疾控中心固定資產管理思考分析

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摘要：《政府會計準則第3號——固定資產》的頒布預示著政府會計主體對固定資產管理的重視程度越來越高，尤其是疾控部門檢驗設備等專用儀器設備占了單位固定資產的半壁江山，因此固定資產的妥善管理顯得尤為重要。然而，受多年以來舊的固定資產管理理念的影響，疾控中心固定資產管理存在諸多問題，比如固定資產管理不規范、固定資產確認不準確、固定使用效率不高、固定資產流失等問題。本文就上述問題展開探討，并提出相應的對策及建議。

關鍵詞：疾控中心；固定資產管理；對策

一、引言

近年來，我國高度重視公共衛生事業的發展，政府將提高公共衛生服務能力納入民生工程，檢驗監測設備等基層設施建設明顯改善，基層公共衛生服務能力也不斷增強，這些服務能力的提高與國家對疾控中心的大量財政投入是分不開的，而如何使政府的財政投入得到有效利用，是我們財務人員需要思考的問題。檢驗監測等專用設備作為疾控中心的核心資產，在疾控事業的發展中起著至關重要的作用。因此這些專用設備的管理問題應該引起管理者的高度重視，加強固定資產的管理，使固定資產發揮出最大的價值，提高疾控中心的社會效益和經濟效益，從而促進公共衛生事業的健康良性發展。

二、疾控中心固定資產管理存在的問題

（一）固定資產確認不準確疾控中心的檢驗監測等專用設備由于其本身的性質和特點與一般的通用設備存在很大的不同，所以在進行固定資產確認時可能會出現確認不準確的問題。一是專用資產組成復雜，可能出現“名不符實”的問題。例如疾控中心實驗室所需的公共場所監測裝置，從發票和合同信息來看，財務人員很容易將該項固定資產確認為一件固定資產，但實際上公共場所監測裝置包括溫濕度計、照度計、風速計、噪聲計等多件獨立的儀器。二是專用設備通常會有配套設備，容易出現固定資產確認不全的問題。例如疾控中心實驗室所需PCR擴增儀，PCR擴增儀的使用必須配套使用計算機設備，而PCR擴增儀在購置的時候一般會配套帶有計算機設備，但是計算機設備在發票和購銷合同中不會單獨體現，容易造成固定資產確認不全。三是資產類別難以區分，有些設備或者臺桌很難區分固定資產類別。例如實驗用的超凈工作臺，從資產名稱上來看，很難判定該資產屬于專用設備還是通用設備，按照臺桌類辦公設備可以歸為通用設備，按照實驗專用的特殊功能的工作臺歸類可以歸為專用設備，這就需要財務人員通過專業的分析，對該資產的特性和可使用年限等其他信息進行甄別，精準分類。

（二）固定資產使用效率不高單位的部分專用設備存在使用效率低下的現象，甚至有的設備自從購入就一直處于閑置的狀態，出現這種問題的原因和單位的盲目購置以及上級硬性的指標要求有關。近年來，上級業務部門要求縣級疾控中心必須達到一定的檢驗監測能力，硬件設備必須達到相應的實驗室標準要求，為了達到要求，單位大批購進專用設備，在硬件上達到了實驗室標準要求。但是實際情況卻是因為實驗用房和檢驗人員不夠，導致部分設備輪流上崗，長時間處于閑置狀態。再就是因為單位職能的調整，不再使用的設備不及時流轉處置，造成資產閑置、使用率低。例如，根據上級要求，全市疫苗由市級統一儲存、配送，區縣級疾控中心不再配送疫苗，因此區縣級疾控中心冷鏈運輸車不再使用，但是由于各種限制性原因，冷鏈車一直沒有調撥，處于閑置狀態，造成資源的極大浪費。

（三）固定資產存在流失現象固定資產流失是很多單位存在的共性問題，流失的原因有很多，從固定資產的購置、使用到處置整個過程來分析，每一個環節都有可能造成固定資產的流失。一是固定資產購置環節。如果固定資產在購置時，財務人員對資產的確認不準確，比如出現上面所說的固定資產確認不準確的情況，就會導致部分固定資產不能準確的確認入賬，造成固定資產的流失。二是在固定資產使用過程中。固定資產在各科室之間相互借用或者資產相互交換是經常發生的事情，但是大部分單位沒有對科室之間相互借用資產進行登記管理，有的科室甚至擅自做主將本科室的資產轉交給別的科室使用，而不歸還，導致固定資產實物與賬目不符，從而造成固定資產流失。再就是，各科室在固定資產的使用過程中，對資產的保養維修維護不及時不到位，造成資產流失。例如，單位用于日常出行的電動車，有的人用完就扔到一邊，陰雨天任其在雨中淋著，或者充電不及時，導致電瓶因虧電而損壞。三是在固定資產處置環節。有些固定資產雖然到了報廢年限，但是仍然具有使用的價值，可能會出現因到達報廢年限而申請資產報廢的情況，這就造成了固定資產因提前報廢而流失。

（四）固定資產管理缺乏有效的管理體系和管理制度調查發現，疾控中心沒有專門的固定資產管理部門。從購置、使用到報廢都只有財務部門進行賬務方面的處理，而沒有相關的部門對固定資產進行專門的管理，在大部分職工甚至領導的思想中認為固定資產屬于單位的財物，由財務進行管理就足夠了，正是這種思想，導致疾控中心的固定資產管理處于混亂、松散的狀態，不能形成良好的內控管理體系。另一方面，疾控中心的固定資產管理制度也存在不足。首先在資產驗收環節，只有使用部門自己進行驗收，而且沒有規范的驗收流程，導致資產信息登記不全，增加固定資產的辨認難度；再就是在固定資產的使用環節，資產沒有規范的流轉使用審批登記機制，導致資產存在隨意轉借，亂扔亂棄的現象；最后固定資產處置環節，也因為缺少規范的處置流程和處置標準，導致出現已到最低使用年限但是尚有使用價值的資產亂報廢、已無使用價值的設備儀器長期存放不報廢等亂象。

三、疾控中心固定資產管理的對策建議

（一）提高固定資產管理和財務人員的專業素質之所以會出現固定資產確認不準確等問題，主要是因為固定資產管理人員和財務人員的專業素質不高。因此，首先應該提高固定資產管理人員和財務人員的崗位責任感，讓他們意識到固定資產管理工作的重要意義，從根本上保障固定資產管理的高效性。其次，及時對固定資產管理人員和財務人員進行培訓，單位應該為其提供培訓學習的機會，調動他們學習的積極性，及時學習吸收最新的固定資產管理知識，掌握國有資產管理技能。

（二）加強固定資產購置管理固定資產的不合理購置，是固定資產出現閑置的最主要原因，因此要解決固定資產使用效率低的問題還得從購置這個“源頭”抓起。固定資產購置要堅持“四看”原則。一看“經濟條件”，首先要看有沒有相應的預算，也就是在購置固定資產之前，要先將該購置計劃、購置資產的必要性、可行性報告等內容上報財務，財務根據事項的輕重緩急安排預算，然后上報領導審批。二看“業務條件”，很多固定資產閑置的原因就是業務量不夠，導致設備開不了工，所以購置固定資產，必須要對業務量進行評估，達到一定的標準才允許購置，業務量小的情況下，可以考慮通過業務外包或者租借社會資源等方式解決。三看“人力和技術”條件，基層疾控部門人才稀缺是全國疾控部門面臨的共性問題，所以很多有預算、有業務需要的設備不能購置，是因為沒有能夠操作設備的人才和足夠高的技術水平。四看“場地條件”，設備購置以后沒有地方安置，這是部分基層疾控機構存在的現實問題，所以購置之前必須考慮。

（三）構建職責明確的固定資產管理體系固定資產管理不是某個人、某個部門可以完成的事情，需要形成完備的固定資產管理體系，各部門之間相互配合，才能共同把資產管理工作做好。財務部門負責固定資產的賬務管理。將固定資產登記入賬，及時反映和監督各類固定資產增、減變化情況；向財政局提出購置、調出、調入、報廢，并辦理相關手續；與資產管理部門一起進行固定資產普查。資產管理部門負責固定資產的實物管理。建立固定資產使用明細賬；對固定資產的新增、內部轉移、報廢進行審核登記；登記固定資產卡片；執行固定資產普查制度；對固定資產進行維修保養；將固定資產變動情況匯總報告財務。各使用科室對本科室使用的固定資產進行負責。各科室要設專職或兼職管理人員對本科室的固定資產進行管理，本著誰使用誰管理的原則，落實到戶，責任到人；平時要做好固定資產的日常保養工作，隨時掌握本科室固定資產的增、減變化和資產的實際狀況。單位可以根據各科室固定資產使用效率和損壞頻率制定獎罰措施，激發各科室愛護資產、合理使用資產的自覺性。

（四）制定切實可行的固定資產管理制度上級財政部門或業務主管部門制定的固定資產管理制度，可能并不符合本單位的實際情況，可以根據上級部門的管理制度，然后結合單位的實際，制定出可操作性強的固定資產管理制度?？梢愿鶕部刂行膶Ｓ迷O備多、資產內部流動性大等特點，對固定資產從購置、使用到處置全周期實行“三登記”管理。一是在固定資產購置環節。由資產管理部門、財務部門會同使用科室聯合進行驗收，按技術規范與條件及質量檢驗標準，填寫“固定資產驗收登記單”進行登記。二是在資產使用過程中。固定資產在科室之間發生相互轉借或者互換等流轉時，由轉入轉出方共同填寫“固定資產內部流轉單”進行登記。三是出售、轉讓、調撥時，由固定資產使用科室填寫“固定資產出售、轉讓、報廢登記單”進行登記，然后報管理部門審批。經過“三登記”理清固定資產從購置、使用到處置全過程的來龍去脈，明確固定資產的確認、使用、處置流程，規范固定資產管理，減少固定資產因管理不善而出現的過早損壞、丟失、提前報廢等問題。

四、結束語

疾控事業發展是保護人民群眾健康的基石，固定資產在疾控事業發展中起到的作用應該予以重視，要理清固定資產管理中存在的問題，提高固定資產管理者、財務人員的專業能力，制定切合單位實際、可操作性強的固定資產管理制度，健全固定資產購置辦法，加強固定資產監督檢查，使固定資產得到有效管理，提高使用效率，減少固定資產流失，進而推進疾控事業的發展，提高公共衛生服務水平，為人民群眾的健康保駕護航。

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作者：朱吉梅 單位：濟南市天橋區疾病預防控制中心