高校發(fā)展論文：高校資產(chǎn)管理的發(fā)展變革

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本文作者：李楊 單位：廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院

目前的相關(guān)制度法規(guī)對(duì)高校的資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置較模糊，也沒(méi)有建立有效的資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理籠統(tǒng)設(shè)置了3個(gè)目標(biāo)：一是維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置；三是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。高校資產(chǎn)不僅包括國(guó)有資產(chǎn)，還包括非國(guó)有資產(chǎn)，以上資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置不全面，忽略了高校逐年增加的非國(guó)有資產(chǎn)的管理。而且，事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)缺乏與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)缺乏具體的考核依據(jù)，使得資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不具備可操作性。高校資產(chǎn)管理一再?gòu)?qiáng)調(diào)提高資產(chǎn)的使用效率，但要求大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的考核指標(biāo)，大部分高校對(duì)于校內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理的考核是參照國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行，而對(duì)于非國(guó)有資產(chǎn)管理的考核則無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這顯然不科學(xué)、不合理。

我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成；我國(guó)高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系同樣包括了內(nèi)部和外部監(jiān)督體系。從實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，由各級(jí)政府組成的外部監(jiān)督體系并未能起到監(jiān)督作用，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管停留在走形式和走過(guò)場(chǎng)的層面；內(nèi)部監(jiān)督較混亂，由于缺乏法律依據(jù)，各部門各自為政，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理只關(guān)心數(shù)量，忽視質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理。

良好的制度需要有效的執(zhí)行，在高校資產(chǎn)管理的操作執(zhí)行層面存在的問(wèn)題帶來(lái)的影響更直接?！坝蟹ú灰?、執(zhí)法不嚴(yán)”在高校落實(shí)資產(chǎn)管理的過(guò)程中同樣存在，而且這也是造成高校資產(chǎn)流失及浪費(fèi)等問(wèn)題的直接原因。在執(zhí)行操作層面存在的問(wèn)題尤其突出，同國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題一樣，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”在高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行中同樣存在。在現(xiàn)有的規(guī)章制度下，高校資產(chǎn)管理部門只注重制定政策，出臺(tái)管理辦法，并沒(méi)有將這些政策和辦法真正落到實(shí)處，致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人落實(shí)不到位，資產(chǎn)長(zhǎng)期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。高校資產(chǎn)配置重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量和效益。在近幾年高校急劇擴(kuò)張的同時(shí)，帶來(lái)了資產(chǎn)購(gòu)置等項(xiàng)目投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致項(xiàng)目投資重復(fù)、低效、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)配置極不科學(xué)。有的高校甚至不計(jì)后果從銀行高額貸款盲目上項(xiàng)目，如超標(biāo)、重復(fù)興建豪華的體育訓(xùn)練中心、健身房、文娛活動(dòng)中心、辦公樓等，其目的并非實(shí)際需要而是“政績(jī)”需要。這樣的場(chǎng)館在建成后每年的絕大多數(shù)時(shí)間又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費(fèi)，而高校作為國(guó)有資產(chǎn)的使用者，并不承擔(dān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任。

高校內(nèi)部各個(gè)院系也存在資產(chǎn)的重置、閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象。由于高校缺乏對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，沒(méi)有建立完整有效且操作性強(qiáng)的投資效益評(píng)價(jià)體系，各部門的資源配置不能統(tǒng)籌兼顧，在片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)的理由下，導(dǎo)致學(xué)校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設(shè)備購(gòu)置和教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房的配置，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)擁有量，而實(shí)際使用率不高，重復(fù)購(gòu)置及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行部門間的調(diào)劑。高校的資產(chǎn)管理一般不設(shè)統(tǒng)一的歸口單位，通常是各自為政，賬實(shí)分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產(chǎn)，實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)部門統(tǒng)籌。如設(shè)備或教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的價(jià)值核算；資產(chǎn)的增減變動(dòng)由相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)后報(bào)送財(cái)務(wù)部門，再由財(cái)務(wù)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門管賬但不直接管理實(shí)物資產(chǎn)，相關(guān)部門管理實(shí)物資產(chǎn)但賬目不清，這種管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)能，管賬與管物相脫節(jié)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不實(shí)，賬實(shí)不相符的現(xiàn)象普遍存在。由于資產(chǎn)信息的真實(shí)性難以保證，管理者也難以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不力，資產(chǎn)處置帶有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，如，處置資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失。高校的財(cái)務(wù)工作相比企業(yè)較簡(jiǎn)單，因而財(cái)會(huì)人員的技能與素質(zhì)要求相對(duì)較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財(cái)務(wù)工作已變得相對(duì)復(fù)雜，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理和核算制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的發(fā)展和需求，財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)的管理只發(fā)揮了核算功能，監(jiān)督和控制功能并沒(méi)有發(fā)揮，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算信息無(wú)法準(zhǔn)確、如實(shí)反映現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值。

如何管好、用好高校資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率，關(guān)鍵在于制度層面的建設(shè)?？茖W(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障；而在操作層面主要應(yīng)解決的問(wèn)題是落實(shí)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)及制度。

制度層面建立科學(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障。健全的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理法制化的制度保障，能明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)管理制度和方式，為高校資產(chǎn)的合理使用、資源的有效配置和資產(chǎn)的保全等提供法律依據(jù)。健全的法律體系應(yīng)具體包括包括資產(chǎn)評(píng)估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)投資與收益管理以及高校資產(chǎn)管理中的若干特殊問(wèn)題等方面內(nèi)容；為確保高校資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快制定新的高校資產(chǎn)管理法規(guī)以及修訂現(xiàn)行法規(guī)體系，以期形成科學(xué)完善的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系。高校資產(chǎn)管理急需建立一套行之有效的內(nèi)外部監(jiān)管體系，包括嚴(yán)密的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的監(jiān)管手段以及適應(yīng)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方式的機(jī)制。外部監(jiān)管體系建立可借鑒企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的方法，除了各級(jí)政府部門的監(jiān)管，還應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)等外部組織力量，評(píng)價(jià)和審查高校在資產(chǎn)管理方面遵守國(guó)家法律，行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求的行為；針對(duì)目前高校多頭管理，條塊分割的資產(chǎn)管理體制，應(yīng)建立資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門作為內(nèi)部監(jiān)管體系的監(jiān)控主體，以校內(nèi)全部資產(chǎn)為監(jiān)控對(duì)象，確定資產(chǎn)的監(jiān)控目標(biāo)，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，采用科學(xué)合理的監(jiān)控方式與管理措施，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，促使高校規(guī)范行為，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。

高校資產(chǎn)管理目標(biāo)的確定應(yīng)建立在將資產(chǎn)進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，在對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)方面，高校資產(chǎn)應(yīng)按用途分為經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)等類別。不同用途的資產(chǎn)管理目標(biāo)不同，評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系構(gòu)成也不相同。經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)應(yīng)該以“保值增值”為管理目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)可參照企業(yè)資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；而非經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)屬于教學(xué)科研管理的用途，其管理目標(biāo)應(yīng)為資產(chǎn)的“保全保值”，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)該圍繞資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行。高校資產(chǎn)管理與其他工作一樣，應(yīng)納入各單位年度常規(guī)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，對(duì)資產(chǎn)管理人員的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在完善資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提下，每年對(duì)各部門及相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核：對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成的非正常損失，應(yīng)制定責(zé)任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應(yīng)的懲罰；同時(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀的人員應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)懲及時(shí)兌現(xiàn)，能充分調(diào)動(dòng)管理人員工作的積極性和主動(dòng)性，使各項(xiàng)管理制度真正落到實(shí)處。

資產(chǎn)管理的操作層面重在落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)、制度及實(shí)施科學(xué)有效的管理方法。“不以規(guī)矩，不成方圓”，在具備完整法律法規(guī)保障的前提下，接下來(lái)應(yīng)該是采用科學(xué)的方法，嚴(yán)格按程序辦事，使資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化包括明確各部門及各責(zé)任人的職責(zé)范圍，日常存量資產(chǎn)的管理方法及增量資產(chǎn)的管理等。在日常資產(chǎn)管理中，健全各項(xiàng)資產(chǎn)的賬卡記錄，及時(shí)對(duì)賬并及時(shí)將數(shù)據(jù)變動(dòng)情況告知財(cái)務(wù)；定期或不定期地對(duì)各單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、儀器設(shè)備的配置情況、資產(chǎn)的檔案資料是否完整等進(jìn)清查盤點(diǎn)，以查明賬實(shí)是否相符；對(duì)賬實(shí)不相符的情況，應(yīng)及時(shí)填報(bào)盤盈盤虧明細(xì)表，查明原因并落實(shí)賠償責(zé)任。通過(guò)定期不定期的清產(chǎn)核資，核實(shí)學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)量及資產(chǎn)狀況，界定資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，防止資產(chǎn)流失。定期對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，看是否達(dá)到了預(yù)期的效率，為今后資產(chǎn)的申購(gòu)提供依據(jù)。對(duì)重置與閑置資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)重置與閑置是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)按照資產(chǎn)的處置程序評(píng)估并及時(shí)處置。建立高校資產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)，不僅可以使資產(chǎn)的管理信息公開透明，有利于全員參與資產(chǎn)的監(jiān)督管理，也使資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門同步掌握全校資產(chǎn)的占用和變動(dòng)情況，做到信息共享，賬實(shí)相符。資產(chǎn)的信息化管理平臺(tái)還能反應(yīng)資產(chǎn)的使用狀況，包括資產(chǎn)驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、分布、清查、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等。有利于各部門調(diào)劑余缺，提高資產(chǎn)的使用效率。

高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員是提升高校資產(chǎn)管理水平的重要因素，高校必須將資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)放在重要的地位。必須采取有效措施，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，以塑造一支政治思想過(guò)硬、基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、高素質(zhì)、高效率的資產(chǎn)管理隊(duì)伍為目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和開展學(xué)術(shù)研討，培養(yǎng)訓(xùn)練有素，責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)化的管理隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下高校資產(chǎn)管理工作的要求。