疾控中心固定資產(chǎn)管理思考分析
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摘要：《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》的頒布預(yù)示著政府會(huì)計(jì)主體對固定資產(chǎn)管理的重視程度越來越高，尤其是疾控部門檢驗(yàn)設(shè)備等專用儀器設(shè)備占了單位固定資產(chǎn)的半壁江山，因此固定資產(chǎn)的妥善管理顯得尤為重要。然而，受多年以來舊的固定資產(chǎn)管理理念的影響，疾控中心固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，比如固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)確認(rèn)不準(zhǔn)確、固定使用效率不高、固定資產(chǎn)流失等問題。本文就上述問題展開探討，并提出相應(yīng)的對策及建議。
關(guān)鍵詞：疾控中心；固定資產(chǎn)管理；對策
一、引言
近年來，我國高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，政府將提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力納入民生工程，檢驗(yàn)監(jiān)測設(shè)備等基層設(shè)施建設(shè)明顯改善，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力也不斷增強(qiáng)，這些服務(wù)能力的提高與國家對疾控中心的大量財(cái)政投入是分不開的，而如何使政府的財(cái)政投入得到有效利用，是我們財(cái)務(wù)人員需要思考的問題。檢驗(yàn)監(jiān)測等專用設(shè)備作為疾控中心的核心資產(chǎn)，在疾控事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。因此這些專用設(shè)備的管理問題應(yīng)該引起管理者的高度重視，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，使固定資產(chǎn)發(fā)揮出最大的價(jià)值，提高疾控中心的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康良性發(fā)展。
二、疾控中心固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)確認(rèn)不準(zhǔn)確疾控中心的檢驗(yàn)監(jiān)測等專用設(shè)備由于其本身的性質(zhì)和特點(diǎn)與一般的通用設(shè)備存在很大的不同，所以在進(jìn)行固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)確認(rèn)不準(zhǔn)確的問題。一是專用資產(chǎn)組成復(fù)雜，可能出現(xiàn)“名不符實(shí)”的問題。例如疾控中心實(shí)驗(yàn)室所需的公共場所監(jiān)測裝置，從發(fā)票和合同信息來看，財(cái)務(wù)人員很容易將該項(xiàng)固定資產(chǎn)確認(rèn)為一件固定資產(chǎn)，但實(shí)際上公共場所監(jiān)測裝置包括溫濕度計(jì)、照度計(jì)、風(fēng)速計(jì)、噪聲計(jì)等多件獨(dú)立的儀器。二是專用設(shè)備通常會(huì)有配套設(shè)備，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)確認(rèn)不全的問題。例如疾控中心實(shí)驗(yàn)室所需PCR擴(kuò)增儀，PCR擴(kuò)增儀的使用必須配套使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，而PCR擴(kuò)增儀在購置的時(shí)候一般會(huì)配套帶有計(jì)算機(jī)設(shè)備，但是計(jì)算機(jī)設(shè)備在發(fā)票和購銷合同中不會(huì)單獨(dú)體現(xiàn)，容易造成固定資產(chǎn)確認(rèn)不全。三是資產(chǎn)類別難以區(qū)分，有些設(shè)備或者臺(tái)桌很難區(qū)分固定資產(chǎn)類別。例如實(shí)驗(yàn)用的超凈工作臺(tái)，從資產(chǎn)名稱上來看，很難判定該資產(chǎn)屬于專用設(shè)備還是通用設(shè)備，按照臺(tái)桌類辦公設(shè)備可以歸為通用設(shè)備，按照實(shí)驗(yàn)專用的特殊功能的工作臺(tái)歸類可以歸為專用設(shè)備，這就需要財(cái)務(wù)人員通過專業(yè)的分析，對該資產(chǎn)的特性和可使用年限等其他信息進(jìn)行甄別，精準(zhǔn)分類。
（二）固定資產(chǎn)使用效率不高單位的部分專用設(shè)備存在使用效率低下的現(xiàn)象，甚至有的設(shè)備自從購入就一直處于閑置的狀態(tài)，出現(xiàn)這種問題的原因和單位的盲目購置以及上級(jí)硬性的指標(biāo)要求有關(guān)。近年來，上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求縣級(jí)疾控中心必須達(dá)到一定的檢驗(yàn)監(jiān)測能力，硬件設(shè)備必須達(dá)到相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)要求，為了達(dá)到要求，單位大批購進(jìn)專用設(shè)備，在硬件上達(dá)到了實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)要求。但是實(shí)際情況卻是因?yàn)閷?shí)驗(yàn)用房和檢驗(yàn)人員不夠，導(dǎo)致部分設(shè)備輪流上崗，長時(shí)間處于閑置狀態(tài)。再就是因?yàn)閱挝宦毮艿恼{(diào)整，不再使用的設(shè)備不及時(shí)流轉(zhuǎn)處置，造成資產(chǎn)閑置、使用率低。例如，根據(jù)上級(jí)要求，全市疫苗由市級(jí)統(tǒng)一儲(chǔ)存、配送，區(qū)縣級(jí)疾控中心不再配送疫苗，因此區(qū)縣級(jí)疾控中心冷鏈運(yùn)輸車不再使用，但是由于各種限制性原因，冷鏈車一直沒有調(diào)撥，處于閑置狀態(tài)，造成資源的極大浪費(fèi)。
（三）固定資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象固定資產(chǎn)流失是很多單位存在的共性問題，流失的原因有很多，從固定資產(chǎn)的購置、使用到處置整個(gè)過程來分析，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能造成固定資產(chǎn)的流失。一是固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)。如果固定資產(chǎn)在購置時(shí)，財(cái)務(wù)人員對資產(chǎn)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，比如出現(xiàn)上面所說的固定資產(chǎn)確認(rèn)不準(zhǔn)確的情況，就會(huì)導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)不能準(zhǔn)確的確認(rèn)入賬，造成固定資產(chǎn)的流失。二是在固定資產(chǎn)使用過程中。固定資產(chǎn)在各科室之間相互借用或者資產(chǎn)相互交換是經(jīng)常發(fā)生的事情，但是大部分單位沒有對科室之間相互借用資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，有的科室甚至擅自做主將本科室的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給別的科室使用，而不歸還，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物與賬目不符，從而造成固定資產(chǎn)流失。再就是，各科室在固定資產(chǎn)的使用過程中，對資產(chǎn)的保養(yǎng)維修維護(hù)不及時(shí)不到位，造成資產(chǎn)流失。例如，單位用于日常出行的電動(dòng)車，有的人用完就扔到一邊，陰雨天任其在雨中淋著，或者充電不及時(shí)，導(dǎo)致電瓶因虧電而損壞。三是在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。有些固定資產(chǎn)雖然到了報(bào)廢年限，但是仍然具有使用的價(jià)值，可能會(huì)出現(xiàn)因到達(dá)報(bào)廢年限而申請資產(chǎn)報(bào)廢的情況，這就造成了固定資產(chǎn)因提前報(bào)廢而流失。
（四）固定資產(chǎn)管理缺乏有效的管理體系和管理制度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疾控中心沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門。從購置、使用到報(bào)廢都只有財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)方面的處理，而沒有相關(guān)的部門對固定資產(chǎn)進(jìn)行專門的管理，在大部分職工甚至領(lǐng)導(dǎo)的思想中認(rèn)為固定資產(chǎn)屬于單位的財(cái)物，由財(cái)務(wù)進(jìn)行管理就足夠了，正是這種思想，導(dǎo)致疾控中心的固定資產(chǎn)管理處于混亂、松散的狀態(tài)，不能形成良好的內(nèi)控管理體系。另一方面，疾控中心的固定資產(chǎn)管理制度也存在不足。首先在資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，只有使用部門自己進(jìn)行驗(yàn)收，而且沒有規(guī)范的驗(yàn)收流程，導(dǎo)致資產(chǎn)信息登記不全，增加固定資產(chǎn)的辨認(rèn)難度；再就是在固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)沒有規(guī)范的流轉(zhuǎn)使用審批登記機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隨意轉(zhuǎn)借，亂扔亂棄的現(xiàn)象；最后固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，也因?yàn)槿鄙僖?guī)范的處置流程和處置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)已到最低使用年限但是尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)亂報(bào)廢、已無使用價(jià)值的設(shè)備儀器長期存放不報(bào)廢等亂象。
三、疾控中心固定資產(chǎn)管理的對策建議
（一）提高固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)之所以會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)確認(rèn)不準(zhǔn)確等問題，主要是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高。因此，首先應(yīng)該提高固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任感，讓他們意識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，從根本上保障固定資產(chǎn)管理的高效性。其次，及時(shí)對固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，單位應(yīng)該為其提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性，及時(shí)學(xué)習(xí)吸收最新的固定資產(chǎn)管理知識(shí)，掌握國有資產(chǎn)管理技能。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置管理固定資產(chǎn)的不合理購置，是固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的最主要原因，因此要解決固定資產(chǎn)使用效率低的問題還得從購置這個(gè)“源頭”抓起。固定資產(chǎn)購置要堅(jiān)持“四看”原則。一看“經(jīng)濟(jì)條件”，首先要看有沒有相應(yīng)的預(yù)算，也就是在購置固定資產(chǎn)之前，要先將該購置計(jì)劃、購置資產(chǎn)的必要性、可行性報(bào)告等內(nèi)容上報(bào)財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)根據(jù)事項(xiàng)的輕重緩急安排預(yù)算，然后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。二看“業(yè)務(wù)條件”，很多固定資產(chǎn)閑置的原因就是業(yè)務(wù)量不夠，導(dǎo)致設(shè)備開不了工，所以購置固定資產(chǎn)，必須要對業(yè)務(wù)量進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才允許購置，業(yè)務(wù)量小的情況下，可以考慮通過業(yè)務(wù)外包或者租借社會(huì)資源等方式解決。三看“人力和技術(shù)”條件，基層疾控部門人才稀缺是全國疾控部門面臨的共性問題，所以很多有預(yù)算、有業(yè)務(wù)需要的設(shè)備不能購置，是因?yàn)闆]有能夠操作設(shè)備的人才和足夠高的技術(shù)水平。四看“場地條件”，設(shè)備購置以后沒有地方安置，這是部分基層疾控機(jī)構(gòu)存在的現(xiàn)實(shí)問題，所以購置之前必須考慮。
（三）構(gòu)建職責(zé)明確的固定資產(chǎn)管理體系固定資產(chǎn)管理不是某個(gè)人、某個(gè)部門可以完成的事情，需要形成完備的固定資產(chǎn)管理體系，各部門之間相互配合，才能共同把資產(chǎn)管理工作做好。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理。將固定資產(chǎn)登記入賬，及時(shí)反映和監(jiān)督各類固定資產(chǎn)增、減變化情況；向財(cái)政局提出購置、調(diào)出、調(diào)入、報(bào)廢，并辦理相關(guān)手續(xù)；與資產(chǎn)管理部門一起進(jìn)行固定資產(chǎn)普查。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。建立固定資產(chǎn)使用明細(xì)賬；對固定資產(chǎn)的新增、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報(bào)廢進(jìn)行審核登記；登記固定資產(chǎn)卡片；執(zhí)行固定資產(chǎn)普查制度；對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)；將固定資產(chǎn)變動(dòng)情況匯總報(bào)告財(cái)務(wù)。各使用科室對本科室使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行負(fù)責(zé)。各科室要設(shè)專職或兼職管理人員對本科室的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，本著誰使用誰管理的原則，落實(shí)到戶，責(zé)任到人；平時(shí)要做好固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)工作，隨時(shí)掌握本科室固定資產(chǎn)的增、減變化和資產(chǎn)的實(shí)際狀況。單位可以根據(jù)各科室固定資產(chǎn)使用效率和損壞頻率制定獎(jiǎng)罰措施，激發(fā)各科室愛護(hù)資產(chǎn)、合理使用資產(chǎn)的自覺性。
（四）制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度上級(jí)財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門制定的固定資產(chǎn)管理制度，可能并不符合本單位的實(shí)際情況，可以根據(jù)上級(jí)部門的管理制度，然后結(jié)合單位的實(shí)際，制定出可操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理制度?？梢愿鶕?jù)疾控中心專用設(shè)備多、資產(chǎn)內(nèi)部流動(dòng)性大等特點(diǎn)，對固定資產(chǎn)從購置、使用到處置全周期實(shí)行“三登記”管理。一是在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)。由資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門會(huì)同使用科室聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收，按技術(shù)規(guī)范與條件及質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，填寫“固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記單”進(jìn)行登記。二是在資產(chǎn)使用過程中。固定資產(chǎn)在科室之間發(fā)生相互轉(zhuǎn)借或者互換等流轉(zhuǎn)時(shí)，由轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方共同填寫“固定資產(chǎn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)單”進(jìn)行登記。三是出售、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥時(shí)，由固定資產(chǎn)使用科室填寫“固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢登記單”進(jìn)行登記，然后報(bào)管理部門審批。經(jīng)過“三登記”理清固定資產(chǎn)從購置、使用到處置全過程的來龍去脈，明確固定資產(chǎn)的確認(rèn)、使用、處置流程，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，減少固定資產(chǎn)因管理不善而出現(xiàn)的過早損壞、丟失、提前報(bào)廢等問題。
四、結(jié)束語
疾控事業(yè)發(fā)展是保護(hù)人民群眾健康的基石，固定資產(chǎn)在疾控事業(yè)發(fā)展中起到的作用應(yīng)該予以重視，要理清固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提高固定資產(chǎn)管理者、財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，制定切合單位實(shí)際、可操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)購置辦法，加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查，使固定資產(chǎn)得到有效管理，提高使用效率，減少固定資產(chǎn)流失，進(jìn)而推進(jìn)疾控事業(yè)的發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，為人民群眾的健康保駕護(hù)航。
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作者：朱吉梅 單位：濟(jì)南市天橋區(qū)疾病預(yù)防控制中心