會計制度下高校資產(chǎn)管理策略探析

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摘要:新政府會計制度的頒布對高校資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一定影響，在資產(chǎn)管理定義、折舊計提方法以及管理方式層面均產(chǎn)生了一定變化，增加了高校資產(chǎn)管理與核算的難度。因此，高校要不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理方式，構(gòu)建符合要求的固定資產(chǎn)入賬及折舊標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)新政府會計制度下高校資產(chǎn)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞:新政府會計制度;資產(chǎn)管理;資產(chǎn)核算

0引言

資產(chǎn)管理是高校財務(wù)管理工作的重要構(gòu)成之一?！墩畷嫓?zhǔn)則制度》(以下簡稱新政府會計制度)的頒布對高校資產(chǎn)管理和核算產(chǎn)生了較大影響，增加了資產(chǎn)管理的難度，使得當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的一些問題更加凸顯。為此，高校應(yīng)及時采取必要的管理與核算策略。

1新政府會計制度下資產(chǎn)管理與核算的變化

1)資產(chǎn)管理定義出現(xiàn)變化。新政府會計制度于2019年1月正式開始實(shí)施，與原有《高等學(xué)校會計制度》相比，在固定資產(chǎn)折舊計算層面產(chǎn)生了較大變化。在資產(chǎn)管理的定義中，將其解釋為基于自身業(yè)務(wù)活動開展需要而對其采取的相關(guān)控制措施。新政府會計制度將重點(diǎn)放在控制而非持有，強(qiáng)調(diào)某一時期內(nèi)對資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，在對資產(chǎn)使用與處理層面，充分體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)重于形式的原則，因此在對資產(chǎn)的管理中更加貼合了當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的購置與使用現(xiàn)狀［1］。

2)資產(chǎn)折舊計提方法出現(xiàn)變化。原有《高等學(xué)校會計制度》在高校固定資產(chǎn)折舊層面，運(yùn)用虛擬折舊的計算方式，各個高校結(jié)合固定資產(chǎn)性質(zhì)及其實(shí)際使用現(xiàn)狀等，綜合計算之后確定折舊年限，但是在折舊年限以及具體折舊范圍等層面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際計提中對于“非流動資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”管理方面，未詳細(xì)列明相關(guān)費(fèi)用或者支出，使得固定資產(chǎn)實(shí)際計提不夠及時?；谠小陡叩葘W(xué)校會計制度》中存在的不足，新政府會計制度對此進(jìn)行了修訂與完善，詳細(xì)列明了高校固定資產(chǎn)折舊年限及折舊范圍。將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊年限確定為3～50年。同時采用實(shí)提折舊的計提方法，結(jié)合其實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行計提計算，將其計入資本成本或者當(dāng)期費(fèi)用，此種計算方式能夠更為精準(zhǔn)地體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)用價值，更有效地促進(jìn)資產(chǎn)核算與管理［2］。

3)資產(chǎn)管理方式出現(xiàn)變化。原有《高等學(xué)校會計制度》在固定資產(chǎn)計算方面，采用“雙分錄”核算方式，計算方式為以成本沖減“非流動資產(chǎn)基金”，將支出列入“科研/教育事業(yè)支出”。新政府會計制度則采用“平行記賬法”的記賬方式，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制固定資產(chǎn)的財務(wù)會計分錄，并依據(jù)“收付實(shí)現(xiàn)制”制訂相應(yīng)的預(yù)算會計分錄。對于無償調(diào)入以及捐贈收入取得的固定資產(chǎn)，與出售轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)在入賬計算方式上有所差異，采用不同的計算方式。從整體上分析，新政府會計制度在固定資產(chǎn)的核算層面更為細(xì)致，制訂了更加明確的會計核算賬科目，使得財務(wù)信息能更精準(zhǔn)地反映當(dāng)前固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，提升了高校資產(chǎn)管理效率，構(gòu)建了對資產(chǎn)的長遠(yuǎn)管理方式［3］。

4)增加了高校資產(chǎn)核算難度。當(dāng)前高校固定資產(chǎn)種類繁多，新政府會計制度下，在核算過程中需要進(jìn)行平行記賬，增加了固定資產(chǎn)核算難度［4］。在計量中，固定資產(chǎn)實(shí)際使用之前的開支均列入初始計量成本，在對其計算中主要依據(jù)固定資產(chǎn)的發(fā)票憑證價格、市場評估價格、名義上的評估價格等進(jìn)行核算，并結(jié)合賬面價值及時調(diào)整后續(xù)支出，增加了工作量，使得編制工作的難度增加。

2當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問題

1)資產(chǎn)管理模式構(gòu)建不足。新政府會計制度在高校的實(shí)施成效依然較為有限，處于探索階段，在固定資產(chǎn)管理與核算方面尚未構(gòu)建健全的管理模式。雖然已經(jīng)設(shè)置了資產(chǎn)管理部門，但在具體管理與核算過程中受傳統(tǒng)財務(wù)活動的影響，資產(chǎn)核算的獨(dú)立性不足。資產(chǎn)管理部門的設(shè)置，使得高校資產(chǎn)核算同時受財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的管理，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)劃分不夠明晰的現(xiàn)象。雖然高校已經(jīng)對資產(chǎn)管理構(gòu)建了相應(yīng)的監(jiān)督方式，但是在實(shí)際管理過程中若出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致對資產(chǎn)的監(jiān)管不足［5］。

2)資產(chǎn)內(nèi)部管理控制不足。當(dāng)前部分高校對資產(chǎn)的內(nèi)部管理控制不足，未構(gòu)建規(guī)范化的管理控制體系，在資產(chǎn)購買、使用、復(fù)查、報廢等方面管理不足。較重視資產(chǎn)的購置，將其納入教學(xué)計劃以及資產(chǎn)管理的相關(guān)體系中，通過固定資產(chǎn)的購置與使用，優(yōu)化教學(xué)管理活動。但是在購置完成之后，對固定資產(chǎn)的使用與管理存在一定的不足，出現(xiàn)部分固定資產(chǎn)利用率不足的現(xiàn)象。同時未對其進(jìn)行定期盤查，出現(xiàn)固定資產(chǎn)使用期限到期之后依然在使用的現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)的報廢管理不足。在管理層面，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)不足，影響了固定資產(chǎn)的使用與管理［6］。

3)原有制度未對固定資產(chǎn)計提折舊。一些高校在對固定資產(chǎn)折舊中依然采用傳統(tǒng)折舊方式，與新政府會計制度之間存在一定的背離之處。財政撥款是當(dāng)前高校資金的主要來源，傳統(tǒng)會計管理主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，對固定資產(chǎn)折舊未制訂細(xì)致的管理方法，在相關(guān)運(yùn)行層面存在一定不足。各個部門之間的溝通與協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)了盲目購買而利用率不足的現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)實(shí)際使用效率不佳。一些高校未對固定資產(chǎn)折舊建立合理的管理方法，甚至未對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，未制訂科學(xué)、有效的測算方式，未詳細(xì)列明相關(guān)成本費(fèi)用，使得計算過程中的科學(xué)性不足。建校時間較長的高校對固定資產(chǎn)折舊核算不足，出現(xiàn)固定資產(chǎn)與實(shí)際賬目不符的現(xiàn)象，給固定資產(chǎn)折舊帶來了一些實(shí)際問題，容易出現(xiàn)資產(chǎn)虛高現(xiàn)象，對高校整體資產(chǎn)管理帶來了一些不良影響［7］。

3基于新政府會計制度的高校資產(chǎn)管理與核算優(yōu)化策略

1)不斷完善高校資產(chǎn)管理模式。建立并完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理模式，使財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的工作相互獨(dú)立，并加強(qiáng)協(xié)作與分工。為此，要在高校資產(chǎn)管理過程中，有效劃分資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的責(zé)任與權(quán)限，根據(jù)資產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)，構(gòu)建合適的資產(chǎn)管理模式。通過明確各個部門之間的權(quán)責(zé)界限，避免后期出現(xiàn)問題互相推諉;同時有效加強(qiáng)財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，避免資產(chǎn)核算過程中出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象，有效解決信息不對稱的問題。強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，在高校內(nèi)部建立三級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，第一級系統(tǒng)是由財務(wù)部門、資產(chǎn)管理聯(lián)合構(gòu)建的固定資產(chǎn)總賬;第二級系統(tǒng)是由資產(chǎn)歸口管理部門設(shè)定分類賬目，針對固定資產(chǎn)管理設(shè)定單獨(dú)的管理類目;第三級系統(tǒng)為資產(chǎn)使用單位制訂資產(chǎn)使用的具體明細(xì)，主要由院系及資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，由此實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)賬目的有效核算，一旦出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，則對資產(chǎn)的實(shí)際使用情況進(jìn)行盤查，進(jìn)行有效監(jiān)督。

2)健全高校資產(chǎn)內(nèi)部控制體系。資產(chǎn)購置、使用、核算、報廢等均建立相應(yīng)的管理控制機(jī)制。制訂科學(xué)的購置體系，要求在購置之前，對固定資產(chǎn)的需求度、是否已經(jīng)具備同類型固定資產(chǎn)、未來使用頻率的預(yù)測等進(jìn)行科學(xué)測算與分析，以此保證固定資產(chǎn)購置符合實(shí)際使用需求，與實(shí)際教學(xué)活動的開展情況相符合。在固定資產(chǎn)實(shí)際使用過程中，定期組織人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查與盤點(diǎn)，并要求固定資產(chǎn)管理部門與保管人員均參與其中，并對清查數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，以此保證固定資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。若出現(xiàn)固定資產(chǎn)丟失或者損壞，確定相關(guān)的責(zé)任人，按照規(guī)定對其予以賠償，并及時入賬，以確保賬實(shí)相符。規(guī)范資產(chǎn)處置流程。在有效清查的基礎(chǔ)上由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行復(fù)核，對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行綜合判斷分析，由技術(shù)部門對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行復(fù)檢，判斷是否具有使用價值，由上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行復(fù)批。若已經(jīng)達(dá)到使用年限或者長期閑置未使用，對其進(jìn)行相應(yīng)處理。若未達(dá)到使用年限或者依然具有使用價值，則依據(jù)規(guī)定繼續(xù)使用，并進(jìn)行計提折舊。

3)優(yōu)化固定資產(chǎn)入賬及折舊標(biāo)準(zhǔn)。①制訂固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)高校固定資產(chǎn)使用要求，固定資產(chǎn)使用年限應(yīng)超過一年，針對高于1000元的固定資產(chǎn)，在對其使用過程中，要求注意對外表形態(tài)的保護(hù)，避免產(chǎn)生較大磨損。若固定資產(chǎn)實(shí)際價值與使用情況之間存在一定出入，在使用超過一年之后，也可以按照固定資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。例如購入的某類實(shí)訓(xùn)設(shè)備入賬金額1300多元，未達(dá)到新政府會計制度規(guī)定中的固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，但是該設(shè)備對學(xué)生實(shí)際教學(xué)活動開展非常重要，保持了良好的外部形態(tài)，且已經(jīng)使用超過一年，使用較為頻繁，因此可以將其納入固定資產(chǎn)的管理范疇。②建立固定資產(chǎn)的折舊標(biāo)準(zhǔn)。建立固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)備實(shí)際情況與新政府會計制度結(jié)合優(yōu)化折舊計提方式，并有效分析該固定資產(chǎn)具體使用年限以及使用價值。若該設(shè)備在實(shí)際教學(xué)活動中使用頻率較高，則可以適當(dāng)提升折舊標(biāo)準(zhǔn)。例如計算機(jī)專業(yè)的學(xué)生，對電腦使用頻率較高，同時電腦設(shè)備的更新?lián)Q代速度較快，要求改革固定資產(chǎn)折舊方式，可以適當(dāng)加速折舊，以此為設(shè)備的更新提供支持，更好地滿足高校計算機(jī)專業(yè)的課程建設(shè)需要。

4結(jié)束語

隨著新政府會計制度的實(shí)施，當(dāng)前高校資產(chǎn)管理面臨一些問題，如固定資產(chǎn)管理層面，將重點(diǎn)放在購置，購置完成之后對其利用不足，出現(xiàn)固定資產(chǎn)被擱置而利用率不高的問題;未對其進(jìn)行定期盤點(diǎn)與清查，超過使用年限的固定資產(chǎn)依然在使用，未進(jìn)行報廢處置，依然將其反映在高校財務(wù)報表中，使得報表出現(xiàn)虛高現(xiàn)象，賬面金額與資產(chǎn)的實(shí)際金額不相符合。為了促進(jìn)高校的持續(xù)發(fā)展，要求遵守當(dāng)前新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化資產(chǎn)管理方式，增強(qiáng)高校資產(chǎn)管理能力。

參考文獻(xiàn):

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［3］王偉娣．新政府會計制度背景下高校固定資產(chǎn)核算與管理分析［J］．財會學(xué)習(xí)，2020(8):136，138．

［4］吳姍姍．新“政府會計制度”下高校固定資產(chǎn)核算與管理的難點(diǎn)及對策研究［J］．法制與社會，2020(2):173-174．

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［6］丁忠梅．政府會計制度背景下高校固定資產(chǎn)核算及管理方式探討［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021(1):80-81．

［7］江利娟．政府會計制度下的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理研究———以S市中醫(yī)院為例［J］．中國總會計師，2021(3):98-99．

作者:史曉仙 單位:常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院