軍隊資產管理現狀與改革

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一、當前軍隊資產管理存在問題及原因

（一）管理意識淡薄，對實物資產管理重視不夠

盡管我軍資產管理工作已經開展多年，但傳統的思維慣性遠未得到徹底根除，部分單位和管理人員“重錢輕物”、“重建輕管”、“新官不理舊賬”的理財思想根深蒂固。各部門把資產管理的目標仍然僅僅定位在經費不超支、會計核算合理合法等層面上，把研究的重點仍然放在經費的標準制定、保障程度、保障方式等有關“錢”的管理問題上，而對“錢”變“物”后的管理研究甚少。

（二）產權不夠明晰，缺乏完善的資產核算體系

軍隊資產是國有資產的一種特殊形態，具體由軍隊各級使用管理，但其所有權最終屬于國家。在實際工作中，一些單位對軍隊資產所有權和使用權的主體認識模糊不清，將所有權和使用權兩者合一，同時，由于軍隊資產核算管理體系還不夠完善，軍隊資產的價值認定沒有統一的標準，加之以前軍隊資產使用部門管理，因此物資登記不全、數字不準的現象還較普遍。

（三）監督控制不力，管理主體之間缺乏有效協調

單位部門對物資的采購、處置缺少必要的審批程序，財務部門對其監督只是記賬而已，所謂監督只是經手人簽字，事業單位負責人自己對自己“負責”。事業部門上下級間垂直調撥物資時，更是直接繞過財務部門，導致有的事業單位和部門形成大量的賬外物資。財務部門對各業務部門的年度物資指標又無從掌握，物資請領、報廢、調撥等不能從財務部門賬目上反映，造成管理上的脫節。

二、軍隊資產管理改革對策

（一）規范軍隊資產標準體系

1.制定統一的資產標準

制定資產標準時，可以按照“先大后小、先點后面，合理可行、因地制宜”的方法原則進行。“先大后小、先點后面”就是先抓住占總量大頭的資產在局部試點制定標準，待積累經驗后，再全面推廣制定其他資產的配置標準，以便用最少的時間最大限度地將資產配置活動管理起來，降低管理成本。“合理可行、因地制宜”就是在堅持基本夠用、滿足需要的前提下，區別對待不同地區、不同單位，按屬地原則制定標準，既可防止經費多的單位不切實際的超標準配置、超前消費，又可避免經費少的單位盲目攀比、限制過度而影響部隊任務完成，以保證同一地區各部門和單位之間的平衡。

2.大力推進資產管理與預算管理相結合改革工作

開展資產管理與預算管理相結合，是加強資產預算管控，提高資產管理水平和經費綜合保障效益的有效辦法。實際工作中，應按照建立資產標準、核實資產存量、規范資產處置、編制年度預算的程序進行。首先，財務部門要發揮資產管理與預算管理結合的優勢，對用于購建資產的經費預算從嚴把關，對沒有經費保障的資產購建堅決不予批準。其次，要根據資產標準和存量，加強對各單位資產購置計劃的審批，經審核同意的項目方可列入部門預算，對超標準配置資產的堅決不列入預算。第三，對違反規定私自挪用資金超標準配置資產的，可以采取扣除其正常預算安排作為處罰，或者對超標準配置資產進行強制調劑。

（二）健全軍隊資產管理體系

1.加強使用管理

應主要做到以下三點。①建立資產使用管理責任制。要通過建立出入庫登記、賬卡登記和賠償、交接等制度，把資產使用管理各個環節的工作分解到具體人員，明確資產購建者、使用者和管理者的責任，以提高相關人員的積極性和責任感。②修改資產統計報告辦法。改為事業部門每季度、旅團級單位每半年向上級報告一次，對存在的問題及時發現、及時解決。③加強資產產權界定。明確產權關系是做好軍隊資產管理的重要工作，是有效維護軍隊資產權益、防止資產流失的重要措施。

2.加強處置管理

應重點做好三點。①要嚴格處置權限。要在參考資產單位價值的同時，充分考慮軍隊資產的特殊性和實際工作中的可操作性，對特種軍用資產相應提高處置審批權限；而對通用性資產，則應適當簡化審批程序。②要嚴格處置程序。要嚴格落實使用單位申請、技術部門鑒定、財務部門審核、分管部門審批的資產處置審批程序。③要增強處置過程的透明度。就是在資產處置報批和變價處理過程中，要堅持做到“陽光操作”，自覺接受監督，杜絕各種不規范行為，避免出現“假報損、真轉移，假報廢、真多占”等問題。

3.加強調劑管理

調劑管理是盤活資產存量、優化資產配置、提高資產效益的根本途徑。要積極利用軍隊信息化建設成果，通過建立軍隊資產調控指揮和配置保障平臺，突破地域、部門、行政界限和隸屬關系，對所有資產資源、資產需求和資產狀態實施動態管理，實現存量信息與需求信息的最佳融合，達到適時、適地、適量的“精確調配”和“集約調配”，以發揮軍隊資產的最大使用效益。

作者：張佳慶 李艷 單位：南空后勤部財務處