國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀分析及法律對(duì)策

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摘要：如今，國(guó)有資產(chǎn)流失狀況非常嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)的流失是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源損失的重要原因，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不利因素。這種情況的出現(xiàn)跟我國(guó)正處在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的非常時(shí)期有關(guān)。轉(zhuǎn)軌引發(fā)的新固定資產(chǎn)管理制度與舊管理模式及觀念產(chǎn)生的沖突層出不窮，從而造成了國(guó)有資產(chǎn)管理的難度與漏洞，而國(guó)有資產(chǎn)流失的根源是國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)家所有權(quán)的基本特性等誘發(fā)的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；流失；現(xiàn)狀；法律

自從黨的十五大提出要主動(dòng)探索可以更好的解決生產(chǎn)力的公有制實(shí)現(xiàn)形式、可以做股份制跟股份合作制度之后，有的地方就有了國(guó)有資產(chǎn)隨意處理的情況，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，因此，解決國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)問(wèn)題需要加快步伐。

一、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要因素

國(guó)有資產(chǎn)流失主要是說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)管理人員跟經(jīng)營(yíng)人員有意或者處理不當(dāng)，違反了法律法規(guī)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。現(xiàn)在，國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)出現(xiàn)了許多模式跟方法，大體有國(guó)有：股份制度改造跟拍賣的時(shí)候流失的文物；用破產(chǎn)的方式偽裝逃避還債的現(xiàn)象；在產(chǎn)權(quán)交易的時(shí)候，有關(guān)機(jī)構(gòu)故意說(shuō)低價(jià)格；借著合資的名義進(jìn)行賺錢；決策不當(dāng)，導(dǎo)致許多國(guó)有資產(chǎn)流失；有的公司負(fù)責(zé)人跟工作人員運(yùn)用權(quán)利進(jìn)行受賄。（一）監(jiān)管制度缺失。第一，監(jiān)督管理制度不完善。在國(guó)有企業(yè)革新過(guò)程里，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的目的在于提高企業(yè)的生產(chǎn)和管理效率，推動(dòng)全民所有制工業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而多年來(lái)很多企業(yè)的革新都只注重形式上的革新，缺乏應(yīng)有的約束與管制，所以，通常企業(yè)出現(xiàn)改制的情況，就伴有國(guó)有資產(chǎn)不受監(jiān)管的現(xiàn)象出現(xiàn)，如:監(jiān)管單位職能不明確，資產(chǎn)管理部門排查不到位，工作責(zé)任互相推搡，監(jiān)督管理制度不完善等綜合原因造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。第二，執(zhí)法力度不夠，懲罰監(jiān)督力度不足。2004年，郎咸平就國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題痛斥國(guó)企改革中的弊病，質(zhì)疑某些企業(yè)趁機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，并指出某些地方推行的“民進(jìn)國(guó)退”式改革進(jìn)入誤區(qū)，觸及到一些人的利益，導(dǎo)致執(zhí)法部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失案件的處理有畏懼情緒跟不作為的行為思想，從而讓國(guó)有資產(chǎn)流失案件頻發(fā)，私吞國(guó)有資產(chǎn)的違法行為沒(méi)有得到法律的制裁。在稅收征收方面也存在因執(zhí)法力度不足，不法分子利用出口退稅的優(yōu)惠政策與外商及政府部門相關(guān)工作人員里應(yīng)外合，偽造產(chǎn)品，銷售發(fā)票，開具假完稅發(fā)票等手段進(jìn)行偷稅、漏稅、騙稅的情況，進(jìn)而造成稅收流失的情況。第三，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、職務(wù)升遷與失誤問(wèn)責(zé)僅僅停留在形式上。現(xiàn)在大部分企業(yè)的資產(chǎn)管理者多數(shù)是由行政管理人員兼職，工作業(yè)績(jī)通常對(duì)自身的發(fā)展影響不大，因此資產(chǎn)管理者并沒(méi)有對(duì)工作的熱情與動(dòng)力［1］。（二）管理者素質(zhì)低。作為國(guó)有資產(chǎn)的管制人員，自己的能力素質(zhì)決定了國(guó)有資產(chǎn)的流失狀況。一是擁有長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員一般年齡都比較大，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)偏低，缺乏市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，決策不當(dāng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；第二是國(guó)有企業(yè)薪資制度跟不上時(shí)代的發(fā)展，導(dǎo)致一些干部利用職務(wù)來(lái)謀取利益，在職位調(diào)整的時(shí)候，給自己跟家人謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、治理國(guó)有資產(chǎn)流失的幾點(diǎn)建議

（一）完備法律，增強(qiáng)法律規(guī)定。目前，國(guó)家針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理立法的行政規(guī)章制度主要有《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》等，但還沒(méi)有正式出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)管理法》。這些條例因?yàn)槿鄙倩痉ǖ囊?guī)定而出現(xiàn)了重復(fù)跟矛盾的地方，很大程度上限制了國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的創(chuàng)新與完善。所以，建立完備的立法體制，一、需要制訂相關(guān)法律條款來(lái)作為國(guó)有資產(chǎn)管理的基本法。二、加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律的保護(hù)，國(guó)家刑法對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)跟對(duì)犯罪主要范圍定義太過(guò)狹窄；刑法維護(hù)更新過(guò)慢，對(duì)新出現(xiàn)的不遵守法律的行為沒(méi)有及時(shí)處理；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的法律維護(hù)形式過(guò)少，通過(guò)這三個(gè)方面的問(wèn)題可以有針對(duì)性的制定出相應(yīng)的法律條款，如：增加犯罪行為的類型，增大犯罪的主要單位等等三、制定跟國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)系比較多的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)而改善實(shí)踐中沒(méi)有法律可以依靠的情況。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)流失案件處理的職能部門［2］。正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)流失的主要意義。明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易主體、決定權(quán)跟審批權(quán)等法律制度，逐步的進(jìn)入法制化軌道。四、修正操作性較弱的規(guī)定。真實(shí)操作比較差，因此，需要對(duì)已經(jīng)存有的國(guó)有資產(chǎn)的管制這方面的相關(guān)法律進(jìn)一步完備跟更新，提高真實(shí)實(shí)踐能力［3］。（二）完備監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督力度。依據(jù)國(guó)家十五大報(bào)告里提出來(lái)的完備企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)的整改廢棄任務(wù)，依照規(guī)定程序修改完備企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等法律條文里跟企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定，讓國(guó)有資產(chǎn)得到最根本的保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。多多任用政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)、作風(fēng)良好的才干，更好的填充監(jiān)督管理的力量。改良監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)的知識(shí)構(gòu)造，注重對(duì)相關(guān)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)跟專業(yè)素質(zhì)的提高。增強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)的考察，成立一個(gè)高效率的機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍履職保障。有專家提出，要不斷的完善國(guó)有資產(chǎn)管制制度。讓國(guó)有資產(chǎn)改制跟產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓更加規(guī)整，以免出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，保護(hù)資產(chǎn)管理者的合法權(quán)利［4］。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)是建造在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)前提下，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位，與我國(guó)的發(fā)展有密不可分的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。避免國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的出現(xiàn)，已經(jīng)成了當(dāng)前企業(yè)革新、制度改革與發(fā)展的中心任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］王曉靜.防范國(guó)有資產(chǎn)損失的對(duì)策與建議［J］.煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2017（10）.

［2］任士偉.對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失相關(guān)問(wèn)題的探討［J］.財(cái)經(jīng)界,2016（3）.

［3］劉柏林.國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的路徑探索［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊,2016（2）.

［4］張海燕.談對(duì)國(guó)有資產(chǎn)“合法化”流失的防范［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2015（32）.

作者:劉月 單位:中國(guó)民用航空飛行學(xué)院綿陽(yáng)分院