公辦高校資產管理網絡化創(chuàng)新

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一、資產管理網絡化的優(yōu)點

信息時代的到來和電腦網絡技術的普及使得高校資產管理信息化成為現實，如今絕大多數高校已經普遍使用功能齊全的網絡資產管理平臺（以下簡稱：資管平臺），資管平臺具有科學、實用、實時、全面、高效等諸多優(yōu)點，彌補了許多傳統(tǒng)人工管理模式的缺點。傳統(tǒng)的人工管理模式存在資產管理部門與資產使用部門之間信息儲存、表達、交流費時費力等弊端，在資產清查時候遇到很多難以克服的障礙。例如資產清單與實物核對困難，或者遇到資產存放地變動難以找到對應資產的情況，甚至出現許多有物無賬的現象。高校的發(fā)展必然要求資產管理信息化網絡化，資管平臺的使用則很好地克服了傳統(tǒng)人工管理的弊端。資管平臺對全部資產的所有信息都可以一覽無遺，能夠滿足各種實用性需求。資管平臺的使用使得資產從采購預算編制、審批、購買、驗收、使用、調劑到報廢處置的整個生命周期都處于規(guī)范的運行和嚴格的管理之下。資管平臺使得資產管理由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑皩彶楹蛯崟r監(jiān)控，確實有效地保障了資產賬實相符，賬賬相符，資產信息清晰。資管平臺還將資產與領用人領用部門緊密聯系起來，明確知道具體資產的具體使用部門與具體使用人，明確規(guī)定了“誰領用誰負責”的重要制度。資管平臺將過去集中在資產管理部門的資產增加、存放地或者領用人等變動、資產處置等基礎信息存儲工作分散到各院、系、科室，使得管理重心下垂，強化了使用部門的管理責任，方便了資產管理部門與財務部門資產賬目的實時核對，加強了資產管理部門的審核、監(jiān)控與決策功能。便捷快速的分類統(tǒng)計功能將財務人員和資產管理人員從繁瑣的年終報表統(tǒng)計中解脫出來。值得注意的是，為了真正發(fā)揮資管平臺的管理與決策作用，高校應該購買比較成熟的資產管理系統(tǒng)，不宜購買管理功能低下和沒有打印各種實用報表功能的初級系統(tǒng)。資管系統(tǒng)平臺的科學程度決定了資產管理工作的科學程度。

二、科學編制采購預算與嚴格審批采購預算

資產采購預算編制是資產管理的第一個環(huán)節(jié)也是最重要的環(huán)節(jié)之一。只有嚴格把好資產入口關，資產管理才能得到真正有效的落實，資產管理的其他環(huán)節(jié)才會規(guī)范運行。要因地制宜結合本高校發(fā)展實情編制科學合理的資產采購預算。有關部門人員要圍繞本校工作實際、現有資產狀況、人事變動情況與校領導的發(fā)展愿景，緊扣政府關于年度采購預算編制的指示精神與有關條例，編制出求真務實的滿足本校各方面需求的良好采購預算。根據通用的高校固定資產管理條例，高校對本校占有使用的國有資產的完整性負責，校長是第一責任人，各高校須由一名校（院）級領導分管固定資產管理工作，必要時成立國有資產管理工作領導小組，設置高效率的管理機構。因此，校內采購預算編制把關必須包含一名副校長或校長。根據通用的固定資產配置準則，高校固定資產配置應當符合以下條件：1.現有資產無法滿足學校事業(yè)發(fā)展的需要。2.難以與其他單位共享、共用。3.難以通過市場購買服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買服務方式的成本過高。4.高校配置固定資產應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。為了方便校領導或者更高級的政府部門進行預算審批，各部門提交的采購申請要詳實說明預購資產的使用部門、購買理由、用途、主要技術參數、具體或者相關使用人等幾個主要方面。高校切忌脫離本校發(fā)展實情，好大喜功，把年度采購預算當成向政府貪圖利益的好機會。用好大喜功的利益驅動思想編制采購預算，不僅違背中央厲行節(jié)約反對浪費的精神，給政府造成不必要的財政包袱，還會助長高校各個部門互相攀比鋪張浪費的惡劣風氣。因為每年都有采購預算，常年累月積累的多余資產就會帶來嚴重的資產閑置現象，大量的閑置資產很可能引發(fā)公物私用等一系列違法亂紀事件，嚴重影響高校健康發(fā)展。另外，政府有關部門要嚴格執(zhí)行采購預算審批制度與條款，對于有法不依的瀆職審批要實行嚴格的問責處罰。

三、委托政府實行政府采購電子化

實踐表明，傳統(tǒng)的人工采購存在諸多弊端。例如采購周期長、手續(xù)繁瑣、效率低下、透明度不高、質量不過關等，嚴重的弊端有引發(fā)暗箱操作、權力尋租、收取回扣等違法案件，這些案件屢見不鮮，影響惡劣，也引起了政府和中央的高度重視。2012年3月，國務院召開的第五次廉政工作會議提出了“加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業(yè)務全流程電子化操作”的信息化建設任務。財政部2013年1月31日印發(fā)了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務基礎數據規(guī)范》?！兑?guī)劃》明確指出由財政部負責統(tǒng)籌規(guī)劃全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設的總體目標、基本框架、建設內容、主要功能和技術規(guī)范，做好頂層設計，統(tǒng)一組織系統(tǒng)建設工作，先易后難，分步推進，逐步完善。法規(guī)突出強調了統(tǒng)一標準、分級建設的工作原則。指出“統(tǒng)一標準是互通互聯、信息共享、業(yè)務協同的基礎。信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保技術上的協調一致和整體工作效能的提高。“全國統(tǒng)一的政府采購標準化體系是政府采購系統(tǒng)建設的著眼點”、出發(fā)點和立足點，中央和省級財政部門按照統(tǒng)一標準對系統(tǒng)實行分級建設、管理和維護，達到上下貫通、縱橫相聯、內外兼顧，實現全國“一盤 棋”。全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設的主要內容是：“一個標準化體系、兩個業(yè)務處理平臺、四個共享基礎數據庫、八個主要子系統(tǒng)?！睒藴驶w系是指系統(tǒng)功能規(guī)范、技術規(guī)范和數據規(guī)范?！皟蓚€業(yè)務處理平臺”是指監(jiān)督管理業(yè)務處理平臺和執(zhí)行交易業(yè)務處理平臺。“四個共享基礎數據庫”是指全國互聯互通的機構庫、評審專家?guī)臁⒐處旌蜕唐沸畔?。“八個主要子系統(tǒng)”是指計劃管理、電子評審、協議和定點采購（電子商場）、合同管理、監(jiān)督預警、誠信體系、數據分析與決策支持、信息服務門戶?！兑?guī)劃》指出：“財政部和省級財政部門按照統(tǒng)一規(guī)劃，通過全國共享基礎數據庫，在全國范圍內建立政府采購相關信息實時共享、共用機制，初步建成全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，促進全國政府采購市場的統(tǒng)一和規(guī)范，為政府采購制度改革的深入發(fā)展提供強有力的技術支撐。力爭到2015年底，初步建成全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)?！睘檫M一步規(guī)范政府采購行為，《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，自2015年3月1日起施行。截至目前，絕大部分省市政府按照財政部《規(guī)劃》要求，積極推進政府采購業(yè)務公開、過程受控、全程在案、永久追溯，紛紛建立和完善政府采購電子化平臺或者政府公共資源網上交易平臺。這是黨中央實施依法治國方略，規(guī)范權力運行的重要體現。借助政府強大的專家、信息等豐富資源庫與陽光采購程序，公辦高校完全可以把采購任務委托給政府部門，實現高校采購電子化。政府采購電子化主要包含以下環(huán)節(jié)：（1）提交采購需求信息；（2）采購審批；（3）網上公布采購信息；（4）征集投標供應商；（5）供應商網上競價；（6）確定中標供應商；（7）政府與中標供應商簽訂合同；（7）供應商發(fā)貨；（8）貨物質量驗收；（9）電子付款；（10）采購評估。

四、推行電子化政府采購的優(yōu)點

1.有利于提高采購效率，最大程度地降低采購成本。

政府電子采購縮短了采購各方的時空距離，突破了地方保護壁壘與行業(yè)限制，采購各方可以即時互動交流，以達到最滿意的采購效果。通過電腦可以快速地完成很多步驟，省去許多人工操作帶來的不便與環(huán)節(jié)，電子技術使采購程序簡單化格式化，從而提高采購效率。采購機構從采購計劃的確定到招標文件，供應商從獲取采購信息到提交資格證明到網上競價再到采購合同的簽訂，都是采購電子化系統(tǒng)自動生成完成，極大地減少了時間、工作量，從而最大幅度地減少采購成本。政府采購有分散采購與集中采購兩種形式，集中采購的一個重要優(yōu)勢就是能夠把各采購人需要采購的同類項目集中起來，實行統(tǒng)一集中采購，形成規(guī)模采購，實現規(guī)模經濟效益，這樣就會大大降低采購成本，節(jié)省采購費用，節(jié)約公共財政資金。

2.實現透明，遏制腐敗。

鑒于網絡信息的共享性，采購各方可以自由實時地獲取采購信息與采購動態(tài)，使盡可能多的供應商有機會參加競標，極大地擴展了采購范圍，可以采購到質優(yōu)價廉的商品、工程、服務。相關政府部門和社會組織可以通過網絡對采購過程進行有效監(jiān)督，政府采購市場競爭日趨公平、公正，政府采購改變成為“陽光采購”。各個環(huán)節(jié)操作者作弊機會大大降低，有利于從源頭上遏制腐敗。

3.促進服務型政府的建設。

推行電子化政府采購，所節(jié)約的不僅僅是“人、財、物”的費用，更多的是體現在政府采購操作模式的創(chuàng)新和人本化的服務理念。政府采購電子化的目標就是提供公共服務，其本身就是建設“服務型”政府的重要體現。電子化政府采購，形式上是依托電子政務平臺實施電子商務，實質上是利用強大的信息網絡溝通功能，極大地擴展參與政府采購的各方當事人的溝通渠道和溝通能力，為各方當事人提供更為安全、更加暢通的溝通渠道。政府采購電子平臺可以為公眾和當事人提供優(yōu)質高效低廉的采購服務。同時，政府采購電子化走在了電子政務的前列，成為建設服務型政府的榜樣，具有示范和帶動作用，必將引起其他部門的效仿。

五、做好新資產入庫登記與舊資產變動信息更改

新資產入庫需要準確完整地填寫資產信息，舊資產發(fā)生信息變動情況要及時通知相關資管員，資管員要及時更新舊資產變動信息。政府采購程序經過資產驗收合格后，新資產就進入登記入庫階段。這個時候使用部門資管員應該及時根據供貨商提交的資產發(fā)票與驗收合格等相關證明在資管平臺做好新資產入庫登記。新資產的入庫也是一項重要的常規(guī)工作，不得馬虎。常見的資產信息菜單包括資產的準確名稱、數量、使用部門、單價、具體領用人、存放地點、資產現狀、購置日期、分類號、型號、規(guī)格、制造廠家、供貨商、出廠號、采購形式、保修期限。這些指標都要求準確齊全地錄入，不然會造成資產賬目混亂、賬實不符等情況，給資產管理帶來不必要的麻煩。入庫信息經過校級資產管理員審核合格后，部門資管員才能從資管平臺打印入庫單。入庫單分別經過使用部門資管員、具體領用人、使用部門負責人與校資管員簽字后，部門資管員把發(fā)票、驗收單與入庫單交給財務部門辦理入賬手續(xù)。由于機構調整、辦公地點搬遷和人事變動等情況導致資產信息變動的，有關人員要及時通知相關資產管理員，以便更改資產信息，做到賬實相符，否則容易出現資產管理混亂的現象，全校教職工要高度重視。

六、實行定期資產清查匯報制度

資產清查是資產管理的關鍵關節(jié)之一，通過清查可以準確掌握資產的管理、分布、數量、使用狀況、價值等諸多方面?？梢哉莆召Y產配置、使用、處置等許多環(huán)節(jié)的管理漏洞和管理真空，從而為校領導做出科學決策提供可靠依據。資產清查一般遵循三個原則:一是“誰領用誰負責”，不能出現踢皮球的現象。二是全面徹底的原則，清查不搞形式主義走過場，以物對賬，對賬查物，不重復不遺漏，搞清資產的來源、去向。三是實事求是的原則，不礙于人情關系而隱瞞虛報。一般先進行各個職能部門自我清查再進行全校性的全面核查。由分管副校長領導，建立人員相對穩(wěn)定的資產清查隊伍，每學期進行一次完整的資產清查很重要。利用資管平臺打印出全校所有部門的現有資產清單，對照資產清單與校領導的指示，走訪全校范圍認真清查核對。對于賬實不符的或者資產閑置的每個個案，要調查出具體原因并且匯總在清查報告中。按照誰領用誰負責的原則，由副校長對相關責任人進行問責，加強資產領用人的責任意識。對于閑置的資產，經過研究后給予穩(wěn)妥處理。

七、愛護資產，及時維修

對于資產使用過程中出現的故障問題，資產使用人必須及時填寫維修單上交后勤部門，后勤部門根據資產售后服務條款給予及時維修。在保修期限內的，由供貨商負責維修；不在保修期內的，由后勤部門聯系相關技術人員給予維修。及時維修是對學校資產的愛護與資金的節(jié)約，對于重大故障維修無效的，及時填寫報資產廢單交給資產管理部門進行報廢處理，由資產管理部門給予購買新設備或者由其他渠道給予解決。

作者：謝仲洲 單位：泉州醫(yī)學高等?？茖W校后勤管理處