高校預算管理與資產管理論文
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我國高校從1999年開始實施大規模的擴展，一直到2010年，持續了十多年，為此高校的規模與數量都在不算擴大，學生的人數不斷膨脹，這就需要高校不斷補充教育教學資金與資源，否則就會面臨超負荷運轉的問題，無法完成高校的教育目標。為了補充教學資源與基礎設施等軟件與硬件資源，僅僅依靠國家財政撥款是遠遠不夠的，為此許多高校向銀行貸款來緩解資金壓力。然而，高校并沒有充分發揮高校資產的價值，面臨財政教育資金緊張的情況，不能最大限度地發揮高校資產的價值，無疑是一種變相的浪費。而出現這種現象，與高校資產管理混亂、預算控制不合理有著很大的關聯。
1．1高校資產的購置與使用缺乏完善的管理機制
1．1．1資產購置缺乏有效的論證機制
高校資產的采購與配置一直是資產管理的重頭戲，不過一直以來，高校處置資產購置都存在著偏見，“重科研經費的申請，輕資產購置論證審批”。高校資產購置的管理部門包括高校經費主管部門與資產管理部門兩大機構，而兩者之間的職能存在交叉、不清晰的現象，因此很容易產生“踢皮球”或“脫臼”的現象，在資產購置論證階段，兩大機構由于無法及時聯動，無法真正實現購置論證，不能為購置提供真實科學的依據;而資產管理方面，問題也頗多，比如檔案管理不完善，家底不清等，這些也是資產購置論審批需要參考的重要數據，這些問題會導致盲目重復購置的現象。
1．1．2資產使用共享不充分
高校資產購置后面臨如何分配與使用的問題，目前高校還普遍采用一種封閉的運行模式，即誰申請的誰使用，不同單位之間缺乏有效的共享資源與協調機制，各自為政，導致自己單位購置的一些固定資產的使用效率很低，而其他單位經費緊張而又無法購置與使用的雙重矛盾。
1．2缺乏有效的預算管理
預算控制是資產內部控制制度中非常重要的構成元素，每個單位必須建立資產預算控制管理制度，并對其進行科學、規范的預算編制。目前許多高校在資產預算管理控制的建設方面存在不足:
(1)預算編制未與本單位業務需求、資產存量緊密聯系起來
而現在高校各單位追求自身利益的最大化，去爭去搶預算，而置自己單位已有資產存量與“家底”于不顧，不加強自身的資產管理，一味地多加。
(2)預算分配缺乏科學性
現在預算編制歸各個單位，他們編制好預算后匯總到學校的財務處，財務處只記總賬，而對各部門的資產存量并不了解，這樣就缺少了資產預算分配的衡量標準，只能是根據往年的各單位的預算分配進行適當調整，這種分配缺乏嚴謹性與科學性，無法真正實現各個單位的資產需求，并導致有的單位資產大量閑置。
1．3高校資產管理與預算控制相結合的工作機制尚未建立
高校資產購置時，購置預算僅關聯了有關資產的邊際增量，而對資產存量的把握并不清晰，也未建立與其相關的聯動機制，也就說，預算管理中對資產購置的管理很薄弱。再有，在使用高校資產的過程中，由于缺乏完善的資產使用評價體系，也就無法及時反饋資產管理的執行效果，從而不能真實反饋預算的執行效果，如此循環下去，會導致資產使用的盲目性，同時無法促進資產利用率的提高。而對于那些需要處置的資產，在資產轉讓的過程中，由于缺乏健全的預算監督機制，處置的任意性很大，處置信息不透明，往往導致高校資產的不合理流失，甚至滋生高校腐敗現象。這些問題都反映出，預算控制與資產管理還未得到良好的結合，還未建立起聯動機制，需要運用良好的策略為其“牽線搭橋”。
2高校資產管理與預算管理相結合的措施分析
高校資產的管理工作必須引起高校各單位與財務部門的高度重視，高校應該在全校樹立起資源節約、優化配置的理念，積極尋求資產管理與預算管理的有機結合，提升高校的資產使用率，并擴大共享范圍。高校的資產管理部門、財務部門與實物使用部門，要做到及時有效的溝通與聯動，建立對賬制度、預算編制制度、共享協調機制，從而為資產管理與預算控制管理的結合打好基礎。
2．1完善資產管理的購置與使用機制，為預算科學控制提供依據
高校資產管理部門要做好基礎性工作，包括產權登記、資產清點盤查、資產登帳造冊等工作，目的是一定要對自己的“家底”了如指掌，數據要真實準確，這樣能為預算管理中的資產購置論證審批工作提供有效的決策依據。預算編制必須與資產購置密切結合，在預算編制時必須以現有的資產數量及配置情況為準，嚴把資產購置審批關卡。為了保證其公平性，增加透明度，可以推行資產預算評審制度，引入第三方的專家進行評審，明確學校投入的重點，制訂短期、中期與長期的資產配置計劃，以此進行預算編制，并進行資產配置優化，以此改變有的部門“撐著”，有的部門“吃不飽”的現狀。
2．2強化預算編制管理，深化部門的預算管理控制
預算控制管理與資產管理的有效結合點就是資產購置預算，因此做好資產購置預算至關重要，特別是固定資產預算這一塊，財務部門要明確購置預算的編制、執行與評價、考核，強化預算編制管理。編制預算前，資產管理部門要聯合其他各職能部門，根據法律與政策的規定，界定好高校單位的人均占有資產量，因此確定好資產配置標準，有了科學的資產配置標準，預算編制才會更具科學性。對資產配置標準的執行，可以從點到面，優先考慮行政管理部門，從辦公資產“開刀”，統一辦公類資產的資產配置后，會起到帶頭作用，逐步擴展到各個單位、部門與學系。在制度方面，制定高校新增資產配置管理辦法，完善高校資產的配置及審批辦法，要極大地提高年度編制預算計劃的科學性與合理性，從政策上對資產管理與預算控制的結合進行支持。
2．3建設資產管理信息平臺，實現資產數據共享
高校資產管理信息平臺建設是促進資產管理與預算控制管理相結合非常有效的方法，而且能夠促進資產信息的共享，實現資產的管理動態化，促進預算編制的精細化。建設資產管理平臺，可以借助數字化校園與互聯網技術等基礎性條件，建立起信息完善的資產管理系統，把學校的辦學條件、固定資產狀況、管理辦法與制度、人力資源情況、無形資產等轉化為數字化的應用程序，實現預算控制管理與資產管理強大的數據支持，一系列的數據功能可以提高資產動態化與精細化的管理程度。一般高校會建有多個校區，而校區又不在同一區域，這就要求高校信息管理系統一定要融合多個校區，要實現各個校區之間的信息資源共享，建立校園數據交換平臺系統，通過網絡就可以預覽高校整體的資產信息管理系統、財務預算管理系統，以此為資產管理與預算控制的結合提供即時、有效、共享的數據。
作者：王丹 單位：新鄉醫學院
