加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理思考

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摘要：國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)行政事業(yè)單位占用、使用并且能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源總稱(chēng)，是政府提供公共服務(wù)的重要載體，同時(shí)也是單位辦公、科研、發(fā)展的重要物質(zhì)保障。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率、降低行政運(yùn)行成本，是公平分配社會(huì)資源，促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化的重要保證。本文結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的某些問(wèn)題進(jìn)行分析探討，提出部分問(wèn)題并分析相關(guān)成因，進(jìn)一步提出相應(yīng)整改措施，希望能為行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；整改措施

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理提出了更加嚴(yán)格的要求，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，是國(guó)有資產(chǎn)管理的意義所在。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化、產(chǎn)權(quán)主體明晰化，對(duì)于提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、閑置、處置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題首先行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源于政府購(gòu)置、建造、有償或無(wú)償、置換取的、盤(pán)盈、接受捐贈(zèng)等來(lái)源。這里的賬實(shí)不符并不是單純指行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員記賬與實(shí)物記錄不相符合，而是行政事業(yè)單位人員的賬務(wù)與資產(chǎn)的管理不相符合。雖然國(guó)家近幾年出臺(tái)了很多關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的辦法但是似乎忽略了基本的問(wèn)題。財(cái)務(wù)相關(guān)管理單位的管理人員（庫(kù)管）及財(cái)務(wù)記錄人員并不清楚資產(chǎn)的具體情況，即使清楚也對(duì)不準(zhǔn)號(hào)，財(cái)務(wù)上也沒(méi)有任何的相關(guān)記錄。其次是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)閑置。所謂閑置資產(chǎn)是指該資產(chǎn)停止使用年限超過(guò)一年，且不需用的，或者是已經(jīng)被新購(gòu)買(mǎi)的具有同類(lèi)用途的資產(chǎn)所替代。然而我國(guó)行政事業(yè)單位這些閑置資產(chǎn)大部分來(lái)源于二手資產(chǎn)（暫時(shí)無(wú)用、有些許損壞但并沒(méi)有維修就用新的替代）、一次性資產(chǎn)（為某些工作專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)，工作做完后就不在使用），時(shí)日累計(jì)這些資產(chǎn)就變成了食之無(wú)味，棄之可惜的”雞肋”。再次由于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度不完善、管理機(jī)制不健全，造成行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序記錄入檔，特別是在國(guó)有資產(chǎn)配置、處置環(huán)節(jié)；單位領(lǐng)導(dǎo)及倉(cāng)庫(kù)管理人員不清楚具體資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣(mài)、報(bào)損、報(bào)廢，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，違規(guī)處置，擅自報(bào)廢、報(bào)損；報(bào)廢的資產(chǎn)不進(jìn)行處理及違規(guī)操作。

2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏重視由于行政事業(yè)單位管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)比較薄弱，管理目標(biāo)不明確，思想認(rèn)識(shí)不夠，不能夠正確看待個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系；從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有資產(chǎn)管理意識(shí)，進(jìn)而出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)清查與盤(pán)點(diǎn)不配比、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)不相符、實(shí)用性與使用性脫軌。（1）所謂行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查與盤(pán)點(diǎn)不匹配是指國(guó)有資產(chǎn)管理人員定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)但盤(pán)點(diǎn)完之后只有盤(pán)點(diǎn)報(bào)告和盤(pán)點(diǎn)表，相關(guān)管理人員并沒(méi)有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查（賬務(wù)清查與實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)清查）并沒(méi)有根據(jù)盤(pán)點(diǎn)報(bào)告進(jìn)行整改，從而造成的后果就是盤(pán)點(diǎn)報(bào)告與年度國(guó)有資產(chǎn)清查出現(xiàn)不配比情況。（2）根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位個(gè)人不得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置、拍賣(mài)、報(bào)廢等處理。但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位中仍然從在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置隨意化、個(gè)人化的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)不符。（3）近年來(lái)行政事業(yè)單位對(duì)某些特定的工作配備特定國(guó)有資產(chǎn)，而這些特定配備的國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有單獨(dú)做過(guò)資產(chǎn)處理，進(jìn)而造成行政事業(yè)單位部分國(guó)有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)的現(xiàn)象，使國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)用性與使用性脫節(jié)。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)相對(duì)滯后行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)未與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相互對(duì)接、管理職責(zé)不明晰，比如行政事業(yè)單位政府采購(gòu)系統(tǒng)、行政事業(yè)單位房屋出租、出借管理系統(tǒng)等。這些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)仍然單獨(dú)運(yùn)行，管理制度缺失，不同資產(chǎn)管理部門(mén)重復(fù)，使國(guó)有資產(chǎn)造成重復(fù)、浪費(fèi)，不同單位資產(chǎn)管理人員對(duì)相同的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告不僅加大了行政事業(yè)單位管理人員的工作量，還造成資產(chǎn)重復(fù)盤(pán)點(diǎn)、命名，最終造成虛增國(guó)有資產(chǎn)，不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.培養(yǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及道德品質(zhì)是管理國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的必要條件；轉(zhuǎn)變工作理念，改變工作方式，定期舉行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行實(shí)際調(diào)研活動(dòng)，確保國(guó)有資產(chǎn)做到賬目清楚、賬實(shí)相符。對(duì)專(zhuān)業(yè)管理人員采取績(jī)效考核的辦法進(jìn)行獎(jiǎng)罰分明，完善管理制度提高專(zhuān)業(yè)管理人員水平；設(shè)置專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)核算崗位；嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定有必要時(shí)應(yīng)建立合理的資產(chǎn)交易平臺(tái)對(duì)需要處置、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)、公平、透明的交易并建立處置臺(tái)賬，做到“進(jìn)來(lái)有物，出去有據(jù)”的管理體系。定期進(jìn)行實(shí)物清查與盤(pán)點(diǎn)，做到盤(pán)點(diǎn)報(bào)告與清查賬務(wù)同步；優(yōu)化資源配置，減少閑置國(guó)有資產(chǎn)。

2.建立“統(tǒng)一所有、歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體系對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一所有、歸口管理是指在對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)分配、使用、出租、出借、拍賣(mài)、處置、報(bào)損等一系列資產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)該遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的運(yùn)行管理規(guī)律；使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相互制約、協(xié)調(diào)、形成一種有機(jī)的管理體制。為使國(guó)有資產(chǎn)增值、保值、安全完整就應(yīng)該做到國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一所有、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理理念。比如在行政事業(yè)單位綜合辦公室設(shè)立資產(chǎn)專(zhuān)管人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)購(gòu)入、領(lǐng)出、借用等登記，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并建立資產(chǎn)明細(xì)賬。除行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)外其他部門(mén)均應(yīng)明確有專(zhuān)門(mén)兼職人員負(fù)責(zé)本部門(mén)的資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員有變動(dòng)的應(yīng)有對(duì)本單位資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)及交接記錄。加強(qiáng)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的重視程度，轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例執(zhí)行，建立系統(tǒng)、規(guī)范、透明的管理體系使資產(chǎn)管理與實(shí)物管理相結(jié)合做到歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確。

3.實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明晰化、精細(xì)化明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)清晰化、精細(xì)化，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理體制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益監(jiān)管并著力完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益征收、使用、分配。加強(qiáng)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、處置的科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一的管理機(jī)制，并建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置跟蹤檔案，對(duì)資產(chǎn)的拍賣(mài)、置換、報(bào)廢、出租、出借的收入上繳情況進(jìn)行追蹤，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置合理、規(guī)范。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不按規(guī)定上繳國(guó)有資產(chǎn)收益的應(yīng)及時(shí)查處、追蹤，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的應(yīng)利用法律武器進(jìn)行制裁、處罰。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)繳工作，確保國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收。

4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率在互聯(lián)互通的時(shí)代中加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、調(diào)度、利用網(wǎng)絡(luò)化是很有必要的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)管理和部門(mén)單位資產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接，利用條形碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的實(shí)時(shí)盤(pán)點(diǎn)，有利于資產(chǎn)查詢(xún)及使用效率分析，開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)上審批功能，提高行政事業(yè)單位工作效率，降低管理成本；實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化、正規(guī)化；規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失、浪費(fèi)；節(jié)約國(guó)家財(cái)政支出，建立、建全國(guó)有資產(chǎn)電子信息平臺(tái)，保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息透明、真實(shí)可靠，為建立節(jié)約型政府保駕護(hù)航。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理是提高國(guó)有資產(chǎn)增值、保值，完整，安全的重要手段。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，本文結(jié)合實(shí)際，提出通過(guò)培養(yǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平；實(shí)行統(tǒng)一所有、歸口管理；分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理理念；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明晰化、精細(xì)化，明晰行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、處置及監(jiān)管力度；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率等一系列對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)目前的管理不足?，F(xiàn)實(shí)中不同的行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也會(huì)有諸多不同，各行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮能動(dòng)性，結(jié)合自身實(shí)際情況，量身定制解決問(wèn)題的方案，從根本上解決問(wèn)題。

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作者：曹艷艷 單位：烏審旗圖克鎮(zhèn)人民政府