資產(chǎn)監(jiān)管論文：學校資產(chǎn)管理缺陷與解決路徑

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本文作者：馮師野 單位：燕山大學實驗設(shè)備及國有資產(chǎn)管理處

在傳統(tǒng)的觀念中，高校資產(chǎn)僅僅限定在有形資產(chǎn)的范圍內(nèi)，對無形資產(chǎn)沒有引起足夠的重視，因此不少高校的名稱、聲譽、著作權(quán)等無形資產(chǎn)被外界無償?shù)厥褂蒙踔翞E用。資產(chǎn)管理理念的落后使得高校對無形資產(chǎn)缺少必要的保護，不能有效地對無形資產(chǎn)進行價值評估，進而導(dǎo)致高校無形資產(chǎn)的大量流失。高等院校擴招的直接后果就是教學成本急劇上升，在這種情況下，高校僅靠自有的資金和財政撥款是很難滿足基本的教學和科研開支。為了能夠更多地聚攏資金，很多高校開始與銀行和企業(yè)合作，通過貸款等形式進行融資，每年都會形成數(shù)額巨大的利息支出。然而，高校自有的大部門資金卻因周轉(zhuǎn)不善而處于閑置狀態(tài)，這樣就造成了高校利息差額的流失。另外，由于管理方式和管理制度等方面存在漏洞，沒有真正貫徹落實節(jié)能的相關(guān)措施，水管漏水、不關(guān)燈現(xiàn)象普遍存在，必然也會造成極大的資源浪費。

導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理問題的原因分析

(一)會計核算制度存在漏洞。會計核算制度是防止高校資產(chǎn)流失的重要保障，在現(xiàn)有的管理模式下，會計核算制度存在很多漏洞，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督檢查作用，直接或間接導(dǎo)致了高校大量國有資產(chǎn)的流失和貶值?，F(xiàn)階段，越來越多的高校開始嘗試與社會合作辦學，以解決融資難、資金不足等問題，但是高校對自身購買和社會捐贈的資產(chǎn)無法及時納入學校資產(chǎn)管理體系，缺乏必要的監(jiān)督和管理。特別是會計核算時一般不考慮固定資產(chǎn)的折舊等問題，只有在設(shè)備儀器等報廢時才進行會計核算，因而很多資產(chǎn)在賬面上沒有得到及時的反映，進而導(dǎo)致了大量的高校資產(chǎn)流失、閑置等問題的出現(xiàn)。

(二)高校資產(chǎn)管理權(quán)力分散。我國的高等院校絕大部分屬于國有性質(zhì)，這就決定了高校資產(chǎn)的公有性，高校僅擁有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，而不具有對資產(chǎn)的所有權(quán)，沒有建立起相應(yīng)的國有資產(chǎn)考核機制，嚴重影響了高校資產(chǎn)利用效率的提升。在高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理權(quán)運行方面也存在著諸多問題，高校資產(chǎn)長期以來實行多頭管理，管理隊伍龐大，不同的職能部門之間存在權(quán)力沖突或者利益沖突。例如，高校的一臺儀器設(shè)備可能同時屬于物資處、設(shè)備管理處、財務(wù)處、產(chǎn)業(yè)處等多個部門管理，在資產(chǎn)的一些關(guān)鍵性處置方案上，不同的部門具有不同的處理意見，造成辦事效率低下，管理標準不統(tǒng)一等問題。

(三)監(jiān)督機制不健全。權(quán)力的運行需要一定的機制進行監(jiān)督，否則可能會導(dǎo)致權(quán)力濫用、公權(quán)力侵害社會公共利益等問題的出現(xiàn)。在高校資產(chǎn)管理方面，之所以會出現(xiàn)很多問題，一個非常重要的原因就是監(jiān)督機制不健全，對資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等沒有進行有效的監(jiān)督管理。同時，由于監(jiān)督機制的不健全，使得資產(chǎn)管理人員的工作積極性不強、工作熱情不高、沒有工作責任感。因此，不健全的監(jiān)督機制所造成的負面效應(yīng)是多方面的，是造成當前高校資產(chǎn)管理方面問題的重要原因之一。

解決高校資產(chǎn)管理問題的若干對策

(一)建立資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。高校資產(chǎn)的管理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全局性，不論是資產(chǎn)的論證、預(yù)算、驗收、使用，還是資產(chǎn)的維修、保管、報廢等工作，都會牽涉到多個部門的利益，因此，高校資產(chǎn)管理成為了以公謀私、貪污腐敗的多發(fā)地，必須建立全面的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，以保障資產(chǎn)管理行為的高效性和廉潔性。一個有效的監(jiān)督機制應(yīng)當是全方位的，其中既包括高校內(nèi)部的監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，又包括社會的廣泛監(jiān)督和政府監(jiān)管部門的行政監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容也必須是全方位的，例如高校資產(chǎn)管理和使用行為是否符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，是否存在以權(quán)謀私、損害社會公共利益等現(xiàn)象。制定嚴格的規(guī)章制度，通過制度的形式加強資產(chǎn)管理人員的自我約束能力，增強其工作熱情和工作責任感。定期開展資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高工作人員在資產(chǎn)管理方面的綜合素質(zhì)，為高校資產(chǎn)管理水平的提高提供強大的智力支持。

(二)及時更新資產(chǎn)管理理念。高校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員應(yīng)當及時更新資產(chǎn)管理理念，擯棄原有的思想觀念，提高對高校資產(chǎn)管理的重視程度。增強產(chǎn)權(quán)意識，尤其要加強高校無形資產(chǎn)的利用和保護，認真學習專利法、商標法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)法律，對本校具有經(jīng)濟價值的標示、技術(shù)等要及時地申請商標、專利，用法律切實保障高校無形資產(chǎn)的安全性。增強高校資產(chǎn)管理的程序化意識，目前高校資產(chǎn)的管理和處分很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的個人意志，但是由于領(lǐng)導(dǎo)知識結(jié)構(gòu)的局限性或者其他方面客觀因素的制約，使得其作出的決策存在一定的不合理性。制度和程序則具有穩(wěn)定性和科學性，嚴格按照程序管理高效資產(chǎn)可以最大限度地防止權(quán)力的濫用和資產(chǎn)的流失，因此，高校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員必須提高程序意識，防止個人意志代替管理程序，只有這樣才能使高校資產(chǎn)得到更加高效率的利用，實現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值。

(三)建立高校資產(chǎn)登記制度。良好的資產(chǎn)登記制度是實現(xiàn)資產(chǎn)高效管理的基礎(chǔ)和前提，資產(chǎn)登記制度旨在依法明確相關(guān)資產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)的歸屬，確定各方的權(quán)利義務(wù)和法律責任。高校資產(chǎn)的購置、捐贈、出租、收益等法律行為必須嚴格依照法律程序進行登記，監(jiān)督管理部門也應(yīng)當及時認真地對登記事項進行核對，確保登記的數(shù)據(jù)準確、賬賬相符、帳物相符，真正將高校資產(chǎn)管理制度貫徹好落實好，使資產(chǎn)登記制度進一步程序化、法律化、常態(tài)化和規(guī)范化。良好的資產(chǎn)登記制度是防止國有資產(chǎn)流失和貶值的重要防范措施。只有建立起全面有效的資產(chǎn)登記制度，才能夠使資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作落到實處，才能為會計核算工作的開展提供必要的依據(jù)。因此，建立健全高校資產(chǎn)登記制度既是實現(xiàn)資產(chǎn)高效管理的需要，又是加強資產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。高校應(yīng)當投入專門的人力物力財力加強資產(chǎn)登記制度建設(shè)，并將資產(chǎn)登記情況納入日?？己说捏w系框架內(nèi)，嚴格規(guī)范資產(chǎn)登記人員的工作行為，對隱瞞不報、弄虛作假等違法違規(guī)行為要及時查處，確保登記情況的真實性和有效性。