制度缺失資產管理論文

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一、我國國有資產管理體制缺陷

(一)缺乏國有資產理論準確認識

國有資產管理的對象是國有資產，國有資產管理體制應該緊緊圍繞這一對象，從國有資產的屬性、定義等方面做好對管理對象的認識。我國目前國有管理體制的一大弊端就是缺乏對國有資產的準確認識。提起國有資產，中國公民都不陌生，在我國以公有制為主，多種所有制共存的經濟體制下，國有企業承擔了經濟發展的重要角色。然而現在存在的重大誤區就是認為國有企業中的資產都是國有資產。從普遍的對國有資產的認識觀可以發現，目前我們對國有資產的認識較為膚淺與表面，大而籠統的把資產化為了一類即國有資產，鮮有人能夠細分國有資產。要做好國有資產的管理，首先必須加強對國有資產的認知，科學的、有效的對國有資產進行分類，便于做好國有資產管理工作的分工，提高工作效率。首先從我國資產參與市場經濟職能來劃分，主要有經營性國有資產和非經營性國有資產兩類。進一步細分，非經營性國有資產主要存在于我國的行政事業單位、軍工企業、研究所等。經營性國有資產的分類非常多，可以按照企業在市場競爭環境中的行業進行分類。對國有資產分類的意義在于突出了國有資產的效能，通過不同職能部門國有資產應該發揮的作用，有重點、有針對的做好管理工作，而不是像目前一樣進行較為寬泛的管理。

(二)未建立科學的國有資產法律制度

1.國有資產管理法律較為分散的存在于許多法律中

目前我國對國有資產管理的相關法律條文來源非常廣泛，有憲法、預算法、公司法和刑法等。以上不同的法律由于法律級別和層次不同，其中涉及到的有關國有資產管理的側重點存在著較大的差異。憲法作為最高法，站在了國有資產的所有權角度對國有資產的管理提出了要求；預算法實質是對未發生經濟事項的提前預測和指導，主要從國有資產的購置、租賃等角度來約束國有資產；公司法針對國有資產主要是從國有資產的保值和增值來確保國有資產的不流失；刑法主要是針對違規操作國有資產人員的有關處罰。可以發現，雖然我國大多數法律都提到了國有資產管理的一些方面，然而因法律適用性不同對國有資產的規定較為零碎和分散。

2.專門的國有資產管理法律充滿了爭議性

作為我國專門規范國有資產的法律，從該法律名字的更換就可發現雖然國有資產管理專門法律已經出臺，但是該法律對納入管理的國有資產范圍仍然存在著非常大的分歧。國有資產法認為應當把經營性國有資產和非經營性國有資產一起通納入到管理范圍內，然而該觀點又因為對國有資產基本認識的加強而被逐步否定，隨著單獨剔除非經營性國有資產的觀點又占據了上風，從立法的角度就可以看出國有資產管理法律本身就充滿著不確定性，其對國有資產管理的約束和指導能力得到了質疑。

二、國有資產管理問題的成因

(一)產權劃分不清影響經濟效益

國有資產同資產一樣，具有所有權、占有權、使用權等相關權利。我們平常最熟悉的是國有資產的占有權和使用權。占有權強調對國有資產擁有的狀態，由于國有資產通常規模較大且金額較多，因此較為便利的區分誰對國有資產行使了占有權。國有資產使用權更易于區分，誰正在使用或者通過固定資產租賃合同就可以辨別誰在使用固定資產。然而針對國有資產的所有權，往往是最難以區分的。我們不能簡單的說國有資產的所有權屬于國家，這個概念太大，不易于管理。從基本層面上看，國有資產所有權有中央與地方之分。在地方上，國有資產還有級次之分，到底是省國有資產還是市國有資產，到底是上海的國有資產還是浙江的國有資產。通過舉例可以發現，國有資產的所有權非常復雜，如果不能準確把握國有資產歸誰所有，就會引起中央與地方、地方與地方之間的利益沖突。除此之外，中央與地方權、責、利不匹配同樣是導致國有資產管理的大問題。雖然中央和地方都擁有對國有資產的所有權，但是中央的權限遠大于地方政府，有時基于整個國家經濟發展需要，中央會插手地方事宜，強制使用地方所有權的國有資產來完成某項任務。對于地方政府來說，該類情況有時并不能給地方政府帶來經濟利益，卻消耗了地方擁有的固定資產，使得地方政府缺乏對該類國有資產管理的積極性。

(二)產權劃分不清導致政企不分

目前國有企業的高層(尤其董事長和總經理)更多由政府指派擔當，由政府指定人選，缺少職業經紀管理人員的加入，國有企業管理層人員缺乏市場性。政府官員擔當管理層最大的弊端就是將企業行政化，政企不分是該類國企最大的問題。有政府資源的國企充分利用該背景，從資源的取得到產品的銷售，都脫離了市場經濟對資源的配置，使得部分民企無法與同行業的國企公平競爭，“國進民退”現象越發普遍。

(三)產權不分導致內部人控制嚴重

 我國國有企業的委托關系較為復雜，政府、國資委、國企的多層次委托極易導致監督困難以及責任推脫。企業缺少良好的監督是企業經營的隱患，對于國企來說更是如此。國企本身因國有資產所有權的復雜性使得制度管理存在漏洞，而多層次委托在監督和追責上無疑又增加了難度和成本。國有企業如果不能有行之有效的監督和約束，內部掌權人必將利用信息不對稱的信息優勢控制企業獲得有利于自身的在職消費，甚至走上貪污腐敗的不歸路。內部人控制已經成為了國有企業較為普遍的問題，亟待加以解決。

三、提高國有資產管理體制的相關建議

(一)明晰國有資產權利邊界

政府、國有企業以及其他類國有資產的擁有單位，在行使對國有資產管理時，首先必須明確國有資產的權力邊界。管理國有資產的單位和個人在屬性上往往偏“公”，對國有資產的管理存在著政資不分的特點。當今倡導政企分離，就是要將企業的自主經營權完全交由企業本身，讓企業在市場競爭環境中充分利用好國有資產。對國有資產的管理同樣如此，政府和公職人員應當減少對企業經營的插足，讓企業國有資產的占有人行使好對國有資產的管理。這既增加了國企在國有資產的管理能力，同樣也保障了國有資產的安全。加強企業權利，并不是意味著政府退出舞臺，相反，政府應當加強對企業國有資產管理效果的監督，對企業國有資產管理效果進行評定，組織國有資產管理交流會，做好監督和指引的工作。

(二)釋放國有企業活力

我國應當完善國有資產在管理方面的設計，以法律等形式規定政府和國有資產的占有者在國有資產使用上的權力，避免兩者在實際情況下可能產生的權力沖突和權力交叉。政府應當在最大可能的限度之內給予企業充分的自主經營權。企業在經營管理上擁有更多獨立性的同時應當加強制度完善，做好國有資產的管理工作。國有企業應當加強投資力度，在市場機會出現時果斷投資，建立多層次、有深度的產權組織結構關系，充分利用市場展示國有企業強大的生命力。

(三)加強企業外部監督

我國政府可以通過引入中介的方式對國有企業經營狀況進行專項審查和審計，定期定時了解國有企業的經營狀況。該制度的好處在于：同以往政府直接任命國有企業管理者相比，政府引入了市場化的中介機構，評價更加專業和客觀；同時，政府派出中介機構對國有企業的財務報表進行審計，減少了政府對企業日常經營過程的干擾，保持了國有企業的獨立性。國有企業應當抓住發展戰略期，做好人才引進工作，吸納市場職業經理人員的加入，豐富管理層的人員結構和專業化水平。職業經理人能夠為國有企業帶來先進的管理模式，有利于保證國有資產管理方式和方法上的提高，為國有資產的管理帶來質的飛躍。國有資產管理體制的不足由多方面原因導致，其中政府對國有企業的過度干擾以及國有資產法律制度的缺失是影響國有資產管理水平的重要影響因素。我國政府必須明確職責，發揮好對國有資產的監督和指引作用，實現國有資產的價值。

作者：嚴紅光 單位：江蘇省濱海縣財政局