行政事業(yè)單位資產管理的思考3篇

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（一）

一、目前行政事業(yè)單位資產管理存在的問題

（一）制度不健全，資產明細混亂，與實際不符

在實際工作中，很多行政事業(yè)單位的管理制度很不健全。他們往往只重視固定資產的購置，從而忽略了日常的管理工作。同時也沒有健全的管理規(guī)則制度，沒有先進的管理理念與人才，管理手段也很滯后，隨意性比較大。從而造成了很多資產記錄無從查起，沒有相應的記錄，沒做好定期的盤點。很多行政事業(yè)單位沒有建立健全的資產明細賬，其財務資料根本無法反映出真實的使用狀況，也無法反映出固定資產的有效控制和增減結存變化。他們往往只反映出固定資產的總值，缺乏明細的財務內容。從而使國家對實物失去了控制。

（二）管理負責制不明確，資產處置粗放，效率不高

由于在體制上面多頭管理，銜接不嚴，使行政事業(yè)單位的資產管理混亂不堪。在投資計劃方面、資金安排方面，管理部門與單位的責任部門分工不夠明確，加之平常的監(jiān)督也不是很嚴格，對資產管理帶來了一定的困難。由于國家對行政事業(yè)單位的資產管理約束力不夠，導致很多單位對國有資產的使用和處置粗放，使用率不高。在一定程度上造成對國有資產的浪費。由于市場化程度不高，財務的預算部門不規(guī)范，費用支出無規(guī)劃、無限度，即便有計劃也是形與表面。關于不及時處理的賬，最后往往形成呆賬、死賬，資金的使用率不強，費用往往不公開、不透明。

（三）工作人員素質不高，違規(guī)交易

有些單位的資產管理不明確，死賬呆賬的形成就是因為管理工作人員素質不高，責任心不強。他們與財務人員缺乏溝通，只管核算忽略管理工作。同時不熟悉業(yè)務，不熟悉財務制度、會計審核制度等等。而且，很多單位并沒有設專人專崗，會計、出納分工不明確，甚至出現串崗現象。工作人員也很少對庫存情況進行盤點。另一方面，由于一些單位的利用一些權利作用，私下與被管制單位暗箱操作，違規(guī)交易。特別是像空調、電腦、器械等，以實物資產抵事業(yè)單位行政支出，以權謀私。還有一些類此捐款等小額賬目，又長期無人監(jiān)管，使固定資產被置于賬目以外，一定程度上逃避了日常的管理、監(jiān)督。

（四）對資產的租賃監(jiān)督管理不足

固定資產租賃是固定資產的經營租賃，與購買設備相比，每年要多支出一定的租賃費用。而有些行政事業(yè)單位在把部分房屋出租后，并沒有即時真實的把租金收入入賬，而往往把這部分收入直接賬外收入或單位福利費用等等。結果造成本單位對這部分租金收入無記錄，也不知是否按時收回租金等，使資產管理監(jiān)督形同虛設。

（五）財務資金管理不完善

一方面，在上級部門撥款時，由于缺乏對具體項目的論證、考察，有時往往該資金與運作的項目不符。這就是上級單位把關不嚴造成的嚴重后果，使資金使用起來特別模糊、不規(guī)范。另一方面，年度全部的會計核算，制作報表是一個單位年終財務的重要工作。報表可以有效地顯示出這一年的財務狀況，各種明細賬目。問題是很多行政事業(yè)單位到年終并沒有及時的清理結算，而且很多款項弄不清楚，就使一些賬目混亂，造成呆賬。

（六）會計核算制度不明確

由于我國的行政事業(yè)單位的唯一資金來源是國家的撥款，但國家并不要求償還所提高的資金，也不對其進行有效地管理與監(jiān)督，完全靠事業(yè)單位自主管理與使用。中國的預算是在以資金為基礎上的匯報支出，為了方便決算業(yè)務，一般不進行成本的核算，所以也造成了對成本的難統(tǒng)計與計算，也無法評價出資金的使用效率和作用。很多單位在專項科目的入賬方面做得不夠完善。由于很多項目并沒有細化明確，一些單位的工作人員還是使用固有的傳統(tǒng)科目。對于不同的項目不予以分區(qū)，不按科目核算，這樣不利于對單位各項費用的監(jiān)控。而一些單位只采用分項目核算，缺乏統(tǒng)一的整體資金管理。這件就造成了對單位整體財務控制的不足。

（七）執(zhí)行缺乏約束力

由于國家對行政事業(yè)單位的資金投入監(jiān)管的不夠嚴厲，使得很多事業(yè)單位對這些資產的使用缺乏約束力與嚴肅性。往往就會造成不必要的浪費。例如公款吃喝、購買豪華單位用車、公款旅游等等。這種現象嚴重影響了行政事業(yè)單位的形象。超支現象的存在，很多支出界定不清，用項目的支出填補日常消費支出，并沒有做到?？顚Ｓ谩?/p>

二、改善行政事業(yè)單位資產管理的措施

（一）建立配套完善的資產監(jiān)督制度

資產應該處于一個動態(tài)的運行過程，不管是在資產的數量還是在價值總量，應該處于不斷變化中。為了方便其管理現狀，故應該有一套完善的資產清查監(jiān)督體系。不然就會造成對資產的情況的不明確，失去了管理的意義。所以必須重視資產清查監(jiān)督，本單位人員應該把它做為日常工作去執(zhí)行。使行政事業(yè)單位的清產核資工作步入制度化、經常化軌道。應該經?！懊业住保龅叫闹杏袛?，情況熟悉，這樣才能有效防止資產的前清后亂，一目了然。具體可以每年一次對本單位的全面資產清算核對，如有問題，及時分許，及時處理，找出責任人，明確責任。對于閑散物質資金，要及時盤點，防止積壓閑置，造成不必要的浪費，做到物盡其值，物盡其能。再者，對一些重要的項目要做到重點檢查核算，工作人員要嚴格根據會計制度進行審查，盡量做到賬、卡、物相符合。如果單位的管理人員因公暫時離崗時，要派專人組織核算，辦理資產移交手續(xù)，要確保及時人離崗，賬也是清楚的。要對國有資產的每一部分都要負責。

（二）提高員工對國有資產管理的認識

國有資產作為一項重要的財政內容，行政事業(yè)單位的領導應該親自管理監(jiān)督，把工作落到實處，確保國有資產的保值增值。

1.加強單位負責人的崗位責任心

我國《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人應對本單位的會計工作和會計資料做到真實性、完整性?！彼裕ㄗh各單位要明確資產管理人，做好資產責任制。實行單位主要領導負責人為全面的責任人、分管領導為主要的責任人、部門的工作人員為直接責任人的三級管理責任制。單位的主要負責人應該真正承擔起資產管理的責任，并形成完整的資產管理體系加以執(zhí)行，來解決國有資產管理弱化的問題。

2.分工明確，提高認識

應該嚴格根據會計法的有關規(guī)定，單位的記賬人員、審批人員、經辦人員等要明確權限、各自其責，分工明確，相互制約。要保證會計的核算真實的反映出該單位的經濟活動。減少可能出現的各種違反財經紀律的現象，對薄弱環(huán)節(jié)和重點人員加以監(jiān)管制約。

3.重視基礎工作的落實

基礎工作做到位，才能使資產管理工作順利進行。所以應該在資產的購置、調撥、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，堵住資產流失的可能，使資產管理更加的制度化、規(guī)范化。要進一步加強總賬、明細賬的監(jiān)管核對。只有這樣，才能從根本上解決資產管理的混亂現狀。

（三）加強內部控制

行政事業(yè)單位的內部控制是資產管理的重要環(huán)節(jié)。如果內部的控制制度不嚴格，監(jiān)督不健全，就會影響資產管理的實際操作。行政事業(yè)單位可以對本單位的內部資產管理經行月季或季度考核。國家也應該把行政事業(yè)單位的資產管理作為政績考核的一項內容，這樣可以使單位負責人加強對資產管理的重要性的認識。

（四）加快管理信息系統(tǒng)的建立

行政事業(yè)單位資產管理的突出問題就是資產的所有者和實際使用者之間的信息不對稱。如果沒有一個完整的快捷的信息體系，資產管理就不可能做到規(guī)范化。加強信息系統(tǒng)的建立，有利于提高資產的利用率，對完整的掌握相關資產信息有所幫助。而且有助于管理者對資產管理的全面掌握，實現資源共享，減少管理流程，縮短管理周期。

三、總結

綜上所述，我國行政事業(yè)單位的資產管理還存在很多問題與不足。而資產管理也是行政管理的重要職能，它是社會公共服務的基本物資保障。由于長期的資產責任制不明確、管理不規(guī)范等現象，使得一些資產被挪用甚至閑置，造成了國家固定資產的浪費。文章提出的一些解決措施，希望對行政事業(yè)單位資產管理的提高有現實的實際意義。

作者：張紅 單位：唐山市園林綠化管理局

（二）

一、行政事業(yè)單位資產管理的概念和問題

行政事業(yè)單位的資產是指各級行政單位依法占有或使用，以貨幣計量的包括有形、無形、流動的資產。當然，由于歷史和現實的原因，行政事業(yè)單位資產管理存在著一些不可忽視的問題，主要包括以下幾個方面。

（一）部門管理意識不強，資產管理入賬不及時

受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多行政事業(yè)單位依舊認為事業(yè)單位是創(chuàng)造社會效益而不是賺錢的，所以普遍存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”想法。此外，由于是享受財政的撥款和投資，許多行政事業(yè)單位都沒有制定具體完整的財務管理制度，即使存在管理制度的也只是有名無實，導致行政事業(yè)單位對于固定資產的入賬滯后，損害國家公共財物的安全。具體表現在許多行政事業(yè)單位新建行政樓，擴展基礎設施，增加公務車輛等，沒有及時入固定資產賬目；有的單位在工程完成后，遲遲不做工程決算，財務人員不按照有關財務管理制度對于固定資產入賬，這些現象絕非個案。如此種種，導致大量固定資產的流失。

（二）管理體制不健全，賬外資產現象普遍

很多行政事業(yè)單位沒有專門的資產管理機構和專門的管理人員，使管理職能交叉，權責不對等。固定資產管理和財務管理相脫節(jié)，導致固定資產閑置和浪費現象嚴重，甚至導致違法亂紀行為發(fā)生。另外，還有部分非獨立核算的事業(yè)單位購置固定資產，既沒有計入部門固定資產單位，也沒有登記在固定資產登記賬本上，使得部分固定資產隨意使用和浪費現象嚴重。

（三）管理制度不完善，資產管理結構松散

第一，財務管理滯后性。部分財務管理人員對于固定資產的界定不清，由于固定資產界定標準不一，導致入賬不及時、制度不規(guī)范難以避免。第二，很多部門重視實物，輕監(jiān)管，對于固定資產，缺少定期盤點的制度，或者雖然有制度卻沒有執(zhí)行。許多部門沒有按照財務規(guī)定處理固定資產，造成管賬與管物相脫節(jié)，形成單位資產不實，賬實不符，這種現象主要就是由于管理松散，資產記錄和管理部門沒有相應的制度聯系。第三，缺少嚴格的內控制度，導致資產的驗收、保管、使用等環(huán)節(jié)沒有系統(tǒng)聯系，造成資產隨意被領用，流失現象嚴重。而且這種現象發(fā)生之后，卻無證可查，無處可尋。這是當前管理的一大漏洞。

二、行政事業(yè)單位資產管理建議

為了提高行政事業(yè)單位資產的利用效率和管理水平，真正做到權責明晰，配置合理，管理規(guī)范，從而更好促進事業(yè)單位的發(fā)展，主要有以下幾點思考和建議。

（一）建立有效的行政事業(yè)單位資產配置體系和動態(tài)管理系統(tǒng)

為了更好地實現資產管理和預算管理的協調，兼顧資源的配置效率。一是制定嚴格合理的資源配置指標和審批管理制度，真正落實以資源配置審批為主要手段的資產管理，可以更好的解決過去的種種問題，防止過去配置資源的重復浪費，真正做到資源配置的精細化、合理化、科學化。二是搭建公開透明的資產管理信息平臺，遵循市場經濟的要求，必要條件下可以結合行政手段。三是建立科學的編制管理和預算，將資金配置和實物配置有效結，解決資源配置和財務管理脫節(jié)的問題。

（二）強化內部管理，建立資產日常的監(jiān)督管理體制

第一，行政事業(yè)單位要加強日程的資產和財務管理制度的建立和完善，加強內部的管控，健全內部監(jiān)控機制，落實具體責任人，提高相關人員專業(yè)素養(yǎng)，從而促進資產管理水平的提高；第二，加強審計監(jiān)督，對于相關的資產管理要進行定期或者不定期的資產清查，對于發(fā)現相關部門私有“小金庫”的現象，要依法嚴懲，嚴格控制資產流失的行為，并加大資產管理的處罰力度。

（三）加強資產管理與預算管理的有效結合，健全績效考評掛鉤制度的建立

過去我國行政事業(yè)單位部門資產監(jiān)管職能相對“滯后”，對于資產的配置往往出現各單位或者部門“先斬后奏”的情況，而事業(yè)單位的資產管理部門只是被動地接受，沒有通過預算管理加以監(jiān)管，資產管理與預算管理脫節(jié)現象嚴重。所以要徹底改變資產管理和資源配置關系，必須要堅持改變各部門的隨意性問題，這也是資產管理與預算管理相結合的前提。通過制定合理的資產預算表，在事前掌握各單位部門需要什么資產、如何配置和使用資產的問題；另外，通過建立相應的績效評價機制，將行政事業(yè)單位資產占有使用情況的評價結果，作為行政事業(yè)單位部門人員績效考核和下一年度預算的重要參考依據，這樣的措施對資產管理的績效提高意義重大。

（四）建立有效的約束機制和考核評價制度

只有加強財務管理人員的思想道德素質和專業(yè)技能，是提升管理水平的前提基礎。從理論層面和操作層面著手，不斷加強督促地方各級部門加強行政事業(yè)單位預算會計人員的相關理論學習和培訓，同時真正樹立我國事業(yè)單位固定資產的管理意識、成本意識、效率意識等，才能從根本上改變目前我國行政事業(yè)單位資產管理現狀。

三、結語

行政事業(yè)單位資產管理要加強資產管理，必須采取強有力的措施，提高工作效率，明晰責任邊界，做好固定資產全程管理工作。認真落實每個環(huán)節(jié)，才能有效提升我國事業(yè)單位固定資產管理水平，提高事業(yè)單位固定資產利用效率。促進我國事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展。

作者：李清友 單位：福州市鼓樓區(qū)安泰街道財政所

（三）

一、行政事業(yè)單位資產管理中存在的問題

（一）體制方面存在的問題

體制方面存在問題的主要原因是由于我國處于經濟體制轉軌時期，機構、職能都在不斷調整變化過程中，管理體制尚未定型，其主要表現在兩個方面：一是管理機構設置的問題。管理機構設置的不規(guī)范不統(tǒng)一，導致管理體制方面存在問題，管理主體缼位的現象也就應運而生。在當今情況下，部分行政事業(yè)單位資產管理部門是管理部門，有的則是在財務部門；在省級，大部分省設有省機關事務管理局，負責本級行政機關的部分資產管理；省級以下，許多地方沒有設機關事務管理局，而是設置其他機構進行管理，管理資產的內容也存在差別。二是管理分權不清的問題。目前普遍的現象是行政事業(yè)單位資產的各級管理部門職責不清，而且存在職能交叉的現象。首先是財政部門與國有資產管理部門的管理權限劃分的不明確；再者是財政部門與各級機關事務管理局的管理權限劃分不明確；資產的占有使用單位與各級機關事務管理局的管理權限劃分不明確；財政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產管理權限劃分不明確。以上兩方面表明，我國現行的管理制度還有缺陷，仍然不完善。

（二）操作方面存在的問題

行政事業(yè)單位資產的管理方法和管理制度存在較大問題，是導致操作層面產生問題的主要原因，有三個突出的表現：一是資產閑置較多，使用效率不高。行政事業(yè)單位資產使用效率不高，是一個長期的眾所周知的問題，但是一直沒能得到有效解決。公務用車要高檔的，培訓中心要建成賓館一樣，辦公室也需要盡量豪華，諸如此類，行政事業(yè)單位的資產競相求求舒適、求奢侈。舒適、奢侈也就造就了資產閑置、利用效率不高的現狀。二是資產存量不明確，賬實不符的情況較多。我國許多行政事業(yè)單位都不同程度地存在著要么資產存量不明確的情況，要么賬面數和實有數不符的現象。大量實物資產沒有登記在賬面上，債權類資產很大一部分是名存實亡的，大量賬面?zhèn)鶆疹愗搨举|上是單位隱匿的收入性資金、收益性資金或者是不需支付款項，甚至有一些貨幣資金通過關聯交易轉移到了其他賬戶。三是資產管理不佳，流失情況較為嚴重。行政事業(yè)單位資產管理流失現象存在于各個管理環(huán)節(jié)，存在于資產管理的全過程之中。預算申請和預算批復的環(huán)節(jié)中，預算基數被施以各種技倆抬高，資金量越大，所能支配的資金的空間越大，給預算和財政撥款完全背離實際需要埋下了隱患。實物資產購建的環(huán)節(jié)中，公開招標、政府采購往往成為逃避的對象，隨意選擇采購、承包單位卻成為一種常態(tài)，進而導致采購坐虛高，資產構建過程偷工減料。資產使用環(huán)節(jié)中，資產的無人過問，頻頻的損壞丟失和私人侵占是直接后果；資產處置環(huán)節(jié)中，低價處理或者送人的現象常有發(fā)生。

（三）對行政事業(yè)單位的資產認知存在問題

長期以來，人們對行政事業(yè)單位資產的重要性認識不足，行政事業(yè)單位沒有嚴格的資產管理約束機制，重購置輕管理，造成了行政事業(yè)單位資產管理的混亂。同時，行政事業(yè)單位的資產大部分由國家財政撥款購置和無償調入的也是導致資產閑置、浪費、流失嚴重問題的重要原因。

二、加強行政事業(yè)單位資產管理的對策

（一）提高對資產管理與預算管理相結合的認識

據統(tǒng)計資料顯示，自1998年以來，行政事業(yè)單位國有資產增長速度大大超出同期企業(yè)國有資產的增長速度，在整個國有資產中所占比重已達三分之一以上。這也從一方面體現出對其進行有效管理的緊迫性。對預算管理與資產管理相結合的思想進行有效宣傳，使各單位各部門充分認識到二者結合的必要性和重要性。充分認識到資產管理與預算管理密不可分，使原有的重購置輕管理的陳舊觀念得到切實轉變，為二者的結合營造一個良好的氛圍；充分認識到編審國有資產配置預算對深化預算管理制度改革、提高財政科學化、精細化管理水平的重要意義。

（二）對行政事業(yè)單位資產配置與共享機制進行創(chuàng)新性的改進

首先是以促進行政事業(yè)單位資產管理作為出發(fā)點，科學建立國有資產配置機制。建立資產管理信息系統(tǒng)，以系統(tǒng)中的數據作為編制國有資產預算的基礎。而且以后對于相關單位資產的配置應與其存量相掛鉤，嚴格按照相關標準來限高補低和均衡配置。通過科學合理的配置，促進資產配置的均等化。再者就是建立資產合理調劑的共享共用機制，以提高行政事業(yè)單位資產的使用效率。通過前述資產管理系統(tǒng)中的數據來對資產供需進行有效監(jiān)測，充分掌握行政事業(yè)單位資產的動態(tài)，對行政事業(yè)單位閑置的國有資產及臨時性資產進行充分有效的調度，進而建立良性的共享及共用機制，減少資產的重復配置，提高資產的使用效率。

（三）通過問責機制和績效管理解決行政事業(yè)單位資產管理中的委托問題

政府與行政事業(yè)單位資產直接管理者之間的委托關系直接影響到所編制預算的執(zhí)行效果。首先要將保護行政事業(yè)單位資產等公共財產寫入法律法規(guī)。國家財產的保護在我國受到極大重視，但行政事業(yè)單位資產卻沒有得到應有的關注。因而建議在法律層面上對行政事業(yè)單位資產進行重新界定，并制定相關法規(guī)予以保護，隨之產生的保護責任應落在政府等部門肩上，對公共財產包括行政事業(yè)單位資產負有不可推卸的責任。再者就是建立領導問責與績效管理機制。通過這種機制的建立，使領導具有競爭責任的意識。領導負責制具有就是指如果行政事業(yè)單位資產管理工作落實的到位，做的好，就可以增加領導者的績效，應該得到一定的獎勵；與之相反的是如果行政事業(yè)單位資產管理出現管理不當，違法亂紀等現象，經查實應由單位領導主要負責。通過該機制的建立可以有效解決問題，進而使預算得到有效執(zhí)行，而不是一紙空文。

（四）對行政事業(yè)單位預算編制流程進行規(guī)范

沒有好的預算作為基礎，縱使對預算進行有效的執(zhí)行也不會收到良好的效果。要做到對預算編制流程的規(guī)范，首先是對行政事業(yè)單位資產預算編制流程進行梳理，與部門預算編制程序相銜接，使整個流程更加緊湊；再者要對行政事業(yè)單位資產運行費用定額體系進行規(guī)范，研究建立行政事業(yè)單位資產運行費用定額標準體系，比如計量房屋建筑物、車輛、大型設施設備等運行維護費的問題；最后就是要在把握重要性原則的基礎上，逐步推行，因為行政事業(yè)單位資產數量種類繁多，當前要抓住重點，抓好重要資產的配置，如土地、汽車和專項設備，這種業(yè)務在我國還展開，應該先進行試點，進而對實踐經驗進行總結，最后再在全國推行。

三、結語

當前我國行政事業(yè)單位資產管理形勢不樂觀，面臨的問題很嚴峻。通過預算管理，并輔之以其他途徑按標準合理配置行政事業(yè)單位資產及相關運行費用，可以減少資源的浪費，提高資產的使用效率，并使單位之間資產分配不均的狀況得到改善。

作者：張戌輝 單位：資中縣文化體育廣播影視和新聞出版局