況考核，資金保障考核農業節水項目工程管理單位籌集的資金，包括政府給予節水灌溉的補貼、自籌資金等，資金規模能否滿足工程運行費用、管理人員的工資、運行資金盈余的需要。

5結語

本文在研究農業節水工程項目資產管理績效評價目標、原則、準則的基礎上，對各類評價指標進行了分層設計，構建了農業節水工程項目資產管理績效評價的指標體系，并對各項具體指標進行了詳細的說明，為評價農業節水工程項目資產管理績效提供可以借鑒的方法和依據，有利于農業節水工程資產的科學合理使用。

作者：何峰 朱美玲 單位：新疆農業大學經濟與貿易學院