淺談民辦高校資產(chǎn)管理
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摘要：本文分析了民辦高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，指出民辦高校在資產(chǎn)管理上具有發(fā)展迅速導(dǎo)致的資產(chǎn)管理體制、管理制度不夠完善；內(nèi)部審計(jì)存在較大問(wèn)題，主要體現(xiàn)在事前、事中的審計(jì)薄弱；資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、部門協(xié)同不夠；難以言表的管理人員之傷等資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。提出建立良好的人才組織架構(gòu)；建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)科學(xué)的管理制度；強(qiáng)調(diào)財(cái)物分離，多部門協(xié)同管理；利用專業(yè)的信息化軟件管理資產(chǎn)等改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：民辦高校；資產(chǎn)管理；人才架構(gòu)；審計(jì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，民眾對(duì)于學(xué)歷的需求達(dá)到了新高，高等教育招生率和入學(xué)率更是屢創(chuàng)新高，其在形式上有需求，而2002年12月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，規(guī)定民辦教育劃歸高等教育中，成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，這些都導(dǎo)致民辦教育實(shí)質(zhì)上迎來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)的大發(fā)展期。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站2016年6月3日最新公布的《2016年全國(guó)高等學(xué)校名單》，截至2016年5月30日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2879所（含成人高等學(xué)校284所，中外合作辦學(xué)5所，內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)2所），經(jīng)教育部審批的具有頒發(fā)本?？莆膽{資格的民辦高等學(xué)校734所（不含1所成人高等學(xué)校、5所中外合作辦學(xué)和2所內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)普通高等學(xué)校）民辦高等學(xué)校約占全國(guó)高等學(xué)校總數(shù)25.55％，與公辦高校相比，我國(guó)民辦高校一般更注意自身特色，尊重學(xué)生的興趣與愛(ài)好。民辦高校的特點(diǎn)是依據(jù)社會(huì)發(fā)展特色，為社會(huì)專門提供緊需人才，為國(guó)家培養(yǎng)復(fù)合型和立體型人才。眾所周知，法律法規(guī)中對(duì)民辦高校的定義為：民辦高校指的是除國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人、自籌資金，依照本規(guī)定設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)（1）出自國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)的文件《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（教計(jì)【1993】129號(hào)）》，而一般的學(xué)者認(rèn)為：民辦高等學(xué)校一般是指非國(guó)家主導(dǎo)，以企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體等個(gè)人，利用自籌資金，根據(jù)國(guó)家和教育部指定的高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)與政府部門或者公辦學(xué)校聯(lián)合依法舉辦的。從以上資料可以看出，雖然民辦高校和公辦高校同屬于高等教育，但是其資產(chǎn)屬性存在明顯的不同，民辦高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題也具有其自身的特點(diǎn)，我們應(yīng)該針對(duì)性的對(duì)民辦高校的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。民辦高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題大致可以分為以下四個(gè)方面：
一、發(fā)展迅速導(dǎo)致的資產(chǎn)管理體制、管理制度不夠完善
民辦院校因?yàn)榘l(fā)展的年限比公辦院校短，又趕上國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高等教育存在較大缺口，急需發(fā)展民辦教育，然而欲速則不達(dá)，直接導(dǎo)致其管理體制、管理制度不夠完善。其主要表現(xiàn)為資產(chǎn)管理制度的版本老舊，完全跟不上資產(chǎn)管理的新形勢(shì)、新發(fā)展。例如：某民辦高校，其資產(chǎn)管理制度性文件還是2005年的版本。另一個(gè)表現(xiàn)形式是起草人員的專業(yè)化程度不夠。起草人員不是資產(chǎn)類專業(yè)出身，也不是財(cái)務(wù)類專業(yè)，更不是資產(chǎn)管理的資深操作員，只是在模仿個(gè)別高校資產(chǎn)管理的文件上做出適當(dāng)?shù)谋镜鼗m用性修改，這直接導(dǎo)致文件的行政性有余而實(shí)用性不夠，以及細(xì)化性和專業(yè)水準(zhǔn)嚴(yán)重不足。資產(chǎn)管理要科學(xué)管理，絕不是非專業(yè)人士能夠全局把控的，資產(chǎn)管理是管理的審慎科學(xué)。
二、內(nèi)部審計(jì)存在較大問(wèn)題主要體
現(xiàn)在事前、事中的審計(jì)薄弱一般的民辦院校是有審計(jì)處的，但審計(jì)處的重要性卻不足，其在人員架構(gòu)上也存在審計(jì)人員的不足，審計(jì)人員在審計(jì)上的意識(shí)也不足，審計(jì)部門極易成為點(diǎn)綴部門，這導(dǎo)致的比較嚴(yán)重的后果就是事前、事中的審計(jì)薄弱。例如：某審計(jì)人員在資產(chǎn)采購(gòu)的前期參與招投標(biāo)，但是審計(jì)人員內(nèi)心覺(jué)得資產(chǎn)采購(gòu)是采購(gòu)科的責(zé)任，有主要采購(gòu)在，就是已有人承擔(dān)責(zé)任，審計(jì)處對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的流程監(jiān)督就流于招投標(biāo)這一程序的表面，最主要的就變成人到場(chǎng)、簽字有，而對(duì)前期的合規(guī)性監(jiān)控不足，對(duì)于例如為什么總是這幾家供應(yīng)商來(lái)招投標(biāo)而不產(chǎn)生疑問(wèn)，對(duì)于投標(biāo)單位數(shù)量過(guò)少也不追究，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督流于簽字參與的表面化呈現(xiàn)，更不用提采購(gòu)人員招投標(biāo)程序中與供方串通類招標(biāo)存在的可能性。
三、資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、部門協(xié)同不夠
在民辦高校內(nèi)部，關(guān)于固定資產(chǎn)管理的文件是10年以前的，相關(guān)管理制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，管理制度上對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)部門的管理協(xié)同性條款不涉及或者涉及很少，其資產(chǎn)管理文件因?yàn)槿藛T長(zhǎng)期專業(yè)性的問(wèn)題突出，其對(duì)學(xué)校的歷史性了解有余，但是對(duì)于革新猶疑，加之專業(yè)知識(shí)本身的缺乏，專業(yè)能力欠缺，起草的文件本身就存在制度性的漏洞。因?yàn)橹贫鹊娜笔В鹣嚓P(guān)協(xié)同處室工作上的相互推諉，各部門協(xié)同性更加不夠，其資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理讓位于教學(xué)、科研等行政工作，在資產(chǎn)管理的協(xié)同上形同虛設(shè)。因?yàn)閰f(xié)同不夠，當(dāng)然也因?yàn)槊褶k高校跟公辦高校的資產(chǎn)屬性不同，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)計(jì)量混亂，有間接造成各類數(shù)據(jù)上報(bào)不統(tǒng)一的可能。
四、難以言說(shuō)的管理人員之傷
民辦高校因?yàn)檗k學(xué)性質(zhì)的問(wèn)題，其編制很少有行政崗的正式事業(yè)編制，引進(jìn)的行政類高學(xué)歷專業(yè)人才因多種因素留不住，其一是因行政類人才待遇跟不上現(xiàn)有社會(huì)的發(fā)展，民辦高校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問(wèn)題，為控制人力資源成本，在后勤處，基建、采購(gòu)管理人員招聘的專業(yè)性上不足，專業(yè)性強(qiáng)的人才不愿意來(lái)，來(lái)了也是：人往高處走，來(lái)了也是浪費(fèi)，并無(wú)發(fā)揮的余地。這直接導(dǎo)致好的人才留不住，特別是三線城市的民辦高校。其二是因?yàn)閷W(xué)校的高速發(fā)展，原有的行政人才專業(yè)素養(yǎng)跟不上現(xiàn)有學(xué)校發(fā)展的規(guī)模，但其對(duì)學(xué)校的熟悉度高于新引進(jìn)人才，是話語(yǔ)權(quán)的掌握者，是管理者，直接導(dǎo)致新引進(jìn)的專業(yè)化高素質(zhì)人才缺乏話語(yǔ)權(quán)，人才愈加留不住。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠，一人多崗在民辦高校中是普遍存在的現(xiàn)象，例如，某民辦高校二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)管理人員一般有院辦主任兼任，院辦主任本身行政工作就不輕松，還要兼職資產(chǎn)管理員，難免有顧不到的地方，民辦高校一般認(rèn)為教學(xué)、科研行政工作比資產(chǎn)管理工作重要，認(rèn)為教學(xué)行政工作不能拖，但是資產(chǎn)管理工作卻可以延后處理，其實(shí)這是完全錯(cuò)誤的觀念，資產(chǎn)的賬目需要日清月結(jié)，這樣才能做好資產(chǎn)賬目的正確性。資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不夠，工作不夠積極，批語(yǔ)應(yīng)付上級(jí)資產(chǎn)管理部門，不發(fā)揮資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性。
五、變動(dòng)頻繁不利于資產(chǎn)管理
與公辦高校相比，民辦高校人員流動(dòng)性大，轉(zhuǎn)崗、辭職、轉(zhuǎn)聘、招聘等人員流動(dòng)現(xiàn)象頻繁，直接導(dǎo)致從事資產(chǎn)管理的人員流動(dòng)頻繁，給民辦高校的資產(chǎn)管理延續(xù)性造成較大的障礙，極易出現(xiàn)資產(chǎn)不清的問(wèn)題，例如：某民辦高校因?yàn)橘Y產(chǎn)科科長(zhǎng)的離職導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不清，實(shí)行耗時(shí)整年的全面的實(shí)地資產(chǎn)盤查、資產(chǎn)整賬工作。相關(guān)的二級(jí)學(xué)院，因資產(chǎn)管理員的離職，導(dǎo)致學(xué)院資產(chǎn)放置地不清，給盤查帶來(lái)實(shí)際的障礙。一些高校只停留在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理靜態(tài)管理階段，例如，某二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)管理連臺(tái)賬都缺失。這樣極易造成資產(chǎn)的賬實(shí)不符和資產(chǎn)的流失。民辦高校的部門拆分跟合并非常頻繁，例如：某民辦高校的保衛(wèi)處就經(jīng)歷歸后勤處管理到獨(dú)立的過(guò)程，導(dǎo)致人員跟辦公地點(diǎn)的變化頻繁，還有學(xué)院的變動(dòng)、校區(qū)的變動(dòng)也很頻繁，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)在頻繁的整合跟變動(dòng)中破壞和流失。隨著民辦高校自身綜合化的發(fā)展，民辦高校資產(chǎn)管理上的問(wèn)題成為發(fā)展上明顯的短板，我們必須從源頭上對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行改進(jìn)，提高資產(chǎn)的利用率，讓資產(chǎn)管理助力民辦高校的發(fā)展，我們從以下幾點(diǎn)提出改進(jìn)措施。
（一）建立良好的人才組織架構(gòu)注重人才，提高人才待遇，對(duì)外引進(jìn)人才。民辦高校，不同于公辦高校，并沒(méi)有國(guó)家配套的經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于書費(fèi)收入，股東注資，以及銀行貸款，就國(guó)內(nèi)的情況而言，多數(shù)民辦高校的財(cái)力比不上公辦，但是其優(yōu)點(diǎn)勝在制度靈活，其書費(fèi)收入比公辦高很多，所以我們更應(yīng)該通過(guò)提高資產(chǎn)的管理利用率，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，用做人才引進(jìn)的資金，這樣就是降低人力資源管理成本和提高人才待遇雙手抓。對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)進(jìn)修提升，加強(qiáng)員工的績(jī)效管理?？茖W(xué)化績(jī)效考核，要發(fā)揮民辦高校體制靈活的特點(diǎn)，要求干部能上能下，特別是對(duì)管理干部的要求應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不符合要求的，寧愿從外部引進(jìn)，在資產(chǎn)管理領(lǐng)域不能任用不具備專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，再配備新畢業(yè)的專業(yè)人員，人力配備要科學(xué)，主管的直屬領(lǐng)導(dǎo)不專業(yè)，不能下屬也是非專業(yè)出生，而且在涉及資產(chǎn)管理、采購(gòu)等重要的崗位上要避免人力資源管理上類似的“近親繁殖”錯(cuò)誤。例如，某民辦高校，主管資產(chǎn)的主要領(lǐng)導(dǎo)是某校某專業(yè)畢業(yè)，非資產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，也不是管理類專業(yè)，其下的采購(gòu)管理人員系同一個(gè)學(xué)校同一專業(yè)，其下的資產(chǎn)主管人員，仍然是同一個(gè)學(xué)校同一專業(yè)畢業(yè)的。而在一些民辦高校，竟然還存在夫妻兩人同是同部門不同科室管理人員的問(wèn)題，這在管理上是極其不專業(yè)的“近親繁殖”，這不光不利于資產(chǎn)的科學(xué)管理，還有利于小團(tuán)隊(duì)利益關(guān)系的建立，存在極大的管理隱患。要建立保障型傾述通道，合理利用好新引進(jìn)的人才，鼓勵(lì)人講真話，辦實(shí)事。只有鼓勵(lì)人講真話，進(jìn)行人力資源的革新，才能保持民辦高校辦學(xué)的活力，我們的管理最重要的是對(duì)人的管理，鼓勵(lì)人講真話，辦實(shí)事才能更好的辦好事。
（二）建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)科學(xué)的管理制度必須建立固定資產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)，在學(xué)校層面建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，并進(jìn)行統(tǒng)一的歸口管理，并對(duì)資產(chǎn)管理專員的工作職責(zé)進(jìn)行科學(xué)化的專業(yè)梳理。相關(guān)職能部門根據(jù)權(quán)限對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理，其它部門具體負(fù)責(zé)使用管理，明確使用部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門、校領(lǐng)導(dǎo)以及其它各部門的權(quán)限和責(zé)任。避免工作相互推諉、權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)缺位的現(xiàn)象出現(xiàn)，制定和優(yōu)化工作流程，操作必須程序化、規(guī)范化、相對(duì)簡(jiǎn)單化。根據(jù)現(xiàn)有的情況，民辦高校需要的關(guān)于資產(chǎn)管理方面的制度應(yīng)該包括：《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)操作流程》《固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)失管理辦法》《固定資產(chǎn)管理績(jī)效獎(jiǎng)懲管理辦法》。在固定資產(chǎn)管理制度上，必須對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)化，使固定資產(chǎn)管理有章可循，有法可循，同時(shí)，對(duì)于制度的實(shí)行要狠抓，加大檢查和管理監(jiān)督的力度，必須把制度落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)調(diào)財(cái)物分離，多部門協(xié)同管理在建立健全了各項(xiàng)資產(chǎn)科學(xué)管理制度以后，資產(chǎn)管理便有據(jù)可查，有了管理的基礎(chǔ)，民辦高校應(yīng)該提倡資產(chǎn)管理的“財(cái)物分離”“財(cái)物分離”是財(cái)物管理的準(zhǔn)則之一，有利于資產(chǎn)的管理，防止內(nèi)部腐敗產(chǎn)生，是一定要遵守的原則。多部門協(xié)同管理，資產(chǎn)科或者僅僅是資管處是無(wú)法科學(xué)全面管理好資產(chǎn)的，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理涉及各行政處室人員及各二級(jí)學(xué)院的老師，可以說(shuō)是涉及學(xué)校的每一位教職工，部分還涉及學(xué)生跟企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng)，必須做到事前采購(gòu)的預(yù)算活動(dòng)管控，事中的資產(chǎn)科學(xué)、信息化登記以及事后的資產(chǎn)管理、科學(xué)使用。在多部門協(xié)同管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)校院兩級(jí)管控。
（四）利用專業(yè)的信息化軟件管理資產(chǎn)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的爆發(fā)式應(yīng)用增長(zhǎng)，目前，資產(chǎn)管理利用的基本面已經(jīng)改變，從人管理到制度、技術(shù)管理的條件已然成熟，民辦高校利用信息管理軟件管理資產(chǎn)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，在有限經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況下，維護(hù)好資產(chǎn)數(shù)據(jù)的變化，讓資產(chǎn)信息軟件為大家服務(wù)，民辦院?？梢岳觅Y產(chǎn)管理的信息化軟件來(lái)建立資產(chǎn)驗(yàn)收制度、資產(chǎn)管理責(zé)任制、執(zhí)行資產(chǎn)清查制度、健全資產(chǎn)處置制度、提高閑置資產(chǎn)利用率，規(guī)范資產(chǎn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，從而動(dòng)態(tài)靜態(tài)結(jié)合管理資產(chǎn)。資產(chǎn)一定要考慮資產(chǎn)的利用率，服務(wù)年限。校院兩級(jí)利用好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件，文件先行，實(shí)踐培訓(xùn)隨后。在資產(chǎn)管理各級(jí)制度建立完備的基礎(chǔ)上，號(hào)召學(xué)校教職工重視資產(chǎn)管理相關(guān)工作，并把資產(chǎn)信息管理的軟件學(xué)習(xí)文件下發(fā)到位，號(hào)召教職工進(jìn)行相關(guān)性的學(xué)習(xí)，我們對(duì)相關(guān)度高的資產(chǎn)管理員、兼職管理員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、日常輔導(dǎo)，對(duì)無(wú)相關(guān)性的教職工，可以采取自愿原則，自動(dòng)進(jìn)行線上的學(xué)習(xí)，全校高效率學(xué)習(xí)貫徹實(shí)行信息化資產(chǎn)管理。
六、結(jié)語(yǔ)
隨著民辦高校的發(fā)展，很明顯，原有的資產(chǎn)管理思路已經(jīng)跟不上發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化，民辦高校急需進(jìn)一步提高對(duì)于科學(xué)資產(chǎn)管理的重視程度，分析和總結(jié)實(shí)踐過(guò)程中遇見(jiàn)的各種問(wèn)題，擅于借鑒好的做法，總結(jié)行之有效的管理方法，有針對(duì)性的提出更優(yōu)化的解決方案，利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)，讓技術(shù)更好的為資產(chǎn)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民辦高校資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，提高固定資產(chǎn)使用效率，確保教學(xué)、科研、行政、后勤各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行和有效展開(kāi)。
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作者：鮑燕萍 單位：浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院