工會資產管理加強改進對策

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工會資產是工會組織的寶貴財富，是工會服務職工群眾、發揮職能作用的重要物質基礎。工會資產數量的多少、質量的高低、效益的好壞直接影響著工會組織的發展程度和潛力。那么，現階段工會資產管理的狀況如何？存在哪些問題？如何管好用好工會資產？這些都是擺在各級工會組織和工會干部面前的重要課題。為深入研究和解決工會資產管理中存在的問題，中國鐵路哈爾濱局集團有限公司工會經審辦成立專題調研組，先后深入所屬齊齊哈爾工務段等16家單位，通過聽取相關情況匯報、查閱資料、召開座談會、實地盤點等方式，開展工會資產管理情況調研。工會資產管理現狀近年來，伴隨著工會經費收入不斷增加，特別是集團公司工會“三線”建設的不斷加強，工會資產規模日益壯大。截至2018年末，集團公司工會固定資產總值達46719萬元，比2013年末的22224萬元，增加了24495萬元，增長了1.1倍。當下固定資產的主要分布為：集團公司工會占0.1%，站段級工會占99.9%。

從分布結構看，資產管理的重點在基層工會；從效益發揮來看，工會資產為集團公司工運事業發展、改善職工生產生活和文體條件提供了強有力的物質保證，解決了企業和職工的實際困難，增強了企業凝聚力和向心力；從資產增量上來看，工會資產特點和表現形式的多樣性，給資產科學合理配置和日常管理帶來很大難度，只有切實加強對資產的監督管理，將其管好、管住，用好、用活，才能使工會資產更好地為企業服務、為職工服務；從近年來的審計情況看，各級工會對資產管理重視程度有了明顯提升，能夠按照鐵路總公司和集團公司工會的要求，做到完善制度、落實責任、動態管理、定期清查、賬卡聯動，使工會資產的管理水平和使用質量不斷提高。主要有以下幾個特點：管理意識進一步提高。集團公司工會對工會資產的投入、配置、管理工作高度重視，特別是自2012年“三線”集中建設以來，工會主要領導帶領有關部門負責人多次親臨現場，進行項目可行性調研、科學制定投入計劃、優化資產配置。本著“三分建、七分管”的原則，多次召開“三線”建設交流現場會，不斷推動各級工會資產管理水平提升。規章制度進一步完善。各級工會從健全規章制度入手，修訂完善《工會財務管理辦法》《工會固定資產管理辦法》《工會物資采購管理辦法》等，規范“三線”建設物資采購程序，明確新增、報廢等資產管理流程，統一資產管理臺賬和數據，及時調整固定資產單位價值標準，強化資產盤點清查制度的建立和執行，從制度層面為加強工會資產管理奠定了基礎。過程管控進一步增強。各級工會從固定資產購置預算編制到采購、核算、建賬和年度清查，形成了較為規范的管理程序。特別是“財務V5.0會計賬表信息系統”開發應用以來，工會資產實現了信息化管理，所有資產均納入系統管理。各基層工會利用財務固定資產管理系統，進行固定資產卡片登記、資產增減變動記錄、登記固定資產明細賬，主管工會可通過信息系統平臺，對下一級工會資產進行有效監控。監督力度進一步加大。針對當前基層站段工會資產快速增長、分布廣監管難的實際，各級工會經審會不斷加大審查監督力度，集團公司派出審計組在實務審計過程中實現“三必查”：必查資產臺賬等基礎信息、必查下撥“三線”建設專項資金管理使用情況、必查現場實物資產，關注資產管理制度是否健全、管理是否規范、產權是否明晰、處置是否合法合規。基層工會經審會將關口前移，逐步建立事前介入、事中監督、事后審計的全過程審計監督機制。集團公司工會連續3年開展了“三線”建設情況專項審計，及時發現和解決基層工會在資產管理中存在的問題。

存在的問題和原因從此次調研和日常審計情況看，集團公司各級工會雖然在資產管理上取得了一定成效，做了大量基礎性工作，但管理不善、效能低下、資產質量優良率不高等問題也相應凸顯出來，影響了工會經濟實力的增強和職能作用的進一步發揮，主要表現為以下幾方面：工會資產管理意識不強。基層工會重錢輕物、重購輕管的思想仍具普遍性，一些工會干部對資產管理的必要性和重要性認識還不夠，有的認為收好管好經費才是根本，資產后續管理意義不大；有的認為工會專職人員少，資產制度化和程序化管理只是一種形式，說起來重要，但忙起來顧不上資產清查或者清查不徹底；有的認為財務部門登記了固定資產賬就是對固定資產的監督和管理。管理人員責任落實不到位。部分基層工會對資產管理不夠重視，責權不明晰，沒有設立專門的資產管理機構或明確責任人，在日常管理工作中，從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、領取發放到維修保養、處置等環節的實物管理和財務核算，存在程序不規范、關鍵環節無人把關、管理責任意識淡薄等問題。資產管理制度流于形式。雖然大多數基層工會都建立了資產管理制度，但有章不循的問題比較突出，日常不能做到精細管理、源頭管理、過程管理及壽命管理，造成工會固定資產管理不規范。如：購置的資產不能及時建卡入賬，甚至漏登漏計；固定資產和低值易耗品混淆不清；資產卡片重要信息填寫不全；保管人員變動不清查、不交接；定期盤點制度落實不到位、清查不徹底；丟失、損壞的固定資產不能及時查明原因、申報核銷；有些資產隨意轉讓、借出，未按規定辦理各種手續;資產報廢不經集體研究決定或履行審批程序，缺少報批鑒定過程。以上這些問題的存在，使財務資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化，導致賬賬不符、賬實不符、資產盤盈盤虧情況不同程度存在。工會資產的管和用脫節。工會資產管理、使用、維護是一個統一連貫的整體，但是部分基層工會資產投入后未能做到有效同步管理，使用維護管理粗放，造成了工會資產的投入產出以及效應效能較低，甚至造成資產流失。具體表現在三個方面：一是個別站段工會購置設備未經充分調研，資產購置利用率較低甚至長期存放倉庫，如不能及時調撥，極易造成資產閑置，給工會資產造成浪費和損失。二是部分車間、班組缺乏行之有效的管理制度，或者制度落實不到位，設備沒有指定專人管理，導致使用過程中不愛惜、不保護、不節省、野蠻操作等現象時有發生，資產更新速度過快，維修、重置費用增加。三是個別基層工會資產報廢處置隨意性強，對仍有使用和調撥價值的資產提前報廢。加強和規范工會資產管理的對策按照“工會統一所有，分級監督管理，單位占有使用”的工會資產管理原則，各級工會要按照國家有關規定，建立權利、義務和責任相統一的監督管理機制，并對本單位工會資產的安全完整和保值增值負責。特別是基層工會針對點多線長的特點，在加大職工生活、文化和衛生設施投入力度的同時，要管理好、使用好、經營好工會資產，防止資產流失，有效改善沿線職工特別是偏遠艱苦地區職工的生活條件，為穩定職工隊伍，保證安全生產提供堅實的保障。從轉變管理觀念入手，解決認識不到位的問題。各級工會要提高對工會資產管理重要性的認識，增強工會資產管理的法制觀念、市場觀念和效益觀念，切實把完善工會資產管理制度、加強資產的日常管理納入本級工會的整體工作之中。要加強《工會法》《物權法》等有關法律的學習宣傳，使各級工會組織充分認識到工會資產是來自于職工群眾、服務于職工群眾，是工會聯系職工、服務職工的物質基礎，是工會履行職能、發展事業的重要保障，要切實加強組織領導，管好、用好、建好工會資產，防止侵占、挪用、任意調撥和資產流失情況的發生，齊心協力共同維護工會資產的安全與完整。

從明確管理責任入手，解決責權不清的問題。工會資產連年增加的實際和實時動態變化的特點，給資產管理工作增加了難度，基層工會資產的管理要按照“統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用”的原則，建立完善站段、車間、班組三級工會資產監督管理網絡，通過建立強有力的管理制度，明確管理主體責任，同時制定明確的職責范圍和責任追究制度，將資產管理責任落實到崗到人。要將資產管理情況納入考核機制，對管理規范、臺賬清晰、責任心強的管理人員，要給予表彰獎勵；對于資產保管不善，造成人為損壞、丟失的，要追究相關管理人員責任。工會財務人員要嚴格按照規定的資產范圍、種類、計價標準和產品信息進行核算。工會經審人員要切實發揮監督職能，及時發現工會內部控制制度的缺陷，對投資效益、資產質量、往來款項安全等方面存在的問題，提出有針對性的整改建議，并督促及時整改到位。從健全管理制度入手，解決監督不力的問題。要從健全制度上著手，從程序監督上發力，實現有效監督、閉環管理，夯實資產管理基礎。一是加強預算管理，提高決策的科學性，資金投入前要做好實地調查和經濟效益分析，按需采購，合理配置，避免資產閑置浪費。二是對購入、調入的設備及物品，要及時驗收、入庫、建賬登記。三是落實好工會資產的定期盤點制度，每年應集中或分批對資產進行全面清查、盤點。對有賬無物、有物無賬的資產要在認真核對弄清情況的基礎上，進行賬面調整，保持賬賬、賬卡、賬表、賬物的一致性，對已經沒有使用價值的資產，提出報廢報損意見，經審批后予以核銷。四是對長年掛賬已經報廢的資產要按程序抓緊清理。五是健全和完善資產采購監督制度，對于工會大宗物資采購，要成立物資采購小組，通過招標采購或市場比質競價采購，保障工會資金使用的透明、高效和采購物資質量。從提升人員素質入手，解決管理不規范的問題。工會資產管理人員作為資產的具體管理者、使用的監督者和制度的執行者，必須有認真負責的工作態度和責任心，要認真學習和執行有關制度規定，做好工會資產管理的基礎工作，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等做到心中有數，要熟悉相關業務流程，嚴格按程序辦理資產驗收、清查、報廢等事項。同時，要加強對工會干部、財務、經審人員的繼續教育和培訓，加強專業知識和管理技能的系統學習，切實解決好因專業知識層次不高、業務能力不強，而導致工會資產管理不規范、不精細等問題。從創新管理手段入手，解決效率低下的問題。加快工會資產管理信息化建設進程，實現資產的動態化、數據化管理，是實現工會資產規范化管理的大趨勢。各級工會要依托目前鐵路推廣使用的“V5.0財務管理信息系統”，不斷優化和完善相關功能，在現有功能的基礎上，實現集團公司、站段、車間三級多層次數據共享、維護和使用，實現對基層工會固定資產的動態管理，將事前、事中、事后管理相結合，提高資產監管效能和使用效率。各級工會要著眼于當下我國鐵路發展的新形勢，著力于滿足職工與日俱增的物質、文化生活需求，按照“功能一體化，管理規范化，設施現代化”的標準，結合基層工會實際，建設好、使用好、管理好工會資產，做優做強工會資產，建實建強服務陣地，充分發揮工會資產服務職工的作用。

作者：李尼 單位：中國鐵路哈爾濱局集團有限公司工會