公路國(guó)有資產(chǎn)管理論文
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一、公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問(wèn)題主要在于：首先，從管理層的角度上來(lái)看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來(lái)看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來(lái)制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來(lái)執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來(lái)看，交通主管部門(mén)和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問(wèn)題，交通主管部門(mén)是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。
二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊
(一)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用
在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開(kāi)，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來(lái)約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開(kāi)展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
(二)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處
雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來(lái)一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開(kāi)展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門(mén)對(duì)其的管理，而且在此過(guò)程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。
三、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制
(一)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向
在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門(mén)實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來(lái)確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來(lái)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
(二)把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的關(guān)鍵之處
在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門(mén)的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門(mén)，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。
(三)創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式
為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能?？梢詫?shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來(lái)明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來(lái)應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。
四、結(jié)束語(yǔ)
公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要措施，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。完善的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制，能夠促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展，為公路行業(yè)帶來(lái)更多的資產(chǎn)效益，推動(dòng)整個(gè)交通行業(yè)的大力發(fā)展，具有重要的意義。就目前而言，在我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中還存在著一定的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善和解決。建立健全的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其具有一定的復(fù)雜性，所涵蓋的內(nèi)容十分多，涉及的范圍比較廣，在實(shí)際工作中面臨著諸多問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供重要的保障作用。因此，在實(shí)施公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的時(shí)候，一定要充分結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)我國(guó)相關(guān)政策，以提升我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)管理水平?？偠灾?，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公路國(guó)有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究?jī)r(jià)值。
作者：王利霞 單位：山西省公路局大同分局
