談事業單位資產管理問題

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摘要：隨著我國行政事業單位資產規模的擴大，資產管理問題也逐漸突出。而目前，我國事業單位資產管理研究大多集中于固定資產，對于流動資產和無形資產涉及較少。而從事業單位資產管理存在的問題來看，流動資產和無形資產發生問題的比重也在逐步上升，因此，事業單位必須加強對資產的全方位管理，提高資產利用效益，從而更好地履行社會職能。本文就事業單位資產管理存在的問題進行探討，尤其是在新會計制度實施后事業單位問題的現狀，希望能對事業單位資產管理有所幫助。

關鍵詞：事業單位；資產管理；問題

引言

隨著我國社會經濟快速發展，事業單位資產規模不斷上升，事業單位對資產管理的難度和要求都不停上升，無論是事業單位固定資產管理還是流動資產管理，以及無形資產管理，都需要事業單位加強重視。隨著新會計制度的實施，國家對事業單位資產管理要求更加嚴格，事業單位必須完善內部控制，實施對資產的全方位管理，從而提高資產管理質量。為此，事業單位應根據自身實際情況，科學合理對內部資產進行管理，優化資源配置，最大限度地發揮資產效益。本文首先對事業單位資產管理原則及作用進行簡單闡述，隨后就目前事業單位資產管理存在的問題進行分析，并對這些問題提出針對性建議，希望這些建議措施能幫助事業單位資產管理工作的開展，促進事業單位履行社會職責，發揮社會效益。

一、事業單位資產管理的原則及作用

（一）管理原則當前，我國事業單位資產管理原則主要有三點。一是資產與預算管理相結合的原則。對于事業單位而言，資產管理工作往往離不開預算管理，預算資源的分配直接影響單位資產的形成，因此，事業單位在進行資產管理時，一定要兼顧預算管理，從而提高資產使用效益。二是資產與財務管理相結合的原則。對于實行傳統財務管理模式的事業單位，即在預算編制是注重資產投入，預算執行也以編制為主，該方式在當前的經濟下存在一定限制作用，只能解決單位資產邊際增量問題，對整體存量管理有所困難，因此，要做好資產管理，必須加強與財務管理的聯系。三是價值與事務管理相結合的原則。由于事業單位不以營利為目的，因此在資產管理過程中，容易忽視資產管理的使用價值，因此事業單位要加強價值與事務管理相結合的原則。

（二）事業單位資產管理的作用首先，事業單位加強資產管理有利于加強單位內部控制，利用資產管理落實各項政策；其次，能強化單位內部溝通協調，推動事業單位穩步發展；再次，加強資產管理能提高資產管理效率，快速處理管理過程出現的問題。最后，加強事業單位資產管理能實現資源分配價值最大化，保護資產安全完整，促進事業單位可持續發展。

二、目前我國事業單位資產管理存在的問題

（一）固定資產管理存在的問題盡管近年來，我國加大了對事業單位固定資產的管理力度，但就從實際來看，事業單位固定資產管理還存在著許多問題。是事業單位資產管理的難點重點，也是主要的風險點。一是固定資產管理機構不健全，多數事業單位管理機構過于注重財務開支，重預算輕實物管理，在制度上，對固定資產管理要求執行不嚴。同時，重采購輕資產日常管理，管理責任不明確，責任意識薄弱等。二是對固定資產處理記錄模式及方式存在問題，目前而言，事業單位在固定資產管理上，存在著流程上的問題，如在資產報廢處理程序上，有時存在著溝通不及時、財務信息更新緩慢的問題。又如在基建項目、調撥、捐贈等形成的資產，入賬不及時等。三是對固定資產審批不嚴，在規定上，事業單位國有資產的處置必須嚴格按照流程上報，但實際上，一些事業單位在對固定資產管理上，如損害、報廢、變賣、轉讓等，不嚴格按照規定及時上報，手續審批不嚴便出售、核銷等，尤其是隨著經濟發展，地方單位對市政建設投入的增加，一些單位認為上報程序麻煩便先斬后奏，申報不實等。

（二）流動資產管理存在的問題當前，事業單位在流動資產管理幾乎處于空白的尷尬地位，筆者結合當前事業單位實際情況來談談流動資產管理存在的主要問題。首先，銀行存款管理薄弱，基建并賬制度實施后，事業單位基建賬戶撤銷，而目前賬戶資金大多為合同款、科研專項、待繳社保款、保證金、基建專戶資金等，這部分資金里面，一些資金是無法動用的，如待繳社保款等，而有些單位在計算可使用資金時，把社保款算進去，而一旦發生現有資金無法繳納社保款，可能導致單位財務風險的出現。其次，往來賬款管理薄弱，主要是應收票據和應收賬款問題。對于大部分事業單位而言，應收票據管理是比較陌生的，對票據的認識不足，管理經驗不夠，容易造成壞賬的風險。再次，在應收賬款管理上，主要是指事業單位提供服務及出租資產、銷售物資等取得的款項，當前該款項存在著掛賬、死賬等問題，造成了國有資產無形損失。最后，存貨管理薄弱。如辦公用品沒有按要求實施歸類管理、歸口管理和出入口管理等，辦公用品采購隨意性大，浪費嚴重。

（三）無形資產管理存在的問題事業單位無形資產主要指非貨幣性無實物形態的資產，如專利、著作權、土地使用權、商標權等。而在無形資產管理上，則主要存在以下問題。首先是資產賬和財務賬不一致，如在土地使用權上，一些單位資產管理部以名義金額入賬，但財務部沒有進行專門的賬務調整，而使土地使用權賬賬不一。其次是無形資產不入賬的問題，如事業單位形成的研發成果，專利、著作等基本沒有入賬，一些符合資產化要求的科研成果沒有進行資本化，只是簡單的費用化處理，造成了國有資產無形流失。最后是無形資產監管不嚴，監管薄弱，一些單位將無形資產束之高閣，沒有進一步的轉化為生產力，降低了資產效益。

三、完善事業單位資產管理的建議

在新形勢下，我國經濟發展有了具大變革，而隨著新會計制度的實施，國家對事業單位資產管理要求也越來越高，資產管理從過去的時點管理轉變為時期動態管理，針對三大資產類型管理的問題，應做好以下工作，進一步加強資產管理能力。

（一）建立健全資產管理機構和人員設置資產管理工作首先需要一個健全的資產管理結構，目前我國一些事業單位并沒有獨立的資產管理機構，盡管有相應的管理人員，但其人員管理精力也并不全在資產管理上，管理能力也不能完全符合單位資產管理要求和新會計制度要求。因此，國家應出臺有關政策，要求事業單位必須建立健全資產管理機構，制定資產管理制度，設立相應崗位要求，使用專業資產管理人員，從而提高事業單位資產管理水平，進一步發揮資產效益，優化資產規模。各事業單位也應提高到資產管理的重視，加強對資產管理部門的績效考核，從而減少對國有資產的浪費。

（二）簡政放權，優化資產管理在新會計中，事業單位資產管理引入了壞賬準備、折舊和攤銷的概念。單位通過上述概念，即計提壞賬準備、折舊與攤銷后可以詳細看到單位資產的狀態，這對我國政府了解國有資產的狀態具有重要意義。但在實際實施過程中，對資產的處置還需要經過各種流程、手續來上報審批，這種流程提高了資產管理工作量和工作難度。筆者認為，國家應進一步推動簡政放權政策，把資產報批政策逐步轉化為備案制，各地政府可以根據單位所屬關系來建立稽查隊，定期對其事業單位進行抽查，從而保護國有資產不被流失。同時，針對2016年資產清查結果，來逐漸對各事業單位一些歷史問題進行處理，保證事業單位資產數據真實有效，加強事業單位資產管理的實際操作性。當然，在目前簡政放權還有較遠的路程之前，國家可以對資產處理流程進行優化，健全審批機構，同時加強對資產處理申請的合理性進行判斷，從而幫助事業單位減少資金浪費。

（三）加強對資產的清理與分析事業單位在當前的經濟形勢和經濟環境下，為了保證國有資產收益，提高資產管理水平，應進一步加強資產分類清理和分析力度。第一，單位領導要根據單位資產實際情況對制定資產管理對策，一是要厘清流動資產現狀，二是要財務管理人員對銀行存款、往來款及存貨等資產進行科學分析，掌握一手資料。第二，在當前互聯網＋背景下，事業單位要與時俱進，更新觀念，創新資產管理模式。如大力推動無紙化辦公，加大對電子支付的支持力度，讓事業單位資產管理更加快速、互聯。尤其是在票據管理上，通過電子支付網上生成憑證，從而提高了憑證的規范性，也有利于把資產現狀給摸清。同時，通過這類措施，能極大提高事業單位資產管理人員信息化操作水平，使其適應現代信息化辦公操作，提高事業單位服務能力。

（四）加強資產管理人員能力培訓由于正式應用資產管理月報制度和新會計制度實施，同時資產管理信息系統也在正式運行，這就加大了對資產管理的運營能力要求。相關的資產管理人員需要不斷擴大自身的知識面，而國家以及用人單位要對員工提供相關的培訓支撐，提高培訓力度，保證專業知識得以有效更新，有效的提升資產管理水平。

結語

言而總之，隨著時代和互聯網的快速發展，政府在不斷推進供給側結構性改革等舉措的基礎上，事業單位的資產管理也要不斷接受來自各方面的挑戰，想要真正有效的保障國有資產保值增值，只有通過強化資產管理，構建和完善資產管理體系和工作機制，并且刷新自我認識觀念，改變工作形式和方法，提高對資產動態全過程管理的關注力度，才能真正地達到目的。

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作者：朱艷萍 單位：日照市嵐山區碑廓鎮人民政府