淺議行政事業(yè)資產(chǎn)管理

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一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）制度較為混亂。目前，行政事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)嚴重不符，賬外資產(chǎn)大量存在。這些問題的產(chǎn)生主要是因為現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)沒有統(tǒng)一有效的管理制度，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己部門下有多少資產(chǎn)可以運用和資產(chǎn)的多少，制度嚴重混亂。在制度混亂的行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)經(jīng)常是亂套的，比如說有關(guān)部門將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為職工的福利或是拿去進行投資取得收益。

（2）管理方式跟不上時代的步伐。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理方式依然是老一套的管理模式，也就是以人來管理資產(chǎn)。在新時期，管理思維沒有創(chuàng)新沒有發(fā)展，嚴重滯后，這在一定程度上加重了管理的負擔(dān)。

（3）資產(chǎn)浪費嚴重。目前，非經(jīng)營性資產(chǎn)的形成、使用、處置的模式就是：誰建設(shè)、誰使用、誰管理。資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等情況屢屢出現(xiàn)。這種模式下的管理造成了單位之間和同職級人員之間辦公條件的苦樂不均和分配不公，帶來了大量的公共資源浪費。

（4）產(chǎn)權(quán)界定模糊。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各個部門管理職責(zé)不明確，職責(zé)交叉的現(xiàn)象也屬常見。例如：財政方面和國資方面的管理權(quán)限不明確。各級管理部門的職責(zé)不清晰、交叉出現(xiàn)的現(xiàn)象突出，造成了當(dāng)下資產(chǎn)管理的混亂局面。

二.對行政事業(yè)資產(chǎn)管理的建議

1.制定完善的資產(chǎn)管理法律法規(guī)

我國目前的行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在著產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不明、管理失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這主要是因為沒有完善的法律法規(guī)來規(guī)定資產(chǎn)的管理，甚至有的規(guī)定之間是相互矛盾的。例如：國務(wù)院辦公廳“三定”規(guī)定指出：財政部負責(zé)“擬定政府公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督”，并將中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記等項工作，交給國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局。這一規(guī)定采用了行政事業(yè)資產(chǎn)的主體和管理的權(quán)能的雙重標準，從而導(dǎo)致實踐中部分權(quán)力的行使存在缺陷。針對這一現(xiàn)狀，國家應(yīng)該盡快的建立完善的《行政事業(yè)資產(chǎn)管理法》，在各個方面對資產(chǎn)管理進行相關(guān)的規(guī)定，嚴禁出現(xiàn)一些管理失當(dāng)現(xiàn)象。

2.建立有效的監(jiān)管機制

在資產(chǎn)的管理上，監(jiān)管是很重要的。行政事業(yè)資產(chǎn)管理關(guān)系著國泰民安，與人們的生活、社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。所以加大對資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度是很有必要的，可以通過以下幾個方面來對其進行監(jiān)管：第一，內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部人員之間互相監(jiān)督，自我監(jiān)督，杜絕違規(guī)違法行為；第二，行政執(zhí)法監(jiān)督。各級相關(guān)部門依照相關(guān)的法律法規(guī)對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查，適時的進行抽查；第三，社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要表現(xiàn)在主動接受大眾傳媒、社會公眾等的監(jiān)督。

3.建立科學(xué)合理的評估制度

在對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理上可以借鑒企業(yè)的資產(chǎn)管理指標分析方法，根據(jù)自身的特點和性質(zhì)，建立一套科學(xué)合理的考核指標體系。例如：資產(chǎn)的人均占有率、資產(chǎn)的增長率、閑置率、流失率等指標。將這些指標列入行政事業(yè)單位的日?？己酥?，將評估結(jié)果與單位領(lǐng)導(dǎo)的績效掛鉤等。

4.建立統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

加快對行政事業(yè)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。讓信息透明化，實現(xiàn)信息的共享。建立出信息系統(tǒng)后，還要不斷的對計算機軟件進行開發(fā)，不斷的優(yōu)化信息系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)的順暢運作。

作者：鄢容珍 單位：湖北省漳河工程管理局