高校加強國有資產管理研究

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一、高等院校國有資產管理中存在的問題

（一）普遍沒有意識到國有資產管理的重要性

如前所述，我國高等院校的國有資產管理的主要目標就是實現國有資產的保值和增值。國家在投入國有資產到高校之后，高校方面往往沒有把這些資產當作是國有資產來看待，沒有足夠的動力和責任心來保證國有資產的保值和增值。對于普通企業而言，計提資產折舊，計算有關資產的盈虧是日常管理的重要內容。但是，高校雖然是非營利性的事業單位，但也負有以正確的方式配置國有資產、使用國有資源以及對國有資產進行調劑的責任，但我國大多數卻并沒有按期按規定對有關國有資產集體折舊，更不用說計算盈虧了。其次，高等院校中“重錢輕物”的觀念太過深入人心，這樣導致的直接后果就是權責界限不明晰以及錢物不分的問題。

（二）職能太分散、缺乏明確的管理機構

我國高等院校國有資產管理中經常會出現賬實不符、賬賬不符等問題。國家投入到高等院校的國有資產存在三權分離的現象。國有資產的所有權屬于國家，使用權歸屬于各高校，然而管理權卻分散在高校內部的不同機構以及部門之中。國家投入到高校的國有資產具有數量繁多、種類復雜等特點。①一項國有資產并非由高校內部的某個特定機構使用，某項國有資產可能同時被很多個部門使用，那么這項國有資產到底屬于哪個部門管理就是一個亟待解決的問題。②國家投入某項國有資產的目的是使得高校的辦學更加順利，但是，投入到高校之后，高校內部的某些部門將國有資產據為己有，這樣雖然可以明確國有資產的管理權，但是這些部門卻并沒有與其他部門分享的意思，所以在很多高校，許多國有資產是處于閑置狀態的，這也對國有資產的管理產生不利。

（三）內控問題突出，約束和監督機制不健全

高校是非營利的事業機構，并不像企業那樣必須執行一套完整的內控機制，因此內控問題也變得突出，具體體現在部門相互之間缺乏約束，容易造成舞弊和貪污腐敗等問題的產生。缺乏約束和監督機制在高校進行國有資產的出租和出借以及國有資產的處置等方面體現的尤為集中。到底那個部門有權出租出借或者處置資產，是擺在我國高校面前的又一個問題。內控問題的存在，使得高校國有資產使用和處置不夠透明化和缺乏公開性和公正性，進而也加劇了國有資產使用效率低下的問題。

（四）國有資產的核算不夠規范

①我國的高校基本上沒有對國家投入給高校的國有無形資產進行計量以及核算。②最突出的是高校固定資產的核算和計量的問題。許多高校的國有資產在投入使用之后并沒有從在建工程等相關科目結轉到固定資產科目。并且固定資產的處置的權限也沒有納入高校的財務預算體系，而是交給分支機構或者附屬部門處理。固定資產的折舊基本上沒有計提也是另一個重大問題。

（五）經營性資產與非經營性資產的劃分不清晰

我國高等院校屬于非營利性的事業單位，但是高等院校其附屬的經營性機構也不在少數，因而正確劃分高等院校國有資產的性質——屬于經營性還是非營利性有重要的意義。然而，我國高校的國有資產卻存在經營性資產與非經營性資產的職權劃分不夠明晰的問題。高校在進行經營活動時候，在無償使用國有資產。國有資產大量的被廉價的使用，并且在很多情況下都是用于實現個人的私人利益。由于各種原因國有資產在從非經營用途轉變為經營用途的時候往往不能保證國有資產的保值和增值。主要還是私設小金庫和為私人創收問題過于突出。

二、加強高校國有資產管理應采取的對策

（一）重視國有資產管理，使高校國有資產管理深入人心

高校國有資產管理意識太過淡薄其中很重要的一個原因是國家和社會對于高等院校國有資產加強保護和管理的宣傳力度不夠大，導致我國的高等院校中普遍存在國有資產管理意識不夠深入人心的情況。因此，國家通過電視媒體，網絡等多種手段使得國有高校的國有資產管理更加深入人心。加強宣傳高校強化國有資產管理對于國家、社會以及整個經濟發展的重要性。

（二）加速高校國有資產管理制度的建立，成立集中的、統一的管理機構

①國家有關部門可以通過制定一系列法律法規和相關規定來約束和規范高校國有資產管理制度的制定。②為了避免我國高等院校中再次出現管理機構過于分散的情況，在高校內部應當成立類似于國有資產管理部或者國有資產管理處等相關機構。這樣可以對高等院校國有資產分權管理的種種弊端起到一定的約束作用。③僅僅有這些規定以及制度還不行，高等院校還必須付諸實踐以及采取相應的措施。即在加強我國到等院校國有資產管理的規章制度建設的同時還必須相應的強化管理措施，從而才能真正的達到在高校內部有效管理國有資產的目的。

（三）加強監督，推進高校內部控制和管理制度的建設和完善

①由于高校國有資產管理的首要目標就是保證國有資產的保值以及增值。因此，各個高校應當從源頭做起，建立適當的規章制度，建立完善而有效的高校國有資產保值和增值機制。②高校應當效仿企業，但不要照搬企業的內部控制制度，建立起一套適合自身的一套內部控制制度，只有這樣才能制約各部門之間的利益權衡，以達到相互監督的作用。③在網絡和計算機技術如此高速發展的今天，高校應當充分利用計算機網絡技術，對內部控制執行等進行監督，以強化內部控制制度在高校國有資產管理中的有效實行。

（四）將高校國有資產核算規范化

①高校的固定資產是高校資產的重要組成部分，因此，各個高校要做的首先是依照財務會計的相關制度定期為各固定資產進行折舊，設立有效的高校固定資產管理制度，并且落到實處是將高校國有資產核算規范化的重要措施之一。②將已經驗收竣工合格的但卻長期掛在在建工程等賬上的高校國有資產及時轉為固定資產進行核算。在固定資產出租出借或者處置時，還必須將相關業務納入到高校整體的預算體系中進行核算。③各個高校還應當定期進行清產核資，以保證國有資產的賬賬相符、賬實相符。

（五）明確劃分經營性國有資產以及非經營性國有資產

①在高校內部建立有關規章制度，明確劃分經營性資產以及非經營性資產的范圍。②加強對經營性國有資產的管理，盡量避免其挪作私用或者為私人謀利。③在高校經營性國有資產轉作非經營性資產進行核算的時候，也要保證其保值和增值的目標實現。

三、結論

文章首先介紹了高校國有資產管理的重要性，接著詳細分析了高校國有資產在管理上存在的各種問題，進而針對這些問題提出了高校需要建立完善的國有資產管理制度以及加強國有資產核算規范化等措施。落實這些高校國有資產的管理措施，強化對高校國有資產的管理，才能保證高校國有資產的保值和增值，避免國有資產的流失和貶值。

作者：朱慶榮 單位：西藏民族學院