國有資產(chǎn)管理強(qiáng)化措施探討

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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；強(qiáng)化措施

在新的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)帶動(dòng)下，事業(yè)單位不斷地在完善基礎(chǔ)服務(wù)功能，提高自身對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。因此事業(yè)單位也應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)管理理念的束縛，改革國有資產(chǎn)的管理方法，讓其適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中存在著很多急需解決的問題，所以完善管理制度，提高現(xiàn)代信息技術(shù)的使用是當(dāng)務(wù)之急。要保障國有資產(chǎn)管理貫徹落實(shí)，也幫助事業(yè)單位能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更好的服務(wù)。

1事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

1.1國有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，職責(zé)混亂

我國當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)法律制度和規(guī)則體系都不健全，導(dǎo)致在實(shí)際工作中管理人員都沒有明確的指導(dǎo)方向，過于隨意對(duì)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行開展，對(duì)自己的行為沒有制約，管理人員憑自身主觀意識(shí)做事，在購買資產(chǎn)時(shí)忽視資產(chǎn)存量情況，重復(fù)購置已有資產(chǎn)，因此國家撥發(fā)的財(cái)政資金無法有效進(jìn)行合理的利用，出現(xiàn)購買資產(chǎn)超標(biāo)的問題。因此出現(xiàn)資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失等情況。而且領(lǐng)導(dǎo)沒有明確管理崗位職責(zé)和權(quán)力，這使得工作人員的工作積極性和效率大打折扣，給國有資產(chǎn)的安全性埋下了很大隱患。長此以往，由于理念上的偏差，事業(yè)單位也忽視了資產(chǎn)管理才是資金運(yùn)營的延續(xù)，沒有把資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的管理相結(jié)合。無法有效地利用國有資產(chǎn)，這會(huì)讓國有資產(chǎn)不利于規(guī)范落實(shí)。

1.2缺少對(duì)國有資產(chǎn)管理的意識(shí)，監(jiān)管力度小

事業(yè)單位的資產(chǎn)主要依靠財(cái)政部的撥款或者主營業(yè)務(wù)獲得收入和捐贈(zèng)等，資產(chǎn)來源比較特殊和多樣化，所以每筆資產(chǎn)的來源都應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部精確明細(xì)地記錄下來并進(jìn)行管理，來保障資源能夠合理利用，不會(huì)造成鋪張浪費(fèi)。然而部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者卻對(duì)國有資產(chǎn)的管理毫不在意，認(rèn)為得到國家大力支持，購置資產(chǎn)就不再考慮實(shí)用性和使用價(jià)值。不僅如此，還會(huì)虛構(gòu)采購硬件設(shè)施的價(jià)格，浪費(fèi)國家資源，給社會(huì)造成了不小的損失。不僅如此，現(xiàn)在一些事業(yè)單位的監(jiān)管力度不足，這就會(huì)讓資產(chǎn)使用出現(xiàn)問題，出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

1.3資產(chǎn)管理不科學(xué)，信息水平落后

由于事業(yè)單位的特殊性，資產(chǎn)類型比較多，如固定資產(chǎn)土地、房屋建筑物或者貨幣資產(chǎn)現(xiàn)金、銀行存款等。但因?yàn)闆]有合理科學(xué)的管理規(guī)范，導(dǎo)致一些重要資產(chǎn)流失，沒有管理重點(diǎn)。同時(shí)在信息技術(shù)時(shí)代背景下，我國一些事業(yè)單位的信息化技術(shù)功能還不完善，大部分工作主要依靠人力完成，當(dāng)國有資產(chǎn)涉及的工作項(xiàng)目繁多、復(fù)雜時(shí)就會(huì)造成許多管理問題出現(xiàn)。保證不了時(shí)刻對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃，也大大降低了國有資產(chǎn)管理的效率。

1.4遺留的財(cái)務(wù)問題難以追究責(zé)任

因?yàn)檫^去的管理制度不完善，因此事業(yè)單位遺留了許多復(fù)雜的問題。例如事業(yè)單位房屋建設(shè)未辦理好審批手續(xù)，而此項(xiàng)目又沒有明確的管理負(fù)責(zé)人，資產(chǎn)也并未按照流程進(jìn)行核銷，造成事業(yè)單位的賬實(shí)不相符的問題。并且沒有資產(chǎn)跟蹤管理機(jī)制，更是無法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行審查，歷經(jīng)時(shí)間長就會(huì)形成無法解決的遺留財(cái)務(wù)問題。讓事業(yè)單位發(fā)生壞賬損失，存量資產(chǎn)不斷增加，使工作人員的盤點(diǎn)任務(wù)難度加大。

1.5資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)水平不高

做好資產(chǎn)管理工作不僅需要健全的制度，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)也直接影響到國有資產(chǎn)的合理分配，是提高國有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。但事業(yè)單位并未做好資產(chǎn)管理人員的選拔，部分管理人員不會(huì)操作相關(guān)財(cái)務(wù)軟件，專業(yè)知識(shí)水平較低，不能及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，可能會(huì)出現(xiàn)一些管理問題。此外，單位也缺少對(duì)管理人員的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能按照準(zhǔn)則進(jìn)行合理處置，造成了資源流失現(xiàn)象。

2事業(yè)單位國有資產(chǎn)的強(qiáng)化措施

2.1完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制

通過建立健全的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)國有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄，讓管理人員有章可循。包括資產(chǎn)管理配置機(jī)制，要闡明需要配置資產(chǎn)的條件、標(biāo)準(zhǔn)以及審批制度和完善手續(xù)資料。對(duì)于私自占有國有資源的單位或者工作人員要嚴(yán)厲懲戒，資產(chǎn)處置上繳，保證國家的利益不受侵犯。單位各部門之間也設(shè)立約束機(jī)制，在審批國有資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格審查，保證預(yù)算資產(chǎn)的合法合理性，對(duì)于超出預(yù)算成本的情況要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、說明原因，避免再次發(fā)生超支現(xiàn)象。為事業(yè)單位的閑置國有資產(chǎn)處理提供依據(jù)，保障國有資產(chǎn)都能得到妥善的處理。

2.2創(chuàng)設(shè)良好的國有資產(chǎn)管理環(huán)境

首先要讓單位的領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)。國有資產(chǎn)涉及的種類多，并且資產(chǎn)比重大，相關(guān)利益主體范圍廣，相對(duì)于其他資產(chǎn)具有特殊性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。所以需要單位各個(gè)部門之間發(fā)生資產(chǎn)分配時(shí)能及時(shí)地將資產(chǎn)信息報(bào)告給財(cái)務(wù)部，確保管理工作順利展開。在國有資產(chǎn)管理過程中將內(nèi)控管理理念進(jìn)行深入，提高事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)知度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者也要以身作則，積極帶動(dòng)員工配合參與國有資產(chǎn)的管理，認(rèn)真負(fù)責(zé)好各項(xiàng)細(xì)節(jié)。其次要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的資產(chǎn)管理環(huán)境，營造單位內(nèi)部文化氛圍。通過借鑒良好企業(yè)的文化思想，把國有資產(chǎn)管理理念以文化建設(shè)活動(dòng)形勢(shì)傳遞到各項(xiàng)服務(wù)中。將工作人員行為規(guī)范，調(diào)動(dòng)他們的積極性，保障國有資產(chǎn)管理環(huán)境的有效創(chuàng)立。各個(gè)部門之間也要做好明確劃分，確保職責(zé)分明，各部門間能相互制約，提高國有資產(chǎn)管理效率。

2.3完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者自身都掌握著較高的管理權(quán)，因此就會(huì)導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力以公謀私，將國有資產(chǎn)非法占有。造成這些情況的主要原因是事業(yè)單位內(nèi)部沒有健全的監(jiān)督機(jī)制。所以國家相關(guān)政策檢察人員要加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的監(jiān)督，不定期的對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行的過程監(jiān)督和調(diào)查，對(duì)于濫用國產(chǎn)資源的人給與懲罰，追其法律責(zé)任，進(jìn)一步保障國有資產(chǎn)的安全，提高他們的責(zé)任意識(shí)。對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制也是重點(diǎn)，將其貫穿整個(gè)國有資產(chǎn)管理過程中，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行發(fā)掘和預(yù)防。首先，將國有資產(chǎn)管理的過程標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)控，對(duì)自身單位的服務(wù)需求、財(cái)務(wù)情況以及購置資產(chǎn)的使用價(jià)值進(jìn)行分析。在資產(chǎn)管理中要精細(xì)化地執(zhí)行，確保每個(gè)資產(chǎn)都合理使用。對(duì)于已經(jīng)需要回收的資產(chǎn)，也要對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防出現(xiàn)個(gè)人私自處理。其次，要完善國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，管理過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)分析并上交報(bào)告，以便上級(jí)制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。定期對(duì)固定國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，現(xiàn)金嚴(yán)格保管，核對(duì)銀行存款等，找出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的高頻率地帶，提高國有資產(chǎn)安全性。最后，要做好監(jiān)督工作，事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間構(gòu)建良好的制約機(jī)制，部門管理者要對(duì)下面的工作人員進(jìn)行監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的事前預(yù)算、事中控制監(jiān)督和事后分析的三部曲，保障事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

2.4引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，提高管理人員水平

建立合理的信息管理平臺(tái)，幫助信息管理技術(shù)能夠有效地融入事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)情況比較復(fù)雜，需要各部門之間能夠協(xié)調(diào)工作，把有效的資產(chǎn)信息安全地傳遞給財(cái)務(wù)管理部門，確保資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。把資產(chǎn)信息在不同部門間傳遞的時(shí)間減少，提高工作的效率。在此平臺(tái)上，事業(yè)單位還可以將國有資產(chǎn)的信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和檢查，將國有資產(chǎn)管理公開透明化。但是建立信息平臺(tái)的同時(shí)，也要注意信息技術(shù)帶來的一些網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，在使用過程中應(yīng)該加強(qiáng)安全管理，避免盜取有效信息。行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)管理設(shè)備、軟件系統(tǒng)的培訓(xùn)操作，以及在過去管理過程中碰到的問題進(jìn)行解答等，通過培訓(xùn)來不斷提高管理人員的水平。

2.5建立資產(chǎn)管理考核機(jī)制

目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理正處于改革期，在此背景下，應(yīng)當(dāng)重視事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核機(jī)制體系的建立。將績效評(píng)價(jià)體制應(yīng)用到事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，促進(jìn)國有資產(chǎn)有效的優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率。并且要將考評(píng)結(jié)果與管理者的績效掛鉤，對(duì)績效成績比較好的管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之績效成績差的人員要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)。把績效結(jié)果和員工獎(jiǎng)懲掛鉤，可以更有效地激勵(lì)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用和效益。

3加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

根據(jù)我國事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可以看出管理情況并不理想，部分單位對(duì)國有資產(chǎn)沒有合理分配，對(duì)于已經(jīng)損壞的資產(chǎn)也找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人來承擔(dān)責(zé)任，長時(shí)間出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。因此我們應(yīng)該建立國有資產(chǎn)的制度，多方面地進(jìn)行管理，保障資產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，完善管理建設(shè)，加強(qiáng)資源配置才能保障事業(yè)單位的良性運(yùn)營，這是推動(dòng)單位健康發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)流失的關(guān)鍵。

4結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位管理其國有資產(chǎn)是一個(gè)重要且艱巨的任務(wù)，需要依據(jù)健全完善的管理制度，結(jié)合內(nèi)部控制，在事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。及時(shí)更新事業(yè)單位的信息管理系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)管理能穩(wěn)妥高效地實(shí)施和展開，讓國有資產(chǎn)得到有效利用和安全管理，進(jìn)而提高事業(yè)單位的綜合服務(wù)能力，完成其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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作者：張忠勝 單位：山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局機(jī)關(guān)綜合服務(wù)中心