農業事業單位的資產管理

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一、農業事業單位國有資產管理存在的問題

近年審計和“小金庫”專項治理中披露的國有資產管理管理方面的問題比較突出，家底不清、賬實不符，重錢輕物，重購輕管，產權不清、職責不明，對外投資不規范、擅自處置資產等問題在50多個農業事業單位不同程度的存在。

（一）資產管理意識淡薄，管理機構和制度缺失

基本上每個事業單位都有這種情況，是當前所有事業單位管理的通病，主要表現在：部分單位負責人及相關人員缺乏資產管理的相關意識，對事業單位國有資產及其管理重視不夠，未把資產管理放到一定的高度，導致管理基礎薄弱，職責界定不清，管理目標不明確，管理機制不健全，相應的制度沒有建立和完善；資產管理部門和人員不到位，個別單位資產沒有設立專門的資產管理部門，沒有配備專職人員管理資產，多數掛靠在辦公室等部門，由辦公室人員兼任，個別單位資產管理由財務部門管理。

（二）資產管理不善，形成賬外資產，造成資產流失

1.資產賬、財務賬不一致

實務中部分單位資產管理不善，資產總賬、明細賬、設置不規范，登記不及時；新增、處置的資產不按照規定的程序進行登記和審批，相應資產資料不齊全；資產對賬不及時，部分單位自成立后一直未進行盤點，究竟有多少資產說不清，資產如何流失說不清，出現無人負責的事實。

2.未履行相關報批手續，擅自處置、違規出租出借資產

例如2007年、2008年審計署審計報告公告中提到某科研單位將未經批準其辦公樓一層及地下室共2130平方米與民營公司合作經營；2007年某事業單位未經批準將辦公樓等國有資產對外出租，取得租金收入83.07萬元，用于補充人員經費；某事業單位未經批準將辦公樓等國有資產對外出租，取得租金收入151萬元，用于補充人員經費。2008年，某事業單位擅自將自有的某大廈12321平方米對外出租。

3.管理不善導致資產流失嚴重

（1）對外投資

對外投資中，部分單位對被投資企業的管理缺少明確合理的責任分工，與被投資企業之間缺少必要的溝通聯系，導致無法履行出資人職責；對投資企業不在事業賬中體現，游離于財務監督之外；對被投資企業重大事項不知情、重要信息不了解導致無法行使股東權利，造成管理失控；對外投資中未按照相關程序進行報批，未進行充分的可行性論證，導致事業單位投資損失，甚至承擔連帶責任；利用被投資單位轉移事業單位職能和財政資金，架空事業單位，低價轉讓國有產權等行為形成賬外資產，導致國有資產流失。

（2）基建項目形成的資產

由于部分農業事業單位資產管理意識淡薄，對基建項目購置的資產在領用交接、環節不辦理相關手續或相關手續簡單，不注意保存相關資產交接的檔案。同時有的基建項目屬于跨年度項目，項目竣工驗收及項目竣工財務決算可能發生于項目實施的幾年后。因此基建項目尚未竣工驗收，資產實物已經毀損或丟失；項目竣工后轉入事業單位的固定資產只能是“紙上談兵”，發生資產流失也就不足為奇了。

（三）流動資產管理不規范，存在財務風險

流動資產管理不規范主要表現在：使用現金交易、大額現金交易頻繁，多次被審計提出；往來款項中，借出資金掛賬時間較長，有的人員已經調離或離退休，個人借款沒有歸還；不及時同銀行對賬，存在大額未達賬項，不按月編制余額調節表；對于往來賬項沖轉隨意尤其是債權不及時清理，形成長期掛賬，形成呆賬、死賬；對外經營中，對經營業務資金控制權下放，過多的依靠中介單位如會議公司、咨詢公司、協辦單位；提前列支會議費、培訓費，以各種形式套取資金設立“小金庫”等；以上行為，導致資產不實，形成損失，存在著重大的財務風險和安全隱患。

（四）資產配置不均衡，不合理

長期以來，由于資產配置標準不統一、資產管理與預算管理脫節，事業單位之間國有資產占有數量不均衡，由于資產的購建各單位自己負責，跨單位資產配置很難操作，難以與其他單位共享、共用相關資產，從而導致各單位之間占有資產更加失衡，有的單位占用資產較多，但卻未充分利用，導致資產閑置或很少使用，從而占用和浪費資金。同時部分資產只用不注重保養維護，導致后期維護成本過大，資產壽命縮短，提前報廢；有的單位卻因經費不法滿足其正常運轉，影響事業的正常運轉。資產閑置、浪費和重復購置嚴重主要是由于普遍存在重錢輕物，重購置、輕管理思想，存在趕超消費、盲目追求高標準、高性能、高配置、攀比心理強等意識。

（五）缺乏有效監督，形成賬外資產

1.基建項目形成的資產交接不暢，形成賬外資產

農業事業單位大部分賬外資產是基建項目形成的資產，在農業事業單位賬外資產中占較大比例。一些單位可能認為基建項目竣工驗收了，這個項目就結束了。其實不然，竣工驗收后一定要報批竣工財務決算，只有竣工財務決算批復了，才代表這個項目的終結，才能將基建項目的資產交入事業單位資產賬，但很多單位都忽視了這個環節；有的單位認為可能考慮到基建項目結余資金未用完或者項目超概算，而不及時辦理竣工驗收和財務決算，導致在基建賬上形成長期掛賬，游離于事業資產賬外；有的單位基建賬已經核銷，形成了資產，但在單位事業賬并未反映，未能及時納入監管范圍，形成賬外資產。

2.大量土地資產長期游離于資產監管范圍之外

這種情況在有土地的事業單位表現比較明顯，因為原來的很多土地都是通過政府劃撥而來，因為沒有評估價值，因而就沒有入賬。在2006年資產清查中，對發現的這種情況，各單位根據相關要求以一元的價值入了資產賬。另外，有些單位不著急辦理土地的使用權證，造成了有的土地被別的單位占用了，長期追不回來，甚至已經拿不回來了，這種情況也比較普遍。

（六）國有資產保值增值考核不到位

隨著市場經濟發展和財政體制改革的深化，保值增值考核工作本身也暴露出一些問題，主要表現在：

1.考核指標體系相對單一

農業部現有指標體系來源于國有企業的考核體系，雖然根據事業單位的特點進行了一些調整，但沒有針對不同類型和資源占有情況不同進行分類設計。

2.保值增值任務的考核辦法還存在一些不足

在確定保值增值任務指標方面，考慮的因素還不夠全面；在考核保值增值任務的完成情況方面，方法和手段還不夠科學。

3.激勵機制不完善

現行的保值增值辦法中雖然明確了激勵措施，但在實際執行中，有的規定因客觀因素沒有落實到實處，影響了各單位完成任務的積極性。

二、完善農業事業單位國有資產管理的相關建議

隨著事業單位國有資產管理體制改革的日益深入，事業單位國有資產管理工作已受到各級財政部門的重視。如何用好、管好、盤活事業單位國有資產，達到國有資產保值增值的目的，筆者認為，只有充分利用現代信息技術，盤活國有資產總量，增加總量，加大新時期農業事業單位國有資產管理力度，掌握資產的分布狀況，才能維護資產的安全和完整，提高使用效率。

（一）建立健全農業事業單位國有資產管理體系，落實管理責任

嚴格按照農業部國有資產管理暫行辦法，建立健全權責明確、管理科學、規范運作的農業事業單位國有資產管理體系，落實管理責任，做好賬務清理、資產清查、資金核實和完善制度等各項工作，保證清理工作結果的真實、可靠；進一步做好資產清查登記、統計及資料收集、完善建檔等工作，國有資產管理工作必須做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，依法對國有資產管理活動進行監督。

（二）建立國有資產管理專門機構，配備專職管理人員

農業事業單位的有關領導，應高度重視事業單位資產管理工作，統一認識，加強領導，結合實際設置專門機構指定專人負責管理，切實保證并不斷加強對國有資產的管理。

（三）實現信息資源整合

農業事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，在當前所用事業單位資產信息系統平臺的基礎上，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態監管，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。同時將單位內部資產管理信息系統同預算管理、政府采購、賬務等系統進行整合，農業事業單位之間進行整合，從而達到國有資產在農業部內達到資源共享、優化配置的目的。

（四）健全和完善國有資產考核體系

國有資產保值增值率指標應作為一項重要的經濟指標納入到農業部干部考評體系。由農業部資產管理部門根據所屬事業單位年度每年年初同各事業單位負責人簽訂經濟責任目標合同，并實施考核。同時積極探索建立該指標和事業單位負責人的經濟利益相掛鉤的干部績效評價體系，積極探索國有資產效益評價。

（五）建立科學合理的監督機制

建立健全科學合理的農業事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體單位、處室、個人，逐步強化國有資產內部監督機制，重點做到以下方面：不斷完善國有資產內部監督制度，并將重點放在對國有資產配置、使用、處置及其他情況內部監管上，定期或不定期進行資產清查，保證賬賬相符、賬實相符；嚴格按照國有資產管理、處置、使用等辦法規定程序執行，嚴格按照規定權限履行審批手續，嚴格按照履行資產管理處置，尚未履行報批手續的出租事項要盡快補辦審批手續。應當堅持事業單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合，從而做到依法維護農業事業單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益和保值增值的目的。

作者：梁浪波 黃安娣 單位：農業部人力資源開發中心