談事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題
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摘要：隨著我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，資產(chǎn)管理問題也逐漸突出。而目前，我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究大多集中于固定資產(chǎn)，對于流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)涉及較少。而從事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題來看，流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)發(fā)生問題的比重也在逐步上升，因此，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對資產(chǎn)的全方位管理，提高資產(chǎn)利用效益，從而更好地履行社會職能。本文就事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行探討，尤其是在新會計制度實施后事業(yè)單位問題的現(xiàn)狀，希望能對事業(yè)單位資產(chǎn)管理有所幫助。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題
引言
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷上升，事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的難度和要求都不停上升，無論是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還是流動資產(chǎn)管理，以及無形資產(chǎn)管理，都需要事業(yè)單位加強(qiáng)重視。隨著新會計制度的實施，國家對事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求更加嚴(yán)格，事業(yè)單位必須完善內(nèi)部控制，實施對資產(chǎn)的全方位管理，從而提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。為此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，科學(xué)合理對內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行管理，優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益。本文首先對事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則及作用進(jìn)行簡單闡述，隨后就目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，并對這些問題提出針對性建議，希望這些建議措施能幫助事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展，促進(jìn)事業(yè)單位履行社會職責(zé)，發(fā)揮社會效益。
一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的原則及作用
（一）管理原則當(dāng)前，我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則主要有三點。一是資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。對于事業(yè)單位而言，資產(chǎn)管理工作往往離不開預(yù)算管理，預(yù)算資源的分配直接影響單位資產(chǎn)的形成，因此，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時，一定要兼顧預(yù)算管理，從而提高資產(chǎn)使用效益。二是資產(chǎn)與財務(wù)管理相結(jié)合的原則。對于實行傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的事業(yè)單位，即在預(yù)算編制是注重資產(chǎn)投入，預(yù)算執(zhí)行也以編制為主，該方式在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下存在一定限制作用，只能解決單位資產(chǎn)邊際增量問題，對整體存量管理有所困難，因此，要做好資產(chǎn)管理，必須加強(qiáng)與財務(wù)管理的聯(lián)系。三是價值與事務(wù)管理相結(jié)合的原則。由于事業(yè)單位不以營利為目的，因此在資產(chǎn)管理過程中，容易忽視資產(chǎn)管理的使用價值，因此事業(yè)單位要加強(qiáng)價值與事務(wù)管理相結(jié)合的原則。
（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的作用首先，事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理有利于加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，利用資產(chǎn)管理落實各項政策；其次，能強(qiáng)化單位內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，推動事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展；再次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理能提高資產(chǎn)管理效率，快速處理管理過程出現(xiàn)的問題。最后，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理能實現(xiàn)資源分配價值最大化，保護(hù)資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。
二、目前我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理存在的問題盡管近年來，我國加大了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，但就從實際來看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在著許多問題。是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難點重點，也是主要的風(fēng)險點。一是固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，多數(shù)事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)過于注重財務(wù)開支，重預(yù)算輕實物管理，在制度上，對固定資產(chǎn)管理要求執(zhí)行不嚴(yán)。同時，重采購輕資產(chǎn)日常管理，管理責(zé)任不明確，責(zé)任意識薄弱等。二是對固定資產(chǎn)處理記錄模式及方式存在問題，目前而言，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上，存在著流程上的問題，如在資產(chǎn)報廢處理程序上，有時存在著溝通不及時、財務(wù)信息更新緩慢的問題。又如在基建項目、調(diào)撥、捐贈等形成的資產(chǎn)，入賬不及時等。三是對固定資產(chǎn)審批不嚴(yán)，在規(guī)定上，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置必須嚴(yán)格按照流程上報，但實際上，一些事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理上，如損害、報廢、變賣、轉(zhuǎn)讓等，不嚴(yán)格按照規(guī)定及時上報，手續(xù)審批不嚴(yán)便出售、核銷等，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方單位對市政建設(shè)投入的增加，一些單位認(rèn)為上報程序麻煩便先斬后奏，申報不實等。
（二）流動資產(chǎn)管理存在的問題當(dāng)前，事業(yè)單位在流動資產(chǎn)管理幾乎處于空白的尷尬地位，筆者結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位實際情況來談?wù)劻鲃淤Y產(chǎn)管理存在的主要問題。首先，銀行存款管理薄弱，基建并賬制度實施后，事業(yè)單位基建賬戶撤銷，而目前賬戶資金大多為合同款、科研專項、待繳社?？?、保證金、基建專戶資金等，這部分資金里面，一些資金是無法動用的，如待繳社?？畹龋行﹩挝辉谟嬎憧墒褂觅Y金時，把社?？钏氵M(jìn)去，而一旦發(fā)生現(xiàn)有資金無法繳納社?？睿赡軐?dǎo)致單位財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。其次，往來賬款管理薄弱，主要是應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)收賬款問題。對于大部分事業(yè)單位而言，應(yīng)收票據(jù)管理是比較陌生的，對票據(jù)的認(rèn)識不足，管理經(jīng)驗不夠，容易造成壞賬的風(fēng)險。再次，在應(yīng)收賬款管理上，主要是指事業(yè)單位提供服務(wù)及出租資產(chǎn)、銷售物資等取得的款項，當(dāng)前該款項存在著掛賬、死賬等問題，造成了國有資產(chǎn)無形損失。最后，存貨管理薄弱。如辦公用品沒有按要求實施歸類管理、歸口管理和出入口管理等，辦公用品采購隨意性大，浪費嚴(yán)重。
（三）無形資產(chǎn)管理存在的問題事業(yè)單位無形資產(chǎn)主要指非貨幣性無實物形態(tài)的資產(chǎn)，如專利、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。而在無形資產(chǎn)管理上，則主要存在以下問題。首先是資產(chǎn)賬和財務(wù)賬不一致，如在土地使用權(quán)上，一些單位資產(chǎn)管理部以名義金額入賬，但財務(wù)部沒有進(jìn)行專門的賬務(wù)調(diào)整，而使土地使用權(quán)賬賬不一。其次是無形資產(chǎn)不入賬的問題，如事業(yè)單位形成的研發(fā)成果，專利、著作等基本沒有入賬，一些符合資產(chǎn)化要求的科研成果沒有進(jìn)行資本化，只是簡單的費用化處理，造成了國有資產(chǎn)無形流失。最后是無形資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管薄弱，一些單位將無形資產(chǎn)束之高閣，沒有進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，降低了資產(chǎn)效益。
三、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議
在新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了具大變革，而隨著新會計制度的實施，國家對事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求也越來越高，資產(chǎn)管理從過去的時點管理轉(zhuǎn)變?yōu)闀r期動態(tài)管理，針對三大資產(chǎn)類型管理的問題，應(yīng)做好以下工作，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理能力。
（一）建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置資產(chǎn)管理工作首先需要一個健全的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，目前我國一些事業(yè)單位并沒有獨立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，盡管有相應(yīng)的管理人員，但其人員管理精力也并不全在資產(chǎn)管理上，管理能力也不能完全符合單位資產(chǎn)管理要求和新會計制度要求。因此，國家應(yīng)出臺有關(guān)政策，要求事業(yè)單位必須建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定資產(chǎn)管理制度，設(shè)立相應(yīng)崗位要求，使用專業(yè)資產(chǎn)管理人員，從而提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)規(guī)模。各事業(yè)單位也應(yīng)提高到資產(chǎn)管理的重視，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理部門的績效考核，從而減少對國有資產(chǎn)的浪費。
（二）簡政放權(quán)，優(yōu)化資產(chǎn)管理在新會計中，事業(yè)單位資產(chǎn)管理引入了壞賬準(zhǔn)備、折舊和攤銷的概念。單位通過上述概念，即計提壞賬準(zhǔn)備、折舊與攤銷后可以詳細(xì)看到單位資產(chǎn)的狀態(tài)，這對我國政府了解國有資產(chǎn)的狀態(tài)具有重要意義。但在實際實施過程中，對資產(chǎn)的處置還需要經(jīng)過各種流程、手續(xù)來上報審批，這種流程提高了資產(chǎn)管理工作量和工作難度。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)進(jìn)一步推動簡政放權(quán)政策，把資產(chǎn)報批政策逐步轉(zhuǎn)化為備案制，各地政府可以根據(jù)單位所屬關(guān)系來建立稽查隊，定期對其事業(yè)單位進(jìn)行抽查，從而保護(hù)國有資產(chǎn)不被流失。同時，針對2016年資產(chǎn)清查結(jié)果，來逐漸對各事業(yè)單位一些歷史問題進(jìn)行處理，保證事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實有效，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實際操作性。當(dāng)然，在目前簡政放權(quán)還有較遠(yuǎn)的路程之前，國家可以對資產(chǎn)處理流程進(jìn)行優(yōu)化，健全審批機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)對資產(chǎn)處理申請的合理性進(jìn)行判斷，從而幫助事業(yè)單位減少資金浪費。
（三）加強(qiáng)對資產(chǎn)的清理與分析事業(yè)單位在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了保證國有資產(chǎn)收益，提高資產(chǎn)管理水平，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)分類清理和分析力度。第一，單位領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)單位資產(chǎn)實際情況對制定資產(chǎn)管理對策，一是要厘清流動資產(chǎn)現(xiàn)狀，二是要財務(wù)管理人員對銀行存款、往來款及存貨等資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，掌握一手資料。第二，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)＋背景下，事業(yè)單位要與時俱進(jìn)，更新觀念，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式。如大力推動無紙化辦公，加大對電子支付的支持力度，讓事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加快速、互聯(lián)。尤其是在票據(jù)管理上，通過電子支付網(wǎng)上生成憑證，從而提高了憑證的規(guī)范性，也有利于把資產(chǎn)現(xiàn)狀給摸清。同時，通過這類措施，能極大提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員信息化操作水平，使其適應(yīng)現(xiàn)代信息化辦公操作，提高事業(yè)單位服務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員能力培訓(xùn)由于正式應(yīng)用資產(chǎn)管理月報制度和新會計制度實施，同時資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也在正式運行，這就加大了對資產(chǎn)管理的運營能力要求。相關(guān)的資產(chǎn)管理人員需要不斷擴(kuò)大自身的知識面，而國家以及用人單位要對員工提供相關(guān)的培訓(xùn)支撐，提高培訓(xùn)力度，保證專業(yè)知識得以有效更新，有效的提升資產(chǎn)管理水平。
結(jié)語
言而總之，隨著時代和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政府在不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也要不斷接受來自各方面的挑戰(zhàn)，想要真正有效的保障國有資產(chǎn)保值增值，只有通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理，構(gòu)建和完善資產(chǎn)管理體系和工作機(jī)制，并且刷新自我認(rèn)識觀念，改變工作形式和方法，提高對資產(chǎn)動態(tài)全過程管理的關(guān)注力度，才能真正地達(dá)到目的。
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作者：朱艷萍 單位：日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)人民政府