事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化探究
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摘要:行政事業(yè)單位工作的主要內容之一就是對國有資產(chǎn)進行管理，要想充分發(fā)揮國有資產(chǎn)價值，就需要全面管理國有資產(chǎn)，以促進行政事業(yè)單位公共事業(yè)的發(fā)展，更好地服務于社會。但是，當下在管理層面中仍然存在著諸多不足之處，還需加以完善。文章通過聯(lián)系基層工作實際，探究了當下優(yōu)化國有資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位工作開展的重要意義，同時對目前行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)存在的不足和問題進行了剖析，并據(jù)此提出了幾條具有針對性的建議，旨在為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化帶來一些新的思路。
關鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;優(yōu)化建議
在新時代的背景下，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的壯大，從而對國有資產(chǎn)的管理要求也隨之而變得越來越高，資產(chǎn)管理工作也面臨著較大的難度。為此強化資產(chǎn)管理工作很有必要，需要行政事業(yè)單位高度重視。
一、概述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作
(一)國有資產(chǎn)管理的主要內容
行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行管理是指對所有權歸國家所有的經(jīng)濟資源進行管理、使用的一種管理機制，包括對國有資產(chǎn)進行配置、使用、處置等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)中占據(jù)著十分重要的地位，是行政事業(yè)單位開展公務活動的根基。作為政府履行職能、完善公共服務、推動各項社會事業(yè)發(fā)展的重要物質保障，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要有幾個獲取方式:國家撥付的用于行政事業(yè)單位日常使用的資產(chǎn)、上級調入的資產(chǎn)、在國家法律法規(guī)允許范圍內利用國有資源獲取的資產(chǎn)、捐贈并確認為國有的資產(chǎn)等，而且通常以固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資等多樣化形式存在。
(二)行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的意義
1．有利于提高行政事業(yè)單位自我管理意識
在對國有資產(chǎn)進行管理過程中，強化管理方式對提升資產(chǎn)管理水平有很大益處，更好地服務于保障單位履職盡責和發(fā)展事業(yè);能夠促使行政事業(yè)單位會計信息質量的提升，有效盤活國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)配置方案進行優(yōu)化，更高效地使用國有資產(chǎn);還可以使行政事業(yè)單位進一步加強內部控制及廉政風險防控機制建設，保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)地高效運行，有效防范不良行為和現(xiàn)象，保障國有資產(chǎn)安全和完整，促進可持續(xù)健康發(fā)展。
2．有利于提高行政事業(yè)單位的社會服務水平
“急民之所急，思民之所憂，解民之所難”，要為人民群眾提供更多更好的公共服務，需要建立一個高質量的服務型單位。因此，提供公共服務、促進各項社會事業(yè)的發(fā)展是行政事業(yè)單位的社會性責任和義務。而對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的強化為其完善公共服務提供了經(jīng)濟保障，有助于改善公共服務設施，拓寬公共服務渠道，優(yōu)化公共服務方式，提高公共服務質量和效率，建立惠及全社會的基本公共服務體系，以保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常運行。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
2021年4月1日《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》正式施行，這是我國第一部國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)。此條例將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入了法治的軌道，加強了管理與監(jiān)督。但是，在目前實際的管理中，尚存在部分因素會嚴重影響行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的效率，亟須加以重視。該類因素可體現(xiàn)為:
(一)行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的意識有待提高
現(xiàn)階段，就行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理而言，其管理意識較為薄弱。首先，單位的管理者沒有從思想上認識到國有資產(chǎn)管理的重要性。很多單位仍有著“重財務管理輕資產(chǎn)管理”“重資產(chǎn)數(shù)量輕資產(chǎn)效率”的滯后指導思想，沒有按照規(guī)范標準進行管理，忽視了日常的管理工作，致使國有資產(chǎn)管理職責落實不到位，很容易使一部分資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，造成資產(chǎn)浪費甚至流失的問題。其次，行政事業(yè)單位的基層人員沒有從思想上認識到管理國有資產(chǎn)的重要性，對國有資產(chǎn)的認知和定位不準，對管理國有資產(chǎn)的方法和手段研究不足，對國有資產(chǎn)管理制度學習不透，對國有資產(chǎn)的管理工作的重視程度還不夠到位，造成國有資產(chǎn)管理規(guī)范難以推進開展，國有資產(chǎn)管理力度有待加強，尚無法確保國有資產(chǎn)的安全性。
(二)行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的制度和規(guī)范還需完善國有資產(chǎn)管理的工作實施與落地與行政事業(yè)單位的各個部門都有關聯(lián)，需要各個部門積極參與、相互配合。但是在實際工作中，一些行政事業(yè)單位沒有建立具有系統(tǒng)性的嚴密可落實的管理制度，其下屬的各部門錯誤地覺得國有資產(chǎn)的管理僅是財務部門或相應管理部門的職責，未能充分重視資產(chǎn)的管理、保養(yǎng)以及維修的相關工作，人員調離換崗的信息更新也存在延遲甚至漏報，各部門之間的交流協(xié)作存在滯后和效率低下的特征。此外，多部門共用的資產(chǎn)一旦損壞甚至丟失時，各部門之間相互推諉扯皮，出現(xiàn)多部門使用卻無專門人員管理的情況。還有一些行政事業(yè)單位盡管有著國有資產(chǎn)的相應管理制度，但沒有真正落實到日常國有資產(chǎn)管理工作中，形同虛設。
(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率亟待提升
嚴格保障國有資產(chǎn)的完整和安全，確保高效率使用資產(chǎn)是管理國有資產(chǎn)的最主要的任務。但是，部分行政事業(yè)單位對于本單位實際資產(chǎn)卻不知所然，難名其狀，有著賬實不符、賬賬不符、基礎工作薄弱、閑置浪費與短缺不足并存的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)使用效率不高。比如，某單位的土地房產(chǎn)是多年前機構改革若干單位合并形成的，大部分土地房產(chǎn)沒有辦理權屬證明，由于歷史遺留問題及時間久遠、人員變動、相關原始資料不全等原因，導致不動產(chǎn)證始終沒有辦理。
(四)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)會計核算準確度不夠
一些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務管理沒能做到緊密的聯(lián)系，致使相應負責的財務人員核算不準確。在資產(chǎn)的配置、使用、處置環(huán)節(jié)財務核算沒有及時跟進，賬務處理不及時;沒有按照規(guī)定對國有資產(chǎn)進行定期和不定期的清查;已經(jīng)竣工決算的在建工程沒有及時轉增國有資產(chǎn)，這些因素會造成賬實不符。部分行政事業(yè)單位財務監(jiān)督水平偏低，債權債務管理不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)會計核算不準確。往來款項掛賬時間長、筆數(shù)多、金額大，長期不核對、不清理;出租出借的資產(chǎn)并沒有進行詳細的記錄和跟蹤，沒有及時收繳租金，可能造成國有資產(chǎn)損失。
(五)行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的信息技術水平有待提升
現(xiàn)如今，信息技術應用范圍越來越廣泛，信息技術已然成為當今社會中各個行業(yè)壯大發(fā)展的重要推動力。相比傳統(tǒng)的管理模式，信息化的國有資產(chǎn)管理模式具有較大優(yōu)勢。然而，在對國有資產(chǎn)進行信息化管理的過程中仍存在著各種各樣的問題，嚴重影響國有資產(chǎn)信息化管理效果。在對國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)有多套信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能對接，信息不能共享;國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)沒有充分銜接，容易造成賬賬不符;國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)僅用于記錄數(shù)據(jù)填報表，沒有為管理層的決策發(fā)揮有效作用;國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)工作人員的信息技術專業(yè)水平普遍較低，且仍受老舊的慣性管理思維束縛，國有資產(chǎn)信息化管理體系水平不高。
(六)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理團隊整體素質有待加強
國家和社會的高速發(fā)展推動著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)體量逐年增大，國有資產(chǎn)管理人員的工作量也逐年增加，這就對國有資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求，但相應的高素質管理人員十分匱乏。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊伍普遍存在著不少問題:人員配備不足、專業(yè)能力較弱、法律意識薄弱、綜合素質不高等。大多單位沒能配備相應的專職人員來管理國有資產(chǎn)，而兼職人員對該項工作的重要程度認知不夠到位或缺乏相應的專業(yè)素養(yǎng)，沒能高效到位地落實管理，只能低效處理管理資產(chǎn)的日常事務，沒有時間和精力接受繼續(xù)教育，造成國有資產(chǎn)管理人員知識更新速度跟不上工作需要。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議
(一)強化國有資產(chǎn)管理工作的意識
要想有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，首要工作就是強化資產(chǎn)管理相關內容的學習以及推動法律法規(guī)知識的普及，提高綜合管理能力，樹立主人翁意識與責任意識，從思想上認識優(yōu)化國有資產(chǎn)管理工作的作用，將管理國有資產(chǎn)工作視為長遠、重要的任務進行管理。建立全員共同管理的意識，形成“誰使用誰管理誰負責”的氛圍，單位內部各部門之間相互配合、加強溝通，集中單位的力量有組織有規(guī)劃地參與到國有資產(chǎn)管理的過程中，切合實際改進和優(yōu)化國有資產(chǎn)管理方式方法，提高全員的管理國有資產(chǎn)的水平，促使國有資產(chǎn)的管理工作有序進行，最大限度避免資產(chǎn)流失和閑置，促使國有資產(chǎn)作用充分發(fā)揮。
(二)制定健全的國有資產(chǎn)管理機制
健全的管理機制是管理國有資產(chǎn)的根基，各單位要結合工作實際，制定符合本單位情況的完整的、實操性強的國有資產(chǎn)管理制度及內部控制制度體系，建立激勵和懲罰制度，細化管理制度，使國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)都有相應的制度保障，推動工作流程的規(guī)范化，明確職責，強化責任，使國有資產(chǎn)管理有法可依，從制度層面為國有資產(chǎn)的管理提供強有力的保障，進而建設健全的國有資產(chǎn)管理框架;加大先進的管理體系宣傳力度，積極組織員工參加各種管理培訓研討會，引導單位全員共同參與到國有資產(chǎn)管理的全過程，明確各崗位的分工和職責，確保國有資產(chǎn)的安全和完整及國有資產(chǎn)管理順利開展。
(三)提高國有資產(chǎn)利用率
行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中，還應當加強與其他部門之間的協(xié)調配合。第一時間洞悉國有資產(chǎn)的狀況，因損壞無法維修或淘汰的國有資產(chǎn)要根據(jù)程序及時申請?zhí)幹?，?yōu)化國有資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位要將清產(chǎn)核資當作一種工作常態(tài)，通過定期和不定期開展國有資產(chǎn)清查盤點、對賬，發(fā)現(xiàn)管理過程中現(xiàn)存問題然后及時解決，盤活現(xiàn)存國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理質量，提升資產(chǎn)使用效率，降低行政運行成本。
(四)夯實國有資產(chǎn)管理的會計核算工作
在管理國有資產(chǎn)期間，行政事業(yè)單位應當根據(jù)相關法律法規(guī)建設資產(chǎn)管理臺賬，將各種資產(chǎn)全面完整地納入管理之中，并納入單位的財務核算。單位根據(jù)相關程序申請配置資產(chǎn)，通過購入、自建、調撥、捐贈、置換等渠道獲得的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的領用、已履行審批手續(xù)的盤盈盤虧和處置的資產(chǎn)都要精確無誤地登記且入賬，做到賬實相符，賬賬相符;加強往來款項管理，嚴格執(zhí)行報賬、回收、催收等制度，及時清理日常財務活動中的往來款項，做到應收盡收，避免形成壞賬而帶來國有資產(chǎn)的損失。從預算規(guī)劃、資產(chǎn)管理與財務監(jiān)督三個層面具體落實，在編制預算時要控制增量，按預算撥付款項后要進行跟蹤管理，充分掌握國有資產(chǎn)配置、使用及處置的情況，保證嚴格依照管理機制規(guī)范執(zhí)行對其的管理，并進行第一時間的監(jiān)督管控，為資產(chǎn)保值增值提供保障。
(五)加大國有資產(chǎn)信息化管理建設力度
信息技術的廣泛應用為行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)帶來較大的便利，從根本上改變了資產(chǎn)管理工作，信息化是社會時代發(fā)展的大勢所趨，以清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)為基礎，建立國有資產(chǎn)管理軟件的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。對專職的管理人員必須加強信息技術知識的培訓，要求其能借助信息化管理軟件利用動態(tài)數(shù)據(jù)庫便捷地查詢和分析國有資產(chǎn)配置、使用、處置的情況，為領導的決策做好參謀。并且通過國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)進行有效的銜接，將信息化系統(tǒng)作為分析和預測的工具，采用現(xiàn)代化的工具輔助行政管理，實現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)綜合的使用。
(六)提升國有資產(chǎn)管理團隊的綜合素養(yǎng)
在對國有資產(chǎn)進行管理時，行政事業(yè)單位的首要工作應從管理部門和人員的配置入手并應配有相應的管理專員，更要強化資產(chǎn)管理專員的崗前和在崗期間的培訓，進行政策、法規(guī)、制度和業(yè)務知識的學習，熟練掌握國有資產(chǎn)管理知識，熟悉管理流程，加強業(yè)務管理能力，提高資產(chǎn)管理意識和責任心，并著重培養(yǎng)其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。依照管理機制和規(guī)范，排查管理現(xiàn)存的不足，采取科學高效的方法進行清理，高效精準地執(zhí)行國有資產(chǎn)相關管理制度，進而保證國有資產(chǎn)管理工作效果。
四、結語
綜上所述，在新形勢下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作效果有待提升，可以從強化國有資產(chǎn)管理工作的意識、制定健全的國有資產(chǎn)管理機制、提高國有資產(chǎn)利用率、夯實國有資產(chǎn)管理的會計核算工作、加大國有資產(chǎn)信息化管理建設力度、提升國有資產(chǎn)管理團隊的綜合素養(yǎng)等方面入手，不斷地總結經(jīng)驗，提高國有資產(chǎn)的管理水平和管理能力，建立一個安全、科學的管理環(huán)境，進一步推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐漸步入正軌。
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作者:陳玲斌 單位:浙江省臺州市椒江區(qū)人民政府洪家街道辦事處